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債券事前績(jì)效評估報告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報告不再是罕見(jiàn)的東西，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，下面是小編為大家收集的債券事前績(jì)效評估報告，歡迎閱讀與收藏。
債券事前績(jì)效評估報告 篇1
一、項目情況
�。ㄒ唬╉椖扛艣r。
項目名稱(chēng)：仙河苑二期安置房綜合改造提升工程。
項目預計時(shí)間：20xx年11月-20xx年8月。
項目建設單位：無(wú)錫雪浪科教產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司。
項目?jì)热莺?jiǎn)介：仙河苑二期位于五湖大道與清源路東北角交叉口，項目占地面積約34.5萬(wàn)㎡，設計建筑面積為573117㎡，81棟建筑，203個(gè)單元。通過(guò)整治環(huán)境補齊基礎設施和服務(wù)短板，完善小區功能，提高公共服務(wù)水平，提升小區運行水平、居住環(huán)境品質(zhì)和居民滿(mǎn)意度，將仙河苑二期提升為宜居、健康富有活力的小區。項目建設內容為機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)停車(chē)位改造，小區建筑污水管網(wǎng)改造及建筑立面出新等。
項目資金投入及使用情況：本項目總投資為0.68億元。資金來(lái)源為建設單位自籌及申請地方政府專(zhuān)項債資金支持解決，其中申請專(zhuān)項債券資金為0.4億元，占比約58.82%，財政預算和自籌資金0.28億元，占比約41.18%。20xx年申請專(zhuān)項債券資金0.2億元，自籌0.28億元均已到位。
�。ǘ┛�(jì)效目標。
總體目標：
1、進(jìn)一步完善了小區使用功能，大大提升了項目區域土地的使用價(jià)值。改善了該區域居民的交通出行環(huán)境、生產(chǎn)和生活環(huán)境，有利于改善當地的人文環(huán)境，使當地居民直接受益。
2、新項目的實(shí)施，帶來(lái)的是整個(gè)小區的景觀(guān)提升，完善區域配套設施，從而使得小區環(huán)境美化，市民增加了一個(gè)休閑活動(dòng)場(chǎng)所，豐富了市民業(yè)余生活，激發(fā)了社區活力，提高了城市精神文明建設。
年度目標：
1、完成項目立項、審批、設計、招標等前期工作。
2、各子項目順利開(kāi)工，按照進(jìn)度及時(shí)施工。
二、評價(jià)情況
�。ㄒ唬╉椖刻攸c(diǎn)分析。
江蘇確立了“重點(diǎn)支持20xx年前的老舊小區、鼓勵20xx年后的既有居住區、引導新建居住區建成宜居示范住區”的總體思路，明確了老舊小區整治改造主要針對居民居住生活中“急難愁盼”的問(wèn)題，按照現行要求及居民意見(jiàn)推進(jìn)居住區環(huán)境全面整治和功能完善。
通過(guò)小區綜合改造，提升居民的幸福指數，提升區域整體環(huán)境。提升居民生活環(huán)境，激發(fā)居民活力，提高公共服務(wù)水平，提升小區運行水平，提升小區運行水平、居住環(huán)境品質(zhì)和居民滿(mǎn)意度，將仙河苑二期提升為宜居、健康富有活力的小區。
根據本項目以上主要特點(diǎn)，績(jì)效評價(jià)的要點(diǎn)，主要集中在工程的過(guò)程管理；投入產(chǎn)出效益方面的評估；以及惠民、提升居民滿(mǎn)意度幾個(gè)主要方面展開(kāi)。
�。ǘ┰u價(jià)思路方法
工程項目重點(diǎn)關(guān)注完工或進(jìn)度與計劃的比較，評價(jià)原則上有數據指標的，盡量用數據比較，無(wú)數據的定性指標，主要考慮社會(huì )效益以及居民的.滿(mǎn)意度，做到定性定量相結合。主要績(jì)效指標分析如下：
1. 資金到位率：20xx年度仙河苑二期安置房綜合改造提升工程項目專(zhuān)項債券資金到位率=20xx年債券實(shí)際到位金額/20xx年度申請專(zhuān)項債券金額/*100%=100%，該指標權重分5分，實(shí)際得分5分。
