資產(chǎn)評估法實(shí)施情形及落實(shí)展望2017
2016年7月2日資產(chǎn)評估法表決通過(guò)，同年12月1日起正式施行。資產(chǎn)評估法貫徹落實(shí)實(shí)施涉及多個(gè)相關(guān)評估行政主管部門(mén)，多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )、多個(gè)評估師專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。自評估法出臺施行以來(lái)其實(shí)施情形如何?2017年落實(shí)情況又是怎么樣?下面是yjbys小編為大家帶來(lái)的關(guān)于資產(chǎn)評估法實(shí)施情形及落實(shí)展望的知識，歡迎閱讀。
資產(chǎn)評估法的實(shí)施情形
資產(chǎn)評估法頒布后，各評估行政管理部門(mén)相續表態(tài)，都要求各自的隊伍充分認識貫徹落實(shí)資產(chǎn)評估法的重要意義，一致認同資產(chǎn)評估法中的制度設計體現了國家簡(jiǎn)政放權和深化改革的精神，毫無(wú)例外地贊同資產(chǎn)評估法確立了評估行業(yè)的法律地位并對促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。
資產(chǎn)評估法的實(shí)施標志著(zhù)中國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入了依法治理的新時(shí)代，該法在諸多評估關(guān)鍵環(huán)節取得了重大突破。資產(chǎn)評估法首次以法律統領(lǐng)評估各專(zhuān)業(yè)管理，實(shí)現了資產(chǎn)評估行業(yè)監管尺度的統一，也激發(fā)了資產(chǎn)評估從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)活力。各評估行政管理部門(mén)出臺的有關(guān)政策和制度符合新常態(tài)下深化改革、培育資產(chǎn)評估新增長(cháng)動(dòng)力的要求。
資產(chǎn)評估法頒布不久，財政部就立即部署出臺資產(chǎn)評估行業(yè)財政監督管理辦法和資產(chǎn)評估基本準則等相關(guān)管理制度的工作，以確保資產(chǎn)評估法落到實(shí)處。要求各級財政部門(mén)和資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )清理和修訂與資產(chǎn)評估法不一致的規定，并按照資產(chǎn)評估法要求，建立新的管理規范和工作流程。2016年9月30日，財政部率先發(fā)布關(guān)于《資產(chǎn)評估行業(yè)監督管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，通過(guò)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站和財政部網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。2016年10月19日，財政部辦公廳公布資產(chǎn)評估基本準則(修訂征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2016年10月27日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )在其網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布依據資產(chǎn)評估法修訂的26項資產(chǎn)評估執業(yè)準則和職業(yè)道德準則(修訂征求意見(jiàn)稿)并廣泛征求意見(jiàn)。
2016年11月25日，國土資源部發(fā)布關(guān)于貫徹實(shí)施資產(chǎn)評估法的通知，明確指出資產(chǎn)評估法的出臺對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義，對于規范資產(chǎn)評估行為，理順評估行業(yè)管理體制，促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展具有積極的歷史和現實(shí)意義。該通知認為要從全面依法治國的高度，充分認識貫徹實(shí)施資產(chǎn)評估法的重大意義，嚴格執行評估程序，進(jìn)一步規范專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為。
2016年11月28日，中國保險監督管理委員會(huì )發(fā)布關(guān)于保險公估機構備案的公告，依據資產(chǎn)評估法更新了保險公估機構備案流程。與此同時(shí)，發(fā)布《保險公估人監管規定(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2016年12月6日，住房和城鄉建設部發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)資產(chǎn)評估法的通知，明確指出要充分認識貫徹落實(shí)資產(chǎn)評估法的重要意義，認為資產(chǎn)評估法的頒布施行，對于規范房地產(chǎn)估價(jià)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
