貴州省工業(yè)園區管理暫行辦法
《貴州省工業(yè)園區管理暫行辦法》已經(jīng)由省人民政府第69次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布。
貴州省工業(yè)園區管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)工業(yè)園區健康有序發(fā)展，規范工業(yè)園區管理，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)工業(yè)園區是指縣級以上人民政府設立的以工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主集聚發(fā)展的、享受一定政策的特定區域。
第三條 省人民政府對全省工業(yè)園區實(shí)行統一領(lǐng)導。省人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)負責工業(yè)園區的指導、協(xié)調、服務(wù)、管理工作，其他相關(guān)部門(mén)按照職責分工對工業(yè)園區進(jìn)行服務(wù)和管理。
縣級以上人民政府負責其所設立工業(yè)園區的具體管理工作。
第二章 工業(yè)園區設立、分類(lèi)和認定
第四條 工業(yè)園區應當具備下列條件：
(一)符合省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，符合所在地城市(鎮)總體規劃、土地利用總體規劃及規劃環(huán)境影響評價(jià)要求;
(二)具備相應的產(chǎn)業(yè)基礎和區位、交通等優(yōu)勢;
(三)符合國家和省對自然和生態(tài)保護的有關(guān)規定;
(四)有明確的面積范圍;
(五)產(chǎn)業(yè)結構和單位面積投入產(chǎn)出符合省的有關(guān)規定;
(六)具備供水、排水、供電、供氣、通路、通信、平整土地等基礎設施和生活服務(wù)設施以及污染物處置設施;
(七)國家和省規定的其他條件。
第五條 設立工業(yè)園區應當提交下列材料：
(一)設立工業(yè)園區的申請;
(二)設立工業(yè)園區的可行性報告;
(三)土地利用方案;
(四)選址意見(jiàn)書(shū);
(五)規劃環(huán)境影響評價(jià)審查意見(jiàn);
(六)國家和省規定的其他材料。
第六條 為了對工業(yè)園區進(jìn)行分類(lèi)指導和管理，按照工業(yè)園區的規模和效益等情況，將工業(yè)園區分為一、二、三類(lèi)。
第七條 一類(lèi)工業(yè)園區應當具備下列條件：
(一)已開(kāi)發(fā)面積原則上不少于2平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚度高，主導產(chǎn)業(yè)突出，創(chuàng )新能力強，地方經(jīng)濟輻射帶動(dòng)顯著(zhù);
(二)上年度園區工業(yè)總產(chǎn)值80億元以上、實(shí)現稅收4億元以上、產(chǎn)業(yè)項目新增投資額10億元以上;
(三)單位產(chǎn)出能耗和排放達到規定的節能減排指標;
(四)園區單位土地平均投資強度達到2000萬(wàn)元/公頃以上、平均產(chǎn)值達到2500萬(wàn)元/公頃以上，園區內工業(yè)用地容積率大于0.8;
(五)園區基礎設施建設在“五通一平”(供水、排水、供電、道路、通信、場(chǎng)地平整)的基礎上，至少實(shí)現(供熱、供氣、寬帶網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電視)中的兩項，達到“七通一平”;
(六)已設立中小企業(yè)融資性擔保、貸款等融資服務(wù)機構，已建成具備技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、信息網(wǎng)絡(luò )、企業(yè)孵化等功能的公共服務(wù)平臺。
第八條 二類(lèi)工業(yè)園區應當具備下列條件：
(一)已開(kāi)發(fā)面積原則上不少于1平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚度較高，有鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新能力較強，地方經(jīng)濟輻射帶動(dòng)明顯;
(二)上年度園區工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上、實(shí)現稅收2億元以上、產(chǎn)業(yè)項目新增投資額5億元以上;
(三)單位產(chǎn)出能耗和排放達到規定的節能減排指標;
(四)園區單位土地平均投資強度應達到1500萬(wàn)元/公頃以上、平均產(chǎn)值應達到1800萬(wàn)元/公頃以上，園區內工業(yè)用地容積率大于0.8;
(五)園區基礎設施建設在“五通一平”(供水、排水、供電、道路、通信、場(chǎng)地平整)的基礎上，至少實(shí)現(供氣、寬帶網(wǎng)絡(luò ))中的一項，達到“六通一平”;
