氣象部門(mén)合同管理辦法

　　為加強氣象部門(mén)合同管理，規范合同簽訂行為，防范內部控制風(fēng)險和經(jīng)濟糾紛，維護合同雙方的合法利益，根據《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規定，結合我市氣象部門(mén)實(shí)際，制定如下氣象部門(mén)合同管理辦法。

　　氣象部門(mén)合同管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規范和加強合同管理工作，防范內部控制風(fēng)險，根據《中華人民共和國合同法》和《行政事業(yè)單位內部控制規范(試行)》等法律和規章及《浙江省氣象部門(mén)合同管理辦法》的相關(guān)規定，結合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡以局名義，涉及標的金額在1萬(wàn)元及以上的，或涉及經(jīng)濟、安全、工程等方面的事務(wù)，必須與當事方簽訂書(shū)面合同。

　　第三條 合同的訂立、履行、糾紛處理和文檔管理等適用本辦法，不包含勞動(dòng)關(guān)系合同。

　　本辦法所稱(chēng)合同，是指溫嶺市氣象局及其所屬的具有獨立法人資格的行政事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位)在民事活動(dòng)中，與其他平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

　　第四條 本辦法所稱(chēng)重大合同，是指涉及金額較高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)難度較大、法律關(guān)系復雜或者對本單位行政管理、業(yè)務(wù)開(kāi)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重要影響的合同。涉外合同、借貸合同、擔保合同、抵押合同屬于重大合同。

　　第二章 合同管理職責

　　第五條 局辦公室承擔全局合同管理工作。其職責是：

　　(一)負責確定合同業(yè)務(wù)的程序和要求;

　　(二)參與重大合同的起草、談判、審查與訂立;

　　(三)管理合同專(zhuān)用章;

　　(四)編制合同順序號，建立和登記合同臺賬,并保存一份合同文本原件;

　　(五)參與或組織合同糾紛的調解、仲裁、訴訟活動(dòng);

　　(六)定期檢查和評價(jià)合同管理中的薄弱環(huán)節，采取相應控制措施，促進(jìn)合同的有效履行。

　　第六條 合同承辦部門(mén)由局領(lǐng)導指定或按部門(mén)職責分工確定。其職責是：

　　(一)負責合同的前期調研;

　　(二)負責合同的洽談、合同文本草擬與修改;

　　(三) 負責將合同資料報審查機構審查或根據需要報相關(guān)部門(mén)審批;

　　(四)負責合同的履行、糾紛處理等活動(dòng);

　　(五)負責保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料;

　　(六)負責合同履行完成后，合同文檔的整理、移交。

　　第七條 局聘有法律顧問(wèn)。其職責是：

　　(一)負責合同簽訂前的法律咨詢(xún)及服務(wù)工作，對起草合同進(jìn)行審閱并提出法律意見(jiàn)。

　　(二)代理單位參加合同糾紛的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟活動(dòng)。

　　第八條 各單位進(jìn)行合同管理時(shí)應保證不相容崗位相互分離。合同業(yè)務(wù)的不相容崗位應包括：合同的擬訂與審核，合同的審核與審批，合同的審批與訂立，合同的執行與監督等。

　　第三章 合同條款要求

　　第九條 合同原則上由己方或以己方為主起草。

　　第十條 起草的合同的基本原則要求：

　　(一)對方具有簽約資格(法定代表人或正式授權代表);

　　(二)內容符合法律和政策規定;

　　(三)對方具有履約能力;

　　(四)對方?jīng)]有超越企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)辦人授權范圍;

　　(五)條款完整，文字準確，簽約手續完備。

　　第十一條 起草的合同必須具備以下主要條款：

　　(一)合同主體的名稱(chēng)(姓名)、地址(住所);

　　(二)合同標的或者項目的詳細內容;

　　(三)合同當事人的權利和義務(wù);

　　(四)履行期限、地點(diǎn)和方式;

　　(五)違約責任及賠償損失的計算方法;

　　(六)合同變更、解除及終止的條件;

　　(七)合同爭議解決方式;

　　(八)生效條件、訂立日期。

　　第十二條 訂立合同不得有下列內容：

　　(一)超越行政職權范圍的承諾或者義務(wù)性規定;

　　(二)違反法律規定以行政機關(guān)作為合同保證人;

　　(三)臨時(shí)機構、非常設機構和內設機構作為一方當事人訂立合同;