2016年12月7日，財政部發(fā)布關(guān)于貫徹實(shí)施資產(chǎn)評估法的通知，明確指出資產(chǎn)評估法充分反映和體現了近年來(lái)中國經(jīng)濟體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟建設、國家行政體制改革和簡(jiǎn)政放權、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展和管理方式改革等方面的經(jīng)驗和成果，全面確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，對促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有重大歷史和現實(shí)意義。認為貫徹實(shí)施資產(chǎn)評估法對維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、維護國有資本權益、防范國有資產(chǎn)流失、規范資本市場(chǎng)運作、防范金融系統風(fēng)險、保障社會(huì )公眾利益和國家經(jīng)濟安全、促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)規范健康發(fā)展具有重要作用。
立法前充分表述爭議，立法后全力貫徹落實(shí)，這充分體現了各評估行政主管部門(mén)依法行政的自覺(jué)意識。由各部門(mén)發(fā)布的貫徹實(shí)施資產(chǎn)評估法通知可以看出，資產(chǎn)評估法是一部求同存異的法律，是民主立法的成果，是開(kāi)門(mén)立法的成果，是科學(xué)立法的成果。
資產(chǎn)評估法的頒布實(shí)施，使得社會(huì )各界對資產(chǎn)評估的內涵和功能有了更加統一的認識，各類(lèi)評估活動(dòng)具有共性特征，資產(chǎn)評估是為市場(chǎng)交易各方提供價(jià)值尺度和價(jià)值信息的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，具有發(fā)現價(jià)值和揭示價(jià)值的功能。同時(shí)，不同類(lèi)別的評估活動(dòng)又呈現出各自的專(zhuān)業(yè)差異性。因此，資產(chǎn)評估法在一定程度上解決了各類(lèi)評估活動(dòng)共性的原則性的問(wèn)題，但對于各類(lèi)評估專(zhuān)業(yè)差異性方面的問(wèn)題還有待通過(guò)資產(chǎn)評估法的實(shí)施細則或部門(mén)規章的落地加以解決。
2017年資產(chǎn)評估法落實(shí)展望
1.法定評估業(yè)務(wù)進(jìn)一步明確，且是評估市場(chǎng)中的核心業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估法初審稿規定，國家實(shí)行注冊評估師執業(yè)注冊制度，未經(jīng)執業(yè)注冊，不得以注冊評估師名義執業(yè)。但審議通過(guò)頒布實(shí)施的資產(chǎn)評估法則明確，評估師和非評估師都可以從事評估業(yè)務(wù)，評估專(zhuān)業(yè)人員可以依法簽署非法定評估報告，法定評估業(yè)務(wù)只能由評估師簽署評估報告。法定評估業(yè)務(wù)的重要性和聲譽(yù)性由此可見(jiàn)一斑。因此，如何界定法定評估業(yè)務(wù)將成為相關(guān)各方關(guān)注的核心問(wèn)題。
資產(chǎn)評估法第三條對法定評估作出了嚴格限定，不是所有涉及國有資產(chǎn)事項的評估都是法定評估業(yè)務(wù)，也不是所有涉及公共利益事項的評估都是法定評估業(yè)務(wù)。即使涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，但法律行政法規沒(méi)有規定需要評估的，該評估業(yè)務(wù)也不是法定評估業(yè)務(wù)，該評估業(yè)務(wù)可以由評估專(zhuān)業(yè)人員而不一定必須由評估師簽署評估報告。只有法律行政法規明確規定需要評估，同時(shí)又涉及國有資產(chǎn)或者公共利益事項的才是資產(chǎn)評估法所指的法定評估。這里指的是法律行政法規明確規定，而不是部門(mén)規章或政府規范性文件的規定。目前已有公司法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、城市房地產(chǎn)管理法、拍賣(mài)法、政府采購法等法律和國有資產(chǎn)評估管理辦法、國有土地上房屋征收與補償條例等行政法規對有關(guān)業(yè)務(wù)作出需要評估的規定。
預計2017年如果對有關(guān)法律和行政法規進(jìn)行修訂時(shí)會(huì )對需要評估的情形作出調整和補充，有關(guān)評估行政管理部門(mén)也將會(huì )圍繞法定評估業(yè)務(wù)的界定出臺一些具有可操作性的政策文件或有關(guān)權威解讀及釋義。由于法定評估業(yè)務(wù)的體量及其在經(jīng)濟社會(huì )中的特殊地位，未來(lái)若干年法定評估業(yè)務(wù)仍然是評估市場(chǎng)中的主體，是大型評估機構的核心業(yè)務(wù)。
2.資產(chǎn)評估準則全面更新并突出價(jià)值發(fā)現功能。資產(chǎn)評估法給予了評估準則相當高的法律地位。資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)將根據資產(chǎn)評估法的要求組織制定并發(fā)布評估基本準則，目前財政部門(mén)已發(fā)布了資產(chǎn)評估基本準則征求意見(jiàn)稿，預計2017年上半年會(huì )向社會(huì )公布吸收各方意見(jiàn)修訂后的正式版本。資產(chǎn)評估基本準則將對評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展評估業(yè)務(wù)時(shí)所應遵守的操作規范和職業(yè)道德作出總要求和綱領(lǐng)性的規定。
