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民間資本運作最新政策
近年來(lái)，湖南省津市市民政局借助國家保障民生的傾斜政策，加大民生爭資融資力度，強化民生資本運作，擴大民生保障效益，近五年來(lái)先后籌資2億多元，創(chuàng )造條件承擔起了全市弱勢群體生活保障、優(yōu)撫對象安置、五保老人供養、受災群眾救助、社會(huì )公共福利建設等重任。津市市在民生資本運作的過(guò)程中，主要是創(chuàng )造性地實(shí)施了“五策”，不僅實(shí)現了民生保障效益的最大化，而且調動(dòng)了群眾生產(chǎn)生活的積極性，確保了共享和諧幸福生活。
對策之一：在困有其“�！鄙喜季秩赖拙�(xiàn)，通過(guò)民生資本保底運作，讓困難群體享受和諧生活的“幸福感”
堅持以保障民生為本、以兜底保障為要，按照資金運籌爭資、配資、籌資三措并舉;資金管理專(zhuān)款、專(zhuān)用、專(zhuān)管三控并重;資金作用低保、醫保、五保三保并行的“三三”路線(xiàn)，構建起了三道民生保障線(xiàn)，讓困難群體充分享受到了和諧生活的幸福感。
1、最低生活保障線(xiàn)。采取應保盡保、全面覆蓋的負重舉措，將全市城鄉18658名特困對象全部納入最低生活保障，城市低保金從2007年的人均80元/月提高到了178元/月，農村低保金也從人均30元/月提高到了78元/月，民政局被評為全省社會(huì )救助規范化建設先進(jìn)單位;將全市1058名供五保老人納入供養保障，分散供養標準從五年前的每人825元/年增加到現在的1500元/年，集中供養標準也從每人825元/年增加到現在的3600元/年,津市被評為全省五保供養工作先進(jìn)單位。另外，還建立社區低保超市23個(gè)，長(cháng)期為弱勢群體提供及時(shí)、便利、有序的無(wú)償援助。
2、大病醫療保障線(xiàn)。在全面推行新型農村合作醫療制度改革中，民政局共資助12343名對象參加城鎮居民醫療保險、7528名對象參加新型農村合作醫療，先后對城鄉60513人次實(shí)施救助，共救助資金1147.68萬(wàn)元，僅2012年就累計醫療救助3025人次，救助金額474萬(wàn)元。同時(shí)，還對貧困居民的小病醫療問(wèn)題也給予了機制化的關(guān)愛(ài)，全市共建立慈善藥店5家、慈善醫院2家，對低保對象提供醫藥、醫療的優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)等優(yōu)惠服務(wù)，形成了完整的城鄉特困群體醫療救助體系。
3、捐資助學(xué)保障線(xiàn)。主要采取政策傾斜保障，對城鄉低保家庭學(xué)生在義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補”政策;民政傾斜救助，對大、中專(zhuān)學(xué)生給予不同層次的貧困助學(xué)補貼;社會(huì )傾斜捐助，通過(guò)慈善總會(huì )組織社會(huì )各界開(kāi)展“一對一”牽手助學(xué)。近些年來(lái)，共籌集助學(xué)資金1000多萬(wàn)元，救助貧困學(xué)生20000多人次，確保了每一位學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)，讓黨和政府的陽(yáng)光雨露恩澤到了每一個(gè)弱勢群眾。
對策之二：在退有其“業(yè)”上激活三個(gè)要素，通過(guò)優(yōu)撫資本網(wǎng)絡(luò )運作，讓涉軍群體迸發(fā)自主創(chuàng )業(yè)的“責任感”
為了將發(fā)展過(guò)程中出現的優(yōu)撫不穩定因素轉化為促進(jìn)發(fā)展的積極因素，津市民政局從激活培訓、安置、關(guān)愛(ài)三個(gè)要素入手，通過(guò)籌資培訓、專(zhuān)資安置、助資解困的資本網(wǎng)絡(luò )運作，激發(fā)了涉軍群體自主創(chuàng )業(yè)的責任感。