　　(四)其他違反法律法規或者損害國家、社會(huì )公共利益的約定。

　　第十三條 由對方起草合同時(shí)，相關(guān)經(jīng)辦人員應對合同內容、條款仔細推敲，認真討論修改。

　　第十四條 違約責任是指合同當事人因不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定而向對方承擔的民事責任。各單位應重視合同簽訂時(shí)違約責任條款的約定和發(fā)生合同違約后違約責任的履行。

　　(一)合同中應明確違約責任承擔方式，承擔違約責任的當事人應當承擔繼續履約、采取補救措施或者賠償損失等責任;

　　(二)約定損害賠償的范圍，承擔違約責任的當事人給對方造成損失的，損失賠償額相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益;

　　(三)確定違約金支付方式，在合同違約責任條款中可以約定一方違約時(shí)應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。

　　第四章 合同審查、審批與簽署

　　第十五條 合同在簽訂前，合同承辦部門(mén)應對合同另一方當事人的主體資格和資信進(jìn)行了解和調查核實(shí)后，提出承辦意見(jiàn)，并將有關(guān)真實(shí)資料連同合同文本，一并送交審查。核實(shí)情況包括：

　　(一)主體資格的合法性：具有經(jīng)年檢的法人證照或營(yíng)業(yè)執照，其核載的內容與實(shí)際相符。欲簽訂合同標的應符合當事人經(jīng)營(yíng)范圍，涉及專(zhuān)營(yíng)許可的，應具備相應的許可、等級、資質(zhì)證書(shū)。由代理人簽訂合同的，應出具事實(shí)、有效的代理人身份證明和法人授權委托。

　　(二)具有履約能力：具有相應的履行合約的能力。屬預付款項的，當對簽約他方資信情況不確定時(shí)，必須要求其出具資產(chǎn)負債表、資金證明、注冊會(huì )計師簽署的驗資報告等相應文件。

　　(三)具有履約信用：過(guò)去三年重合同、守信用，無(wú)違約事實(shí)，現時(shí)未涉及重大經(jīng)濟糾紛或重大經(jīng)濟犯罪案件。合同對方當事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應與其簽訂合同。

　　上述所列各種文件為合同不可缺少的組成附件，若其文本為復印件時(shí)，須加注“與原件核對無(wú)誤”字樣，并由核對人簽字。

　　第十六條 合同正式簽訂前，承辦部門(mén)應將合同草案及相關(guān)資料、承辦部門(mén)意見(jiàn)提交審查。審查內容包括：

　　(一)資產(chǎn)、資金的合法性(財務(wù)部門(mén)負責)：資金來(lái)源合法，資產(chǎn)的所有權明確、合法;資金、資產(chǎn)的`用途及使用方式合法;資產(chǎn)、資金使用效果的財務(wù)可行性;價(jià)款、酬金和結算方式的合理、合法性;索賠條款的合法性。

　　(二)合同的合法性、嚴密性、完備性(局辦公室、法律顧問(wèn)負責)：簽約各方具有簽約的權利能力和行為能力;簽約各方意思表示真實(shí)、有效，無(wú)悖法律、法規、政策，無(wú)損害國家、集體或者第三人利益，無(wú)規避法律和顯失公平的內容，合同標的非國家明令禁止買(mǎi)賣(mài)的物、非未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的物或法律政策所不允許的行為;依法應辦理批準、登記、鑒證、公證等手續的，應履行相應的法定手續;簽約程序的合法;條款齊備、完整;文字清楚準確，語(yǔ)言邏輯嚴密;設定的權利和義務(wù)具體、確切;相應手續完備;相關(guān)附件完備;附條件或附期限適當、合法。

　　第十七條 局合同審查流程如下

　　(一)合同承辦部門(mén)對外進(jìn)行協(xié)商談判、資信審查、參與招標決標、起草合同文本等事宜，如需法律協(xié)助，可請求局法律顧問(wèn)提供法律幫助。

　　(二)合同承辦部門(mén)具體承辦人負責填寫(xiě)《合同審批表》(見(jiàn)附表)相關(guān)內容，并將《合同審批表》、合同文本及相關(guān)必備資料，送交審查。

　　(三)各審查部門(mén)自收到合同草案之日起2個(gè)工作日內完成審查，并給出審查意見(jiàn)。

　　(四)合同承辦部門(mén)根據審查部門(mén)提出的意見(jiàn)對合同草案進(jìn)行完善，重新提交審查。

　　(五)經(jīng)審查無(wú)誤后，各審查部門(mén)相關(guān)人員在《合同審批表》審查欄簽字。

　　(六)局辦公室對合同文本進(jìn)行登記編號。

　　第十八條 通過(guò)審查的合同，由合同承辦部門(mén)憑《合同審批表》，連同合同文本、附件及有關(guān)資料，報局領(lǐng)導審批。局領(lǐng)導審批權限為：