2.資金執行率：20xx年度仙河苑二期安置房綜合改造提升工程項目專(zhuān)項債券資金執行率=20xx年債券支付金額/20xx年債券實(shí)際到位金額*100%=100%。該指標權重分5分，實(shí)際得分5分。
3.資金使用合規性：資金使用符合規范，該項債券資金專(zhuān)用于20xx年度仙河苑二期安置房綜合改造提升工程項目，專(zhuān)項資金的撥付有完整的審批程序和手續，專(zhuān)款專(zhuān)用，符合監管要求。該指標權重分5分，實(shí)際得分5分。
4.管理制度健全性：20xx年度仙河苑二期安置房綜合改造提升工程項目有適用的合法、合規、適用的項目管理制度。該指標權重分10分，實(shí)際得分10分。
5.制度執行有效性：20xx年度仙河苑二期安置房綜合改造提升工程項目的專(zhuān)項債券資金按照相關(guān)法律法規和業(yè)務(wù)管理規定執行，有建設方案及相關(guān)工作資料，資料保存齊全。合同管理嚴謹，財務(wù)管理制度按相關(guān)規定執行，制度執行有效。該指標權重分10分，實(shí)際得分10分。
6.20xx年項目工作完成率：完成項目立項、審批、設計、招標等前期工作。該指標權重分10分，實(shí)際得分10分。
7. 工程質(zhì)量達標率：工程屬于前期準備階段，部分工程尚未竣工，無(wú)法判定全部合格。該指標權重分10分，實(shí)際得分9分。
8. 工程及時(shí)施工：工程按計劃及時(shí)施工，但按照專(zhuān)項海綿城市建設，室外市政，綠化目前暫緩施工。該指標權重分5分，實(shí)際得分4分。
9. 平均融資利率：項目融資利率控制在5%以?xún)�。發(fā)行專(zhuān)項債券年化率為3.37%，未超過(guò)5%，為工程節省較多籌資費用。該指標權重分10分，實(shí)際得分10分。
10.社會(huì )效益：該項目實(shí)施期間，施工時(shí)間合理安排，對居民正常生活影響較小。該指標權重分5分，實(shí)際得分4分。
11.生態(tài)效益：該項目綠化目前暫緩施工，衛生環(huán)境提升尚未取得良好效果。該指標權重分5分，實(shí)際得分4分。
12.可持續發(fā)展：該項目制定長(cháng)效管理實(shí)施方案剛開(kāi)始執行，尚未取得明顯效果。該指標權重分5分，實(shí)際得分4分。
13.服務(wù)對象滿(mǎn)意度：該項目實(shí)施后，根據問(wèn)卷調查統計，居民的滿(mǎn)意度為85 %。該指標權重分15分，實(shí)際得分15分。
�。ㄈ┰u價(jià)工作情況。
仙河苑二期安置房綜合改造提升工程實(shí)際情況：總投資6500萬(wàn)，工期180天，20xx年10月25日完成招標，計劃開(kāi)始時(shí)間20xx年11月份，計劃20xx年5月底完成，目前已進(jìn)場(chǎng)施工，（1）外墻涂料：正在對高層建筑外立面翻新，南區外墻涂料到年底（高層：多層）基本結束，北區高層到年底結束，多層目前完成30%，到20xx年1月15日全部結束，（2）樓道一樓門(mén)廳、門(mén)戶(hù)升級改造，到年底入戶(hù)門(mén)廳改造年底完成240#一242#（11層一幢），257#（24層一幢），243#一245#，250#一252#（6層二幢）共計十個(gè)單元，（3）頂樓屋面防水改造，已啟動(dòng)維修，目前完成10%。（4）智能化改造正在專(zhuān)業(yè)設計深化中，20xx年2月份后啟動(dòng)；（4）為了按照專(zhuān)項海綿城市建設，室外市政，綠化目前暫緩施工。
�。ㄋ模┛�(jì)效評價(jià)結論。
經(jīng)自我評價(jià)，20xx年度仙河苑二期安置房綜合改造提升工程專(zhuān)項債券資金評分為95分，評價(jià)等級為優(yōu)秀。
三、項目績(jì)效。
隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的進(jìn)步，人們的溫飽問(wèn)題解決之后，精神需求被提上了人們的生活日程，如何使城市更有利于人的生存和生活，最大限度的滿(mǎn)足人們的精神需求這個(gè)問(wèn)題擺在了人們面前。提升居住環(huán)境以及激發(fā)社區活力是人在完成社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間后,為不斷滿(mǎn)足人的多方面需要而處于的一種文化創(chuàng )造、文化欣賞、文化建構的生命狀態(tài)和行為方式，它是一種文化形態(tài)。高質(zhì)量的發(fā)展要求以及對美好生活的需求是打造“共建共享共治”的“宜居示范居住區”的基本訴求�；经h(huán)境得到整治，宜居品質(zhì)的提升，社區活化的培育，長(cháng)效機制的建立是我們老舊小區改造的最終目標。通過(guò)整治環(huán)境補齊基礎設施和服務(wù)短板，落實(shí)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，完善小區功能，提高公共服務(wù)水平，提升小區運行水平、居住環(huán)境品質(zhì)和居民滿(mǎn)意度， 將老舊小區改造提升為宜居示范居住區。
項目的建設有利于片區經(jīng)濟，取得較大的社會(huì )效益。項目建成后，將加速區域的建設，帶動(dòng)商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化娛樂(lè )等的迅速發(fā)展，從而促進(jìn)區域經(jīng)濟的繁榮。
仙河苑二期安置房綜合改造提升工程是一項惠民工程，是一項為老百姓辦實(shí)事工程，更是政府推進(jìn)和諧社會(huì )建設的一項重要舉措。此項目完工后整個(gè)自然村的公用配套設施明顯改善，居民賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境有了質(zhì)的飛躍，臟亂差的現象得到整治，環(huán)境面貌煥然一新，村民的獲得感和幸福感大幅提高。
四、存在問(wèn)題。
該項目綠化部分目前暫緩施工，衛生環(huán)境提升尚未取得明顯效果。
五、有關(guān)建議。
建議嚴格按照工程進(jìn)度安排施工，確保時(shí)效和工程質(zhì)量，注重生態(tài)效益提升。
六、相關(guān)信息。
債券事前績(jì)效評估報告 篇2
為深入貫徹預算績(jì)效管理理念，提高財政資金使用效益，強化預算單位主體責任，寶安區財政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區財政局”）對寶安區2021年文化建設專(zhuān)項債券“借、用、管、還”全過(guò)程開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。具體評價(jià)報告如下：
一、項目概況
�。ㄒ唬╉椖勘尘�
2019年8月，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》，明確深圳“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發(fā)展先鋒”的戰略定位以及“建成現代化國際化創(chuàng )新型城市”的發(fā)展目標。2019年12月，為全面響應頂層設計，深圳市委市政府印發(fā)的《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的行動(dòng)方案（2019-2025）》指出，要大力發(fā)展“文化+”新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，規劃建設文化旅游綜合體，創(chuàng )建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區，打造國家文化和科技融合示范基地。
為落實(shí)國家、省、市文體事業(yè)發(fā)展目標，做大做強文體事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)，建設國際、國內一流水平的公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，寶安區圍繞“文化強區”的戰略目標，不斷加強文體基礎設施建設，對老城區群眾文化藝術(shù)館、圖書(shū)館、新安影劇院進(jìn)行升級改造，將新安影劇院改造為寶安音樂(lè )廳，推進(jìn)寶安公共文化藝術(shù)中心（博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館）的建設。
�。ǘ╉椖拷M織管理