未來(lái)修訂后新發(fā)布的基本準則，內容會(huì )更加全面，對資產(chǎn)評估法中規定的評估基本執業(yè)流程全覆蓋，更加突出評估的價(jià)值發(fā)現功能和價(jià)值預測特征，強調評估不是對資產(chǎn)價(jià)格可實(shí)現的承諾與保證。在職業(yè)道德方面，基本準則將對資產(chǎn)評估機構、資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)人員在開(kāi)展評估業(yè)務(wù)過(guò)程中的職業(yè)形象、執業(yè)獨立性、專(zhuān)業(yè)勝任能力、禁止不當得利、職業(yè)保密等提出原則性要求。在執業(yè)規范方面，基本準則將對評估程序的履行、評估方法的運用、評估報告簽章、評估報告披露、評估報告使用責任、評估檔案保存等進(jìn)行全面規范。對法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)的'執業(yè)要求準則也會(huì )加以區分。
評估協(xié)會(huì )將根據評估基本準則制定和發(fā)布評估執業(yè)準則和職業(yè)道德準則，并落實(shí)資產(chǎn)評估法對評估準則應涵蓋內容的要求。例如，資產(chǎn)評估法規定，“評估專(zhuān)業(yè)人員應當恰當選擇評估方法，除依據評估執業(yè)準則只能選擇一種評估方法的外，應當選擇兩種以上評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結論”，這樣，未來(lái)所發(fā)布的評估準則應明確可以采用一種評估方法進(jìn)行評估的原則或列示若干具體情形。另外，依據資產(chǎn)評估法的要求，如何對評估活動(dòng)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準確性、完整性進(jìn)行核查和驗證也將是新發(fā)布評估準則中的關(guān)鍵內容。
3.新的準入門(mén)檻下評估師和評估專(zhuān)業(yè)人員隊伍更加壯大。按照資產(chǎn)評估法第九條規定，具有高等院校專(zhuān)科以上學(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統一考試，降低了準入門(mén)檻。這極大地調動(dòng)了評估師報考人員的積極性，使得過(guò)去許多想報考而又沒(méi)有資格報考的人員充滿(mǎn)了憧憬與希望。資產(chǎn)評估師的報名條件和考試科目會(huì )有較大調整，報名條件更加寬松，考試科目經(jīng)過(guò)優(yōu)化后更加接近評估實(shí)務(wù)。相關(guān)考試大綱及輔導教材也會(huì )以新的面貌呈現在考生面前。預計2017年評估師報考人數會(huì )顯著(zhù)增長(cháng)，特別是在校的資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)碩士研究生會(huì )積極報考，剛剛畢業(yè)的資產(chǎn)評估及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的本科生也會(huì )成為報考隊伍中的生力軍。
隨著(zhù)評估市場(chǎng)的放開(kāi)，銀行、券商、集團企業(yè)資產(chǎn)管理部門(mén)、咨詢(xún)顧問(wèn)公司都有可能培養和聘用評估人員，這些都將進(jìn)一步增強評估專(zhuān)業(yè)的吸引力。資產(chǎn)評估法實(shí)施后，評估師及評估專(zhuān)業(yè)人員的執業(yè)年齡限制也被取消了。以往在評估行業(yè)70歲就不能執業(yè)，現在只要力所能及就可以執業(yè)簽署評估報告，一批富有評估經(jīng)驗的老將可以在評估行業(yè)中再顯身手。
未來(lái)，根據資產(chǎn)評估法的規定，評估專(zhuān)業(yè)人員不僅是指評估師，還包括其他具有評估專(zhuān)業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。但是，如何認定評估師以外的其他評估專(zhuān)業(yè)人員及以何種方式公示這些評估專(zhuān)業(yè)人員是需要探索和解決的問(wèn)題。非評估師的評估專(zhuān)業(yè)人員可以簽署非法定評估報告，也是評估從業(yè)人員隊伍中的關(guān)鍵力量。這支隊伍更加龐大，預計將會(huì )達到30到50萬(wàn)人，如何管理這支隊伍及開(kāi)展繼續教育，也是不可回避的新話(huà)題。
4.評估市場(chǎng)呈現大中小評估機構蓬勃發(fā)展的新生態(tài)格局。資產(chǎn)評估法頒布實(shí)施后，取消了資產(chǎn)評估機構設立行政許可，由前置審批改為后置備案管理，取消了注冊資本的限制，降低了設立門(mén)檻，簡(jiǎn)化了評估機構設立管理流程。同時(shí)，放寬了設立條件，評估師人數、股東或合伙人的條件都大為放寬。這就為評估機構的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機遇，為評估機構進(jìn)一步做大做強提供了自由發(fā)展的空間。資產(chǎn)評估機構設立的管理方式和條件都需要依法作出較大幅度的調整，具體的調整內容和調整后的評估機構備案流程將在評估行業(yè)監督管理辦法中有所體現。例如，公司制評估機構，需要有8名評估師，這8名評估師是屬于同一專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，還是混合的不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的評估師，迫切需要作出明確規定。從目前的征求意見(jiàn)稿和相關(guān)通知中看，應該是混合的不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的評估師。這樣，對于評估機構備案時(shí)提供的評估師中專(zhuān)業(yè)類(lèi)別屬于其他行政管理部門(mén)歸口管理的評估師如何甄別將成為該監督管理辦法一大政策亮點(diǎn)。這一辦法預計2017上半年會(huì )出臺頒布實(shí)施。