　　(一)標的額為人民幣10萬(wàn)元以下的合同，由局主要負責人授權局分管領(lǐng)導審批。

　　(二)標的額為人民幣10萬(wàn)元以上(含本數)的合同及重大合同，經(jīng)局分管領(lǐng)導初審后，由局主要負責人審批。

　　第十九條 合同通過(guò)審批后，由合同承辦人按照合同文本及《合同審批表》簽署合同。

　　第二十條 合同簽署后，憑《合同審批表》送局辦公室加蓋公章，加蓋公章及蓋章數量須與審批表相關(guān)內容一致。

　　第二十一條 公章由局辦公室專(zhuān)人保管，違反公章使用規定造成的后果，由印章保管人負責;發(fā)生遺失，應及時(shí)報告處理。

　　第二十二條 合同歸檔時(shí)請將《合同審批表》、合同審批稿、合同原件交齊至檔案管理員。

　　第五章 合同的履行

　　第二十三條 合同簽訂后，各單位應當按照合同約定全面履行自己的義務(wù)，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)處理履約過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)主張權利。合同的履行涉及其他部門(mén)的，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén);相關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，積極履行合同的有關(guān)約定。

　　第二十四條 應嚴格按照合同約定的價(jià)款、支付進(jìn)度和付款方式等收取或支付合同價(jià)款。合同承辦人員應當及時(shí)收集憑證單據，經(jīng)相關(guān)審批后在規定時(shí)間內提交財務(wù)部門(mén)辦理結算。財務(wù)部門(mén)應當將審批后的結算申請資料與合同相關(guān)條款進(jìn)行核對，核對無(wú)誤后辦理結算業(yè)務(wù)。

　　第二十五條 收款合同承辦人應將合同約定的價(jià)款及時(shí)、足額繳納到財務(wù)部門(mén)，并由財務(wù)部門(mén)統一出具財政票據或稅務(wù)部門(mén)印制的發(fā)票。開(kāi)出發(fā)票但未收到價(jià)款的應及時(shí)催收，避免長(cháng)時(shí)間形成呆賬。原則上嚴禁以實(shí)物或服務(wù)抵扣合同價(jià)款，特殊情況下產(chǎn)生的非現金交易，必須簽訂補充協(xié)議，明確實(shí)物或服務(wù)的各項指標，收到的實(shí)物或服務(wù)必須入賬。

　　財務(wù)部門(mén)應重點(diǎn)審核所繳的現金、支票或匯票等的金額與所開(kāi)具的票據金額是否一致，與合同協(xié)議金額是否一致，如涉及收費減免的，承辦部門(mén)應提供收費減免批準文件或審批單。

　　第二十六條 若合同無(wú)法在合同約定的期限內履行完畢，合同承辦部門(mén)應在合同期滿(mǎn)前提交合同未能在規定期限內履行完畢的原因及處理意見(jiàn)。

　　第二十七條 合同履行過(guò)程中出現下列情形的，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)主張權利，采取措施預防和應對合同風(fēng)險的發(fā)生：

　　(一)合同依據的法律法規或者政策修改、廢止，可能影響合同正常履行;

　　(二)訂立合同時(shí)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行;

　　(三)合同相對人財產(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力;

　　(四)出現不可抗力，可能影響合同正常履行;

　　(五)對方當事人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù);

　　(六)其他影響或者可能影響合同履行的情形。

　　第二十八條 合同在履行過(guò)程中出現前款情形的，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)向局辦公室提交預警報告。預警報告應當包括以下內容：

　　(一)合同訂立和履行情況的說(shuō)明;

　　(二)爭議合同文本及相關(guān)補充合同;

　　(三)合同風(fēng)險的主要內容及初步處理預案;

　　(四)需要論證的問(wèn)題明細;

　　(五)證據材料及清單;

　　(六)需要提交的其他資料。

　　第二十九條 合同發(fā)生糾紛時(shí)，合同承辦部門(mén)應及時(shí)告知局辦公室，并應收集相關(guān)證據。合同糾紛由合同承辦部門(mén)負責處理，局辦公室應當提供必要的協(xié)助。糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)授權批準，相關(guān)經(jīng)辦人不得向對方做出實(shí)質(zhì)性答復或承諾。