(六)已設立中小企業(yè)融資性擔保、貸款等融資服務(wù)機構，初步建成具備技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、信息網(wǎng)絡(luò )、企業(yè)孵化等功能的公共服務(wù)平臺。
第九條 三類(lèi)工業(yè)園區應當具備下列條件：
(一)產(chǎn)業(yè)集聚度較高、主導產(chǎn)業(yè)明確;
(二)上年度園區工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上、實(shí)現稅收3000萬(wàn)元以上;
(三)單位產(chǎn)出能耗和排放達到規定的節能減排指標;
(四)園區單位土地平均投資強度應達到1000萬(wàn)元/公頃以上、平均產(chǎn)值達到1200萬(wàn)元/公頃以上，園區內工業(yè)用地容積率大于0.8;
(五)園區基礎設施建設達到“五通一平”(供水、排水、供電、道路、通信、場(chǎng)地平整);
(六)已設立中小企業(yè)融資性擔保、貸款等融資服務(wù)機構。
第十條 分類(lèi)認定程序：
(一)一、二類(lèi)工業(yè)園區分類(lèi)認定由工業(yè)園區管理機構按照分類(lèi)標準，向所在地的市(州)工業(yè)行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請，由各市(州)工業(yè)行政主管部門(mén)對申報材料進(jìn)行初審。
(二)各市(州)工業(yè)行政主管部門(mén)將初審符合條件的申報材料報送省人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)。
(三)省人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)按照相關(guān)的條件和分類(lèi)標準組織審核認定，對通過(guò)認定的一、二類(lèi)工業(yè)園區進(jìn)行公布、授牌，并報省人民政府備案。
(四)三類(lèi)工業(yè)園區由工業(yè)園區所在地的市(州)工業(yè)行政主管部門(mén)確認，并報省人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)備案。
第十一條 申請工業(yè)園區分類(lèi)認定應提交下列材料：
(一)工業(yè)園區分類(lèi)認定申請表;
(二)證明具備該類(lèi)工業(yè)園區條件的材料及相關(guān)資料;
(三)工業(yè)園區建設工作方案;
(四)工業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃及其審批文件;
(五)工業(yè)園區的控制性詳細規劃及其審批文件;
(六)工業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)文件及審查意見(jiàn);
(七)工業(yè)園區其他專(zhuān)項規劃及批準文件;
(八)工業(yè)園區所在地的縣(市、區、特區)相關(guān)部門(mén)出具的園區總體規劃是否符合經(jīng)批準的地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃的證明文件，水源供給保障證明材料;
(九)成立管理機構的文件;
(十)省規定的其他材料。
第三章 工業(yè)園區管理
第十二條 工業(yè)園區設立管理機構，應當按照程序報機構編制部門(mén)審批。
工業(yè)園區管理機構為市(州)人民政府或者縣級人民政府的派出機構，除領(lǐng)導干部和部分骨干外，其他工作人員實(shí)行聘用制。
第十三條 工業(yè)園區管理機構履行下列職責：
(一)貫徹執行法律、法規和政策，制定和實(shí)施工業(yè)園區管理制度;
(二)編制工業(yè)園區發(fā)展規劃、控制性詳細規劃和有關(guān)專(zhuān)項規劃，經(jīng)批準后組織實(shí)施;
(三)按照規定權限審批工業(yè)園區的投資項目;
(四)負責工業(yè)園區基礎設施和公用設施的建設、管理;
(五)按照規定權限負責統計、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等工作;
(六)設立工業(yè)園區投融資機構，拓展工業(yè)園區融資渠道;
(七)縣級以上人民政府依法授予的其他職責。
第十四條 工業(yè)園區發(fā)展規劃和控制性詳細規劃編制應當以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、省主體功能區規劃、城鄉規劃為依據，與土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃、林地保護利用規劃相銜接。工業(yè)園區相關(guān)規劃應當由具有相應資質(zhì)的規劃編制單位編制，經(jīng)批準的工業(yè)園區相關(guān)規劃，報省人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)備案。
第十五條 工業(yè)園區規劃編制應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
