新農村建設年度工作報告

　　今年8月，省政協(xié)召開(kāi)“推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設”資政會(huì )，為解決新農村建設中出現的問(wèn)題提建設性意見(jiàn)。省政協(xié)有關(guān)參加單位、專(zhuān)委會(huì )、界別和政協(xié)委員圍繞新農村建設進(jìn)行深入調研，各抒己見(jiàn)，圍繞新農村建設中一些趨勢性問(wèn)題認真研討。

　　一、改善農村人居環(huán)境問(wèn)題

　　農村改革三十多年來(lái)，經(jīng)濟逐步繁榮，社會(huì )不斷進(jìn)步，但農村環(huán)境衛生問(wèn)題卻比較突出，人口資源環(huán)境委員在調研中發(fā)現，除少數村鎮發(fā)生了顯著(zhù)變化，剩余大部分農村環(huán)境衛生臟亂差現象仍比較普遍。出現這樣的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)原因，

　　一是農村生活污染不斷加劇。持續增加的農村生活垃圾，大部分未經(jīng)處理就隨意傾倒排放，日積月累，垃圾越堆越多。

　　二是農業(yè)面源污染不容忽視。當前，農業(yè)生產(chǎn)中化肥、農藥有效利用率僅為30%左右，絕大部分經(jīng)多種途徑進(jìn)入空氣、土壤和水體。

　　三是畜禽養殖污染日益加重，已成為農村環(huán)境惡化的重要污染源。

　　四是農村工礦污染問(wèn)題凸顯，一些高耗能、高污染企業(yè)正向農村加速轉移，給農村環(huán)境帶來(lái)嚴重危害。五是農村飲用水安全難以保障，全省仍有一千多萬(wàn)農村人口面臨飲用水環(huán)境安全問(wèn)題。

　　當前農村環(huán)境問(wèn)題的`產(chǎn)生，是多種因素長(cháng)期累積的結果，根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當。人口資源環(huán)境委員會(huì )建議，

　　1、將農村清潔工程列為省政府民生工程。建議各級黨委、政府以新農村建設和中央強力推進(jìn)農村環(huán)保工作為契機，進(jìn)一步重視抓好農村環(huán)境衛生整治，將農村清潔工程納入各級政府民生工程，建立和完善相應的工作推進(jìn)機制，采取切實(shí)有效措施改善農村人居環(huán)境。

　　2、應堅持規劃先行，研究制定農村環(huán)境保護規劃，多渠道籌措資金，加大對農村環(huán)境整治投入力度。要加快我省農村環(huán)保地方立法進(jìn)程，制定和完善畜禽水產(chǎn)養殖污染控制、農村生活污染防治等法律法規及相關(guān)標準、技術(shù)規范和管理規章。

　　二、增強支農項目實(shí)效

　　目前我省新農村建設正在有序推進(jìn)，星火計劃、科技扶貧、良種補貼、農機購置補貼、糧食豐產(chǎn)科技工程、農業(yè)科技園區等政策和項目發(fā)揮了重要作用,但在項目實(shí)施過(guò)程中，支農項目的科學(xué)性和實(shí)效性應引起高度重視。

　　少數項目在具體設計和實(shí)施過(guò)程中，缺乏科學(xué)性和合理性，一味強調建設規模，縮短實(shí)施年限，超出現實(shí)條件和能力，使得少數項目組織實(shí)施的時(shí)間過(guò)短、規模過(guò)大、任務(wù)過(guò)重，難以真正落實(shí)到位。譬如示范區建設，一般現在設計的項目年限均在2年左右，有的僅僅1年時(shí)間，在短短的一年內，要達到很大的規模，又要實(shí)現高產(chǎn)創(chuàng )建的目標，難度太大。項目論證不充分。調研中發(fā)現，少數項目在實(shí)施過(guò)程中全靠政府推動(dòng)，農民積極性不高，參與度不夠。如我省測土配方施肥項目實(shí)施過(guò)程中，在推廣秸稈腐熟劑產(chǎn)品時(shí)，政府花費大量的資金購買(mǎi)了大量的秸稈腐熟劑發(fā)給各個(gè)項目縣應用，可實(shí)際上卻沒(méi)有地方使用。原因是腐熟時(shí)間過(guò)長(cháng)，不切實(shí)際，農民不接受，從而造成項目資金浪費，沒(méi)有起到應有的效果。

　　農業(yè)項目計劃的科學(xué)性和合理性是實(shí)現項目實(shí)效性的前提，項目計劃的效益是最大的效益。民進(jìn)安徽省委員會(huì )建議，在項目設計方面，應追求項目科學(xué)性、實(shí)效性的統一，改變目前重財務(wù)分析，輕經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的做法，將經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的指標和方法納入設計范疇；在項目論證分析方面，應堅持實(shí)事求是、因地制宜。

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