　　第三十條 合同發(fā)生糾紛時(shí)，應首先采用協(xié)商、調解方式解決，協(xié)商或調解能夠達成一致時(shí)，應簽訂書(shū)面協(xié)議。協(xié)商或調解不能達成協(xié)議時(shí)，可依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛。

　　第三十一條 對方當事人逾期不履行生效協(xié)議、調解書(shū)、仲裁裁決書(shū)或判決書(shū)的，合同承辦部門(mén)應及時(shí)報局辦公室并經(jīng)局領(lǐng)導同意，在法律規定的有效期限內向人民法院申請強制執行。

　　第三十二條 合同糾紛處理中，承辦部門(mén)不得有下列行為：

　　(一)擅自放棄屬于氣象部門(mén)一方享有的合法權益;

　　(二)無(wú)正當理由，拒不履行氣象部門(mén)應當履行的義務(wù)。

　　第三十三條 處理合同糾紛產(chǎn)生的補充協(xié)議書(shū)、調解書(shū)和法律文書(shū)應與合同及有關(guān)材料一并由辦公室歸檔，復印件由合同承辦部門(mén)備案。

　　第六章 合同變更及驗收

　　第三十四條 經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致可以進(jìn)行合同變更，合同變更條件應符合《中華人民共和國合同法》相關(guān)要求。合同變更應當根據原合同類(lèi)別重新履行簽訂程序，簽訂補充協(xié)議或重新簽訂合同，通過(guò)政府采購或公開(kāi)招標簽訂的合同，不得重新簽訂合同，補充協(xié)議不能超過(guò)合同價(jià)款的10%。非政府采購或公開(kāi)招標簽訂的合同，變更后合同價(jià)款總額不得達到或超過(guò)政府采購或公開(kāi)招標限額。

　　第三十五條 合同在履行中如發(fā)現遺漏問(wèn)題，承辦部門(mén)應與局辦公室聯(lián)系并及時(shí)采取補救措施，主動(dòng)與對方協(xié)商，簽訂補充合同。補充合同與正式合同具有同等法律效力。

　　第三十六條 各承辦部門(mén)應加強對合同驗收的管理。合同驗收是與合同相對人履約責任義務(wù)的交割點(diǎn)。合同驗收合格，合同標的物質(zhì)量責任發(fā)生轉移，交付方履約義務(wù)完畢;合同驗收不合格，應根據合同約定，過(guò)錯方賠償合同相對方損失，雙方都有過(guò)錯的應當各自承擔相應的責任;合同驗收不合格，經(jīng)修復后驗收合格的，修復費用酌情確定承擔方。

　　第七章 合同檔案管理

　　第三十七條 局全部合同實(shí)行統一編號。合同承辦部門(mén)在合同定稿后應向局辦公室取得合同編號。

　　第三十八條 合同正式簽訂后，合同原件(正本)1份由局辦公室保管，1份交財務(wù)部門(mén)保管，1份留合同承辦部門(mén)保管，其它合同文本交合同對方。

　　第三十九條 合同承辦部門(mén)應負責將合同原件(正本)及其電子版、《合同審批表》(原件)、合同執行過(guò)程的往來(lái)函件、糾紛或爭議的處理情況記載等一整套有關(guān)材料送局辦公室備案，由局辦公室定期交檔案管理部門(mén)歸檔。

　　第四十條 局檔案室應設立合同存放柜，實(shí)行專(zhuān)柜管理。

　　第八章 責任追究

　　第四十一條 違反下列規定訂立合同，造成較大經(jīng)濟損失的，追究直接責任人責任。構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　(一)未經(jīng)授權擅自對外簽訂合同的;

　　(二)違反規定不使用合同標準文本的;

　　(三)在合同訂立和履行過(guò)程中與他人惡意串通、損害氣象部門(mén)合法權益的;

　　(四)未妥善保管合同資料、檔案材料的;

　　(五)拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的，在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假情況的;

　　(六)在合同訂立和履行過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的;

　　(七)未按規定保守秘密的;

　　(八)其他違反法律法規的行為。

　　此外，違法訂立、變更、解除氣象部門(mén)合同，給公民、法人或者其他組織造成損害的，應當依法予以賠償。

　　第九章 附則

　　第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　第四十三條 根據浙氣函[2016]184號《浙江省氣象部門(mén)合同管理辦法》修訂。

　　第四十四條 本辦法適用于局及下屬各單位法人。

　　第四十五條 本辦法由局辦公室負責解釋。

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