第十六條 工業(yè)園區實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(一)每年由省人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)對上年度認定的一、二類(lèi)工業(yè)園區組織考核，對已認定分類(lèi)等級、但在年度考核中不合格的園區，在全省范圍內進(jìn)行通報并限期整改。連續兩年考核不合格的，降低園區分類(lèi)等級;
(二)三類(lèi)工業(yè)園區由工業(yè)園區所在地的市(州)工業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行考核;
(三)二類(lèi)或三類(lèi)園區在發(fā)展中達到上一等級標準時(shí)，可按規定程序重新申報類(lèi)別認定。
第十七條 工業(yè)園區應當配備專(zhuān)職或者兼職的統計人員，建立健全統計制度，按照統計制度規定報送相關(guān)統計資料。
第十八條 鼓勵在工業(yè)園區引進(jìn)下列項目：
(一)國家產(chǎn)業(yè)指導目錄中鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目;
(二)有利于資源深度轉化和綜合利用及延伸產(chǎn)業(yè)鏈的'項目;
(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目;
(四)國家供地目錄中列入鼓勵用地目錄和節約集約用地的項目。
第十九條 禁止在工業(yè)園區引進(jìn)下列項目：
(一)采用國家和省明令淘汰的落后工藝、裝備和產(chǎn)品;
(二)生產(chǎn)國家和省明令淘汰產(chǎn)品的;
(三)國家和省禁止的其他項目。
第二十條 任何單位不得非法向園區內企業(yè)攤派或者收取費用。對亂攤派、亂收費以及擅自提高收費標準的，企業(yè)有權拒交，并向有關(guān)監督部門(mén)投訴舉報。
第四章 扶持措施
第二十一條 工業(yè)園區土地優(yōu)惠政策。
(一)鼓勵和支持盤(pán)活存量建設用地，提高工業(yè)園區存量用地利用效率，在工業(yè)園區內使用國有未利用地的工業(yè)項目，按相關(guān)地價(jià)優(yōu)惠政策執行;
(二)鼓勵和引導工業(yè)園區建設向未利用低丘緩坡發(fā)展，對荒坡、荒地實(shí)施成塊連片開(kāi)發(fā)的，按照規定免繳行政事業(yè)性收費。
第二十二條 工業(yè)園區財稅扶持政策。
(一)工業(yè)園區的財政收支實(shí)施單列管理，收支預算并入本級人民政府財政，園區的財政收入屬于市(州)、縣(市、區、特區)的留存部分，全部留給工業(yè)園區滾動(dòng)發(fā)展;
(二)由省和市(州)統一規劃布局的資源性開(kāi)發(fā)項目，依法建立合理的財稅分配機制，調節資源供給地和資源加工地之間的利益關(guān)系;
(三)工業(yè)園區土地收益重點(diǎn)用于工業(yè)園區基礎設施建設和土地開(kāi)發(fā)整理;
(四)年度考核合格的一、二、三類(lèi)工業(yè)園區作為重點(diǎn)工作園區，在政策引導、資金支持、要素保障等方面優(yōu)先享受省級層面的扶持。每年安排一定的工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項資金，以“以獎代補”的方式對基礎設施和標準廠(chǎng)房等項目給予扶持;
(五)縣級以上人民政府應當在一定時(shí)期內安排資金，專(zhuān)項用于工業(yè)園區公共設施和基礎設施建設貸款貼息、標準廠(chǎng)房補助以及工業(yè)園區扶持獎勵等。
第二十三條 市場(chǎng)投資主體參與工業(yè)園區招商引資、土地開(kāi)發(fā)和基礎設施建設的，按照有關(guān)規定給予相關(guān)優(yōu)惠政策扶持。
第二十四條 鼓勵在工業(yè)園區內設立銀行、擔保、保險、評估、咨詢(xún)等服務(wù)機構和科研機構，為單位和個(gè)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供全面的服務(wù)。
第二十五條 鼓勵和支持省內的縣(市、區、特區)利用資本和資源，聯(lián)合興辦工業(yè)園區或者到工業(yè)園區創(chuàng )辦工業(yè)集聚區，協(xié)議分配產(chǎn)值、利潤、勞動(dòng)指標等。
第二十六條 對特色產(chǎn)業(yè)突出，集約程度高，規模效益好并通過(guò)年度考核的二類(lèi)以上工業(yè)園區，優(yōu)先推薦申報國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。
第五章 法律責任
第二十七條 國家機關(guān)工作人員對工業(yè)園區內的企業(yè)亂攤派、亂收費、擅自提高收費標準或者應減免而未減免相關(guān)規費的，依法追究行政責任。
第二十八條 國家機關(guān)工作人員在工業(yè)園區管理、服務(wù)工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第二十九條 本辦法自2013年6月1日起施行。
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