新老三館專(zhuān)項債項目在建設實(shí)施過(guò)程中涉及的組織管理主體主要為區文體局、深圳市寶安區建筑工務(wù)署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區工務(wù)署”）、深圳市寶安區公共文化體育服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區文體服務(wù)中心”）、深圳市寶安區發(fā)展和改革局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區發(fā)改局”）、區財政局，各相關(guān)主體主要職責如下：
1.寶安區文化廣電旅游體育局
區文體局為新老三館專(zhuān)項債項目的牽頭單位，負責提請并匯總文化建設專(zhuān)項債項目的具體需求，同時(shí)承擔新老三館專(zhuān)項債券的償還責任。此外，區文體局負責統籌、監管本次債務(wù)項目中設備采購項目的實(shí)施。
2.寶安區建筑工務(wù)署
區工務(wù)署負責基礎建設類(lèi)項目的施工建設，即專(zhuān)項債資金的“用”環(huán)節。區工務(wù)署的市政工程一科負責此次工程項目的具體實(shí)施和進(jìn)度管理。本專(zhuān)項債項目涉及的寶安1990改造項目和寶安公共文化藝術(shù)中心建設項目工程施工均由區工務(wù)署統籌實(shí)施，承擔了項目建設過(guò)程的進(jìn)度把控、工程質(zhì)量安全職責。
3.寶安區公共文化體育服務(wù)中心
區文體服務(wù)中心為區文體局的下屬單位，負責已建成場(chǎng)館的運營(yíng)管理工作，主要包括已建成場(chǎng)館的運營(yíng)規劃及運營(yíng)方案編制，運營(yíng)組織實(shí)施、開(kāi)放管理、活動(dòng)運營(yíng)管理、設施設備日常運維管理、運營(yíng)年報報告等內容。
4.寶安區發(fā)展和改革局
區發(fā)改局為政府投資項目主管單位，統籌、負責政府投資項目建設計劃并下達項目建設資金計劃。在本項目中，區發(fā)改局負責債務(wù)項目選取、推薦。
5.寶安區財政局
區財政局負責統籌專(zhuān)項債預決算管理、債券發(fā)行、債券資金使用管理等工作。
�。ㄈ╉椖拷ㄔO及運營(yíng)情況
文化建設專(zhuān)項債項目根據建設內容可將其大致分為設備購置類(lèi)部分和基礎建設類(lèi)部分，其中寶安1990改造項目分為設備購置類(lèi)部分及基礎建設類(lèi)部分、寶安藝術(shù)中心建設項目為基礎建設類(lèi)部分項目。
1.寶安1990改造項目
項目位于寶安區新安二路70-74號，為寶安圖書(shū)館舊館、群眾文化藝術(shù)館（含寶安畫(huà)院）、新安影劇院升級改建工程。主要對圖書(shū)館、文化館、音樂(lè )廳三個(gè)場(chǎng)館原有墻體拆除重新布局；對室內進(jìn)行裝修、整合廣場(chǎng)地面、統一廣場(chǎng)地面標高；新建鉆石書(shū)廊、階梯藝廊、倉庫、休息廳、水晶前廳、地下新增文化藝術(shù)區、自行車(chē)庫、地下停車(chē)庫等。
2.寶安藝術(shù)中心建設項目
項目用地面積為14,310平方米，總建筑面積92,125平方米，項目主要建設內容包括：地上部分，建設內容包括固定展區、博物館陳列布展區、臨時(shí)展區、教育區與服務(wù)設施、藝術(shù)館演出區及相關(guān)配套用房等；地下部分，建設內容包含藏品庫區與技術(shù)區、報告廳、會(huì )議室、小學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地、地下停車(chē)庫、設備用房及人防等；配套部分，對室外場(chǎng)地進(jìn)行鋪裝以及完善室外道路、室外綠化、室外景觀(guān)、室外照明、室外管網(wǎng)、標識系統及泛光照明等工程。
�。ㄋ模╉椖靠�(jì)效目標
根據《實(shí)施方案》要求，本項目實(shí)施建設總體目標為：推動(dòng)深圳市大力發(fā)展“文化+”新型業(yè)態(tài)、創(chuàng )建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區、建設國際、國內一流水平的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、并構筑起展現群文風(fēng)采和前沿藝術(shù)的文化新高地，解決人民日益增長(cháng)的文體活動(dòng)需求和現有場(chǎng)地設施不足的矛盾，推動(dòng)寶安區文體事業(yè)發(fā)展。