首先，是編制培訓網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)構建退役士兵高級技能人才培訓、農村實(shí)用技術(shù)人才培訓、城鄉社區管理人才培訓網(wǎng)絡(luò )，先后培訓復退軍人950人次，推薦就業(yè)136人，幫助45名退役軍人走上自主創(chuàng )業(yè)之路。復退軍人萬(wàn)維軒通過(guò)“小企業(yè)”創(chuàng )業(yè)培訓，創(chuàng )辦的江南蚊香廠(chǎng)由小到大，后續參與創(chuàng )辦的新型發(fā)酵廠(chǎng)發(fā)展成為了“湖南省高新技術(shù)企業(yè)”、“全國酶制劑生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)”，他也當選為津市政協(xié)委員、中國發(fā)酵工業(yè)協(xié)會(huì )理事。
其次，是構建就業(yè)網(wǎng)絡(luò )。采取由安置單位出資，政府實(shí)施有償轉移安置，先后向民營(yíng)企業(yè)、街道社區、社會(huì )公益崗位轉移安置28人;采取政府出資購買(mǎi)就業(yè)崗位，鼓勵復退軍人自謀職業(yè)，市財政先后拿出專(zhuān)項資金500多萬(wàn)元，共安置495名復退軍人自謀職業(yè);通過(guò)開(kāi)發(fā)勞務(wù)輸出渠道，先后推介500多名復退軍人到沿海城市就業(yè)。
第三，是打造關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò )。廣泛開(kāi)展“愛(ài)心獻功臣”、“雙擁送溫暖”、“優(yōu)撫結對幫扶”等活動(dòng)，通過(guò)對特困優(yōu)撫對象及時(shí)送慰問(wèn)款物、致富點(diǎn)子、創(chuàng )業(yè)項目、就業(yè)信息，已先后將389名困難退伍軍人家庭納入城鄉低保，有137名下崗退伍軍人被安置再就業(yè)。
對策之三：在災有所“救”上構建三個(gè)體系，通過(guò)解危資本連鎖運作，讓受災群體體驗大愛(ài)無(wú)邊的“真實(shí)感”
時(shí)刻把減災救災作為民政工作的最大憂(yōu)患，通過(guò)資本在賑災、救災、減災中連鎖運作，形成了三個(gè)減災救災體系，為廣大災民提供了全覆蓋救助，讓大家體驗到了大愛(ài)無(wú)邊的人間真愛(ài)。
1、構建賑災募捐體系。2008年四川汶川特大地震發(fā)生后，津市民政迅速啟動(dòng)應急預案，開(kāi)展賑災義演，在第一時(shí)間組織全社會(huì )愛(ài)心募捐，共計捐款捐物170萬(wàn)元，向地震災區獻出了津市人民的一片愛(ài)心。
2、構建救災救助體系。通過(guò)將津市農村危房改造擠進(jìn)國家建設籠子，全程跟蹤抓銜接、跑項目、做預案、造規劃，近七年累積向上爭資近5000萬(wàn)元，新建農村安居房512戶(hù)，改造農村危房2184戶(hù)。
3、構建減災保障體系�；緦�(shí)現了減災救災職責延伸考核系統抓，完善應急預案超前抓，健全應急隊伍保障抓，建立救災中心指揮抓，組織災后重建整合抓，并將每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)措施、每一項目標、每一項責任逐一細化成可用數字規范運作和嚴密考核的網(wǎng)絡(luò )，形成了覆蓋城鄉的救災救助體系，確保了民政系統抗擊洪澇災害、抗擊冰雪災害、應對突發(fā)災害、組織災后重建的能力明顯增強。
對策之四：在老有所“養”上實(shí)施三項建設，通過(guò)養老資本項目運作，讓老齡群體感受敬老孝老的“優(yōu)越感”