在資產(chǎn)評估法的護航下，資產(chǎn)評估行業(yè)可以更好地創(chuàng )新發(fā)展模式，為資產(chǎn)評估機構做優(yōu)做大做強、做精做專(zhuān)做特提供良好的生態(tài)環(huán)境。資產(chǎn)評估法明確規定，評估行政管理部門(mén)不得對評估機構依法開(kāi)展業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，拆除了阻礙不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別評估機構相互融合的藩籬。未來(lái)對于評估機構的名稱(chēng)也不得設置必需具備某些字樣的限制，這樣，有利于資產(chǎn)評估機構開(kāi)展各評估專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的多元化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資產(chǎn)評估機構規�；l(fā)展。評估機構通過(guò)整合可以進(jìn)一步做大做強，年收入過(guò)億的評估機構將有可能翻一番。目前，全國有70所評估機構具有證券評估資格，預計2017年仍然會(huì )保留評估機構的證券評估資格。證券法修訂時(shí)將會(huì )對資產(chǎn)評估機構從事證券業(yè)務(wù)作出是否保留許可的規定。
當前評估經(jīng)濟行為主要涉及資產(chǎn)交易、企業(yè)并購、抵質(zhì)押、訴訟、財務(wù)報告、稅基評估、財產(chǎn)損失、土地征收等，評估服務(wù)范圍涉及境內外各類(lèi)評估業(yè)務(wù)，評估服務(wù)對象涉及各類(lèi)所有制企業(yè)、政府和事業(yè)單位、社會(huì )組織及個(gè)人。未來(lái)圍繞服務(wù)混合所有制改革、資本市場(chǎng)完善、金融體制改革、文化科技體制改革、生態(tài)文明建設、財稅體制改革及政府債券管理，評估行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域將進(jìn)一步拓展。在新興評估市場(chǎng)和新型評估業(yè)務(wù)中，中小評估機構可以大顯身手。資產(chǎn)評估法為評估機構的設立打開(kāi)方便之門(mén)，在大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新形勢下中小評估機構將會(huì )蓬勃發(fā)展。
5.評估行業(yè)溝通協(xié)調和專(zhuān)業(yè)化區分管理依然是焦點(diǎn)問(wèn)題。資產(chǎn)評估是一個(gè)行業(yè)，這個(gè)行業(yè)又可以細分為不同的專(zhuān)業(yè)。資產(chǎn)評估法第八條明確指出，國家根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要確定評估師專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。當前，人社部公布了職業(yè)資格目錄清單。由于評估各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別既有共性特征，又有差異特征，如何處理好共性與差異性之間的關(guān)系，尤其是評估各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別之間如何溝通協(xié)調，既是資產(chǎn)評估法提出的法定要求，又是留下的立法空間。行政法規和部門(mén)規章在這方面要有所細化和進(jìn)一步落地�！秶鴦�(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于加強和規范評估行業(yè)管理意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2003〕101號)文件有所涉及，但需在新常態(tài)新形勢下與時(shí)俱進(jìn)，預計101號文會(huì )修訂重新發(fā)布，但要協(xié)調和達成共識依然舉步維艱。隨著(zhù)信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，大數據時(shí)代的到來(lái)，信息化將成為各評估專(zhuān)業(yè)溝通協(xié)調的關(guān)鍵手段。新常態(tài)下建立信息共享的評估信息系統迫在眉睫，應通過(guò)信息進(jìn)步改變評估溝通格局。評估行政管理部門(mén)應建立全國聯(lián)網(wǎng)的評估機構備案及評估專(zhuān)業(yè)人員信息管理系統，并共享信息。
資產(chǎn)評估法設立了“三公開(kāi)一公布”制度，即有關(guān)單位應向社會(huì )公開(kāi)評估行業(yè)協(xié)會(huì )收取會(huì )員會(huì )費的標準，公開(kāi)記入會(huì )員遵守法律法規和評估準則情況的信用檔案，公開(kāi)對評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員的違法行為實(shí)施行政處罰的情況;有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會(huì )應公布加入該協(xié)會(huì )的評估機構、評估師及其他評估專(zhuān)業(yè)人員名單。這些措施的實(shí)施為各評估專(zhuān)業(yè)溝通協(xié)調提供了有效的路徑和通道。
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