二、評價(jià)工作開(kāi)展情況
�。ㄒ唬⿲ο�、范圍及時(shí)限
本次新老三館專(zhuān)項債項目績(jì)效評價(jià)，共涉及專(zhuān)項債務(wù)資金20,567.00萬(wàn)元；主要從項目決策、管理、產(chǎn)出、效益等方面，對新老三館專(zhuān)項債項目實(shí)施管理情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)；項目評價(jià)對象主要為區文體局及區工務(wù)署，評價(jià)期限主要為2021年1月1日至2021年12月31日，鑒于寶安1990館中文化館、圖書(shū)館已于2022年5月18日對外運營(yíng)，評價(jià)期間延伸至2022年。
�。ǘ┛�(jì)效評價(jià)原則及方法
評價(jià)遵循獨立、客觀(guān)、科學(xué)、公正、實(shí)事求是的原則，主要通過(guò)案卷研究、實(shí)地調研、問(wèn)卷調查、成本效益分析、穿行測試等方式收集和分析數據資料，圍繞新老三館專(zhuān)項債項目的決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益情況開(kāi)展本次項目績(jì)效評價(jià)工作。
�。�1）案卷研究法。評價(jià)主要通過(guò)搜集項目立項、決策、運行、監督等全過(guò)程資料及與項目相關(guān)的資金支出等原始材料，分析了解項目執行的基本情況。
�。�2）實(shí)地調研。評價(jià)通過(guò)對項目相關(guān)單位開(kāi)展實(shí)地調研，了解疫情防控專(zhuān)項經(jīng)費項目立項、執行及管理等相關(guān)情況，并形成調研紀要及問(wèn)題匯總表等。
�。�3）問(wèn)卷調查法。評價(jià)主要通過(guò)問(wèn)卷星小程序發(fā)放滿(mǎn)意度調查問(wèn)卷，了解項目實(shí)施的成效、服務(wù)對象的滿(mǎn)意度等。
�。�4）成本效益分析。評價(jià)根據新老三館專(zhuān)項債項目執行情況，結合財政資金投入情況，分析資金使用效益。
�。�5）穿行測試。評價(jià)根據相關(guān)政策要求，對疫情防控工作的整體部署、組織實(shí)施、監督管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行穿行測試，了解項目的執行及監管情況，以評價(jià)項目執行的有效性。
�。ㄈ┰u價(jià)組織實(shí)施
1.績(jì)效自評情況
根據區文體局提供的《寶安1990（圖書(shū)館、文化館、音樂(lè )廳）升級改造工程、寶安公共文化藝術(shù)中心、寶安區體育中心網(wǎng)球場(chǎng)改擴建工程、新橋足球體育公園工程、寶安區工人文化宮建設工程績(jì)效自評表》，項目績(jì)效自評得分為100分�？傮w來(lái)看，項目實(shí)施進(jìn)度正常，項目目標任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成，項目支出績(jì)效情況較為理想，基本達到了項目申請時(shí)設定的各項績(jì)效目標。
三、評價(jià)結論
本次新老三館專(zhuān)項債項目績(jì)效評價(jià)總得分為75.06分，等級為“中”。
四、主要成績(jì)及經(jīng)驗做法
�。ㄒ唬┩貙挼胤秸谫Y渠道，保障重點(diǎn)領(lǐng)域公益項目融資需求
地方政府專(zhuān)項債券作為一種新型融資模式，在國家、省市等相關(guān)政策鼓勵支持下，未來(lái)可能成為地方政府最主要的融資渠道之一，本項目對專(zhuān)項債“借、用、管、還”各個(gè)環(huán)節的實(shí)踐，拓展了政府專(zhuān)項債券品種，同時(shí)，專(zhuān)項債也為本項目融資提供了便利；在當前經(jīng)濟面臨下行壓力、實(shí)體經(jīng)濟運行困難等背景下，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，有效發(fā)揮財政的逆周期調節作用，能夠更大程度地加強地方政府公共基礎設施建設，促進(jìn)地方財政金融與政府稅收的穩步增長(cháng)。
