香港回歸20年的發(fā)展機遇
2017年是香港回歸祖國的20周年，而在香港回歸的20年中，香港的發(fā)展機遇又有什么呢?
香港回歸20年的發(fā)展機遇
一、歷史發(fā)展
1997年7月1日香港回歸祖國，使中國對香港政策建基於中央對地方關(guān)系。由於區域合作的加強，兩地重新設立了"香港與內地大型基建協(xié)調委員會(huì )"，具體就西部通道、珠海伶仃洋大橋、銅鼓航道、新機場(chǎng)與珠江三角洲空中管制協(xié)調，以及落馬洲、皇崗旅客過(guò)境信道等項目進(jìn)行研究和協(xié)調，以推動(dòng)香港與內地鄰近地區的合作。
1998年的亞洲金融危機，對四小龍之一的香港造成了重創(chuàng )。香港樓市泡沫的爆破、外資資金的撤離，股票急跌、市民收入萎縮，使香港經(jīng)濟陷入了困境。在1998年3月30日舉行的粵港合作首次聯(lián)席會(huì )議，正好為香港突破內部經(jīng)濟問(wèn)題提供了轉機。例如：延長(cháng)邊界多個(gè)關(guān)口的通關(guān)時(shí)間、加強合作，攜手保護環(huán)境、共同開(kāi)發(fā)旅游業(yè)務(wù)等措施，期待可幫助香港走出困境。與此同時(shí)，香港對自身需要訂立長(cháng)遠目標具有較強意識，不但要成為內地主要城市，更加希望成為亞洲國際都會(huì )。
在2003年，香港爆發(fā)了"非典型肺炎"，百業(yè)蕭條。為了讓香港走出陰霾，中央對香港給予了四項優(yōu)惠政策：(1)在2003年6月29日簽署《內地與香港關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》;(2)在2003年7月15日實(shí)施"內地輸入專(zhuān)才計劃";(3)在2003年7月28日實(shí)施"個(gè)人游"及(4)中國人民銀行在2003年12月31日委任中國銀行(香港)作為在香港的人民幣清算行。顧名思義，四項政策力圖在經(jīng)貿、人才、旅游業(yè)和金融業(yè)刺激香港經(jīng)濟。同年，香港、澳門(mén)和廣東省政府就港珠澳大橋的興建更達成初步共識。三地希望大橋建成後可促進(jìn)珠江三角洲發(fā)展成為一個(gè)具有生產(chǎn)制造、現代物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、旅游娛樂(lè )、消費和個(gè)人服務(wù)以及信息中心等優(yōu)勢和功能的現代化大型經(jīng)濟區域。
自2007年底開(kāi)始，美國出現了波及歐美至全球的金融海嘯，香港金融業(yè)作為其中一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)亦被波及。在一定程度上，這影響了香港擬修訂上市規則來(lái)鼓勵更多不同地方具規模和合資格的外國企業(yè)前來(lái)掛牌招股的計劃。另外，也對國務(wù)院研究進(jìn)一步擴大在香港經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的范圍，包括允許香港進(jìn)口商以人民幣支付從內地的直接貿易進(jìn)口帶來(lái)影響。為了支持香港抵御金融海嘯的沖擊，國務(wù)院總理溫家寶於2008年12月19日訪(fǎng)港時(shí)代表中央人民政府宣布了"十四項措施"，涵蓋了金融、基建、珠三角合作、緩解中小企困難、擴大個(gè)人游等方面。
2014年1月20日國務(wù)院發(fā)布了《廣東前海南沙橫琴建設部際聯(lián)席會(huì )議制度》， 以協(xié)調解決深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建設中在政策實(shí)施、項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面需要中央政府予以支持的事項。"滬港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機制試點(diǎn)"("滬港通")於2014年11月17日開(kāi)通，是中國上海證券交易所、香港交易所、中國證券登記結算有限責任公司及香港中央結算有限公司聯(lián)合開(kāi)展的滬港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機制試點(diǎn)。通過(guò)上海證券交易所和香港交易所建立技術(shù)連接，允許中國內地和香港投資者通過(guò)當地證券公司或者經(jīng)紀商買(mǎi)賣(mài)規定范圍內的對方交易所上市的股票。
繼深圳、北京和上海，福建省於2015年1月22日同意開(kāi)展閩港合作會(huì )議。同一年，繼上海自由貿易試驗區之後，又增設3個(gè)試驗區。最終廣州南沙、珠海橫琴和深圳前海三個(gè)自貿區并於2015年3月1日掛牌。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》("十三五"規劃)更首次設置"港澳專(zhuān)章"。2016年8月，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中批準《深港通實(shí)施方案》。最終深港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機制("深港通")於2016年12月5日正式開(kāi)通。
最近在2017年3月23日致力於促進(jìn)亞洲地區基礎設施建設的亞洲基礎設施投資銀行("亞投行")正式宣布香港即將加入成為成員。在未來(lái)的日子，香港可以為亞投行在項目融資、發(fā)債、投資、財務(wù)管理及外匯管理等方面提供支持。香港更加可以支持"一帶一路"建設，為內地和香港企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)。
二、機遇和建議
在回歸20年來(lái)，香港遇到的機遇衆多，當中"有危亦有機"。盡管這些機會(huì )不以中央對香港政策為限，但是顯然地以中央對香港持續施行的政策帶來(lái)的機遇所取得效果最為明顯。旅游業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)貿易等得以蓬勃和持續地發(fā)展就是最佳例子。其主要原因是中央對特區的'施政理念乃至香港處理中央關(guān)系本來(lái)是具有跨地域、跨制度的因素，如何更妥當地處理是需要時(shí)間去理解，也需要經(jīng)驗去沉淀。當中央政府和香港特區政府越來(lái)越理解"一國"和"兩制"的制度特點(diǎn)，逐步形成了科學(xué)化管理，便可更順利地促進(jìn)內地和香港有關(guān)政策的推行及積累更多經(jīng)驗。
事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，我們對機遇歸納出幾個(gè)特點(diǎn)：
(1)從行政級別看，有關(guān)政策區分為國家級、省市級別的;(2)從形式看，有些是國家級規劃，有些則是專(zhuān)項規劃;(3)從目的看，有些是促進(jìn)香港對內地貿易，有些則是鼓勵內地透過(guò)香港平臺響應國家"走出去"的發(fā)展戰略;(4)從時(shí)機看，盡管有些是為了解決危機而提出的政策，更多的是透過(guò)內地和香港官員長(cháng)期研究和探討而得出的政策及發(fā)展方向。
可以看到這些"機遇"絕對不是香港的"運氣"或"機會(huì )率"，而是中央政府對香港特區政府行使行政權的體現，是統一主權和兩種制度的作用和特有效果，十分值得深入探討，期待作者的後續研究可盡快奉上。
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