直面“銀色浪潮”對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的沖擊，民政局自加壓力，負重奮進(jìn)，從三個(gè)方面強化了養老資本項目建設，讓老齡群體實(shí)實(shí)在在感受到了老有所居、老有所養、老有所樂(lè )制度的優(yōu)越感。
一是強化鄉鎮敬老院建設。為了不讓農村“五�！弊兂伞盁o(wú)�！�，市政府制定了“三為主、三結合”的政策措施，即集中供養為主，與分散供養結合;政府投入為主，與多元投入結合;鄉鎮管理為主，與條條管理結合的辦法，共多途徑籌措資金近1000多萬(wàn)元，先后建成了7個(gè)鄉鎮敬老院和5個(gè)村五保之家，已集中供養五保老人383人，集中供養率已達29%。
二是強化街道托老所建設。通過(guò)整合城市社會(huì )資源，支持和鼓勵社會(huì )力量和個(gè)人投資1500多萬(wàn)元，興辦托老機構15家，提供養老床位810個(gè)，對養老事業(yè)的發(fā)展起到了很好的補充作用。
三是強化市養老服務(wù)中心建設�；I資近3000萬(wàn)元建成了社會(huì )養老服務(wù)中心基本建設，共建有標準型、舒適型、豪華型老年住房300套，可供500位老人入住。房間配有電視、電話(huà)、空調、熱水、呼叫對講機;建有老年大學(xué)、多功能活動(dòng)室、健身房、閱覽室、門(mén)球場(chǎng)、康復醫療樓等設施，極大緩解了社會(huì )養老供需矛盾。
對策之五：在社有所“為”上搭建三個(gè)載體，通過(guò)服務(wù)資本開(kāi)放運作，讓社工群體增強服務(wù)社會(huì )的“使命感”
按照“小社區”管“大社會(huì )”的工作理念和整合社會(huì )資源抓建設的思路，通過(guò)實(shí)施項目帶建、單位援建、部門(mén)幫建、黨費助建、社會(huì )捐建等開(kāi)放式資本運作，搭建起了城鄉社區“三個(gè)載體”，使社工群體工作有了平臺、服務(wù)有了抓手、活動(dòng)有了保障，增強了服務(wù)社會(huì )的使命感。
載體之一:“X+1”社區建設模式。市委、市政府組織3—10個(gè)市直單位聯(lián)系一個(gè)社區，共駐共建社區平臺，先后融資5000多萬(wàn)元，建成了23個(gè)城市社區、26個(gè)農村社區服務(wù)平臺，每個(gè)社區辦公面積都在300平方米以上，使社區平臺成為了全市機關(guān)事業(yè)單位中最漂亮的建筑，讓社區服務(wù)有了硬件支撐。
載體之二：“3456”社區管理模式。全市先后籌資近1000萬(wàn)元，統一按照，所有社區都建有社區黨校、市民文明學(xué)校、人口計生學(xué)�！叭！�，配有電話(huà)機、電視機、影碟機、計算機“四機”，建有黨建欄、科普欄、法制欄、服務(wù)欄、公開(kāi)欄“五欄”，設有辦公室、黨員活動(dòng)室、居民服務(wù)室、警務(wù)室、閱覽室、微機室“六室”，實(shí)現了居民辦事不出社區，服務(wù)需求不出家門(mén)，津市一躍成為了湖南省“創(chuàng )建和諧社區示范城市”。
載體之三：關(guān)愛(ài)“三無(wú)”人員“牽手行”活動(dòng)。導入“大民政”理念激活幫貧扶困要素，運用“開(kāi)放民政”思路延展社會(huì )救助半徑，通過(guò)啟動(dòng)關(guān)愛(ài)城市“三無(wú)”人員“牽手行”活動(dòng)，組織全市89個(gè)市直單位的1000多名干部與社區145名“三無(wú)”人員牽手結對，開(kāi)展每周一次上門(mén)慰問(wèn)、半月一次生活料理、每月一次家庭聚餐、每季一次戶(hù)外散心、每年一次健康體檢等六項救助，在民政體制外提供了多元化的生活保障服務(wù)，讓城市“三無(wú)”群體共享了和諧幸福生活。
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