�。ǘ┖侠硎褂脤�(zhuān)項債券，充分發(fā)揮專(zhuān)項債券功能
專(zhuān)項債券是地方政府債券的一種，使用專(zhuān)項債是我區積極進(jìn)行財政政策加力提效的有效措施,用好政府債券擴大有效投資,是帶動(dòng)消費擴大內需、促就業(yè)穩增長(cháng)的重要舉措。
�。ㄈ╉椖拷ㄔO合理規劃設計，提升建設工程管理效率
2021年，寶安1990改造項目及文化藝術(shù)中心建設項目均合理進(jìn)行規劃設計，以提升建設項目的管理效率。一是寶安1990改造項目開(kāi)工過(guò)程中，全面引入智慧工地管理平臺，集成視頻監控、智能水表/電表、人員定位等數據，應用計劃、勞務(wù)實(shí)名制、安全質(zhì)量等管理系統，對數據深度挖掘分析，全面實(shí)現項目運營(yíng)狀態(tài)的多維度、多層次可視化，為公司提供決策依據，為項目管理提供數據支撐。引入VR浸入式安全教育系統，可模擬多種安全事故場(chǎng)景，具有效果逼真、印象深刻、占地小巧，內容詳實(shí)等優(yōu)勢，VR事故體驗設置為工人進(jìn)場(chǎng)第一課，提升工人安全防范水平和事故應對能力。二是寶安藝術(shù)中心建設項目在建設前對深圳市各月平均氣溫和各月平均降雨量進(jìn)行統計，以及對建設場(chǎng)地的地質(zhì)條件、水文條件進(jìn)行勘探與測試，有利于保障與推進(jìn)后續工程建設良好進(jìn)行。對建設過(guò)程中存在的重難點(diǎn)進(jìn)行了詳細分析，并提出了相應的解決措施，有效提高了工程建設效率。
�。ㄋ模└聢�(chǎng)館配套設施，豐富群眾娛樂(lè )活動(dòng)，提升人民幸福感
寶安1990改造項目已建成完畢，圖書(shū)館與文化館已對外開(kāi)放運營(yíng)，其中圖書(shū)館第一階段體驗式開(kāi)放，升級改造后的圖書(shū)館空間功能分區更為具體化，一樓綜合服務(wù)區包含自助圖書(shū)館、匯學(xué)堂、1990記憶展廳及多功能廳，面向全年齡段讀者開(kāi)放。二樓兒童主題區，根據兒童年齡段，分為嬰幼兒閱覽區，學(xué)前閱覽區，少兒閱覽區。針對不同年齡層的兒童，更加細化的館藏資源也方便了前來(lái)選擇的家長(cháng)。
為進(jìn)一步弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力宣傳推廣中華優(yōu)秀傳統文化，營(yíng)造良好的節日文化氛圍，展示寶安區群眾文化事業(yè)發(fā)展成績(jì)，普及民俗文化、節慶文化和非遺文化，文化館舉辦了豐富多彩的體驗日系列活動(dòng)，包括但不限于醒獅表演、茶座、戲曲演出等，極大豐富了市民的娛樂(lè )活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾基本文化權益，有效提升群眾的文化獲得感、幸福感。
五、存在的`主要問(wèn)題
�。ㄒ唬﹫�(chǎng)館運營(yíng)缺乏統籌規劃，運營(yíng)服務(wù)水平與場(chǎng)館服務(wù)功能不匹配
1.場(chǎng)館運營(yíng)缺乏統籌規劃，運營(yíng)管理體系未建立健全
一是未建立健全場(chǎng)館運營(yíng)方案。寶安1990文化館、圖書(shū)館已于2022年5月18日正式對外運營(yíng)，但截至評價(jià)截止日，區文體局未出具場(chǎng)館運營(yíng)方案，未對場(chǎng)館運營(yíng)特色及定位、運營(yíng)時(shí)間及面積、運營(yíng)模式、運營(yíng)成本及收益測算等內容進(jìn)行明確，不利于為后續場(chǎng)館運營(yíng)工作的開(kāi)展提供指導。二是未建立項目運營(yíng)管理制度體系。區文體服務(wù)中心未建立場(chǎng)館運營(yíng)管理制度，未對寶安1990中已運營(yíng)的文化館、圖書(shū)館的安全管理、設備維護、日常巡查、應急預案、信息公開(kāi)、用戶(hù)滿(mǎn)意度調查等內容進(jìn)行明確，導致寶安1990館的安全管理、使用管理、活動(dòng)管理、開(kāi)放管理等內容無(wú)章可循、無(wú)制度可依。
2.運營(yíng)服務(wù)水平與場(chǎng)館服務(wù)功能不匹配，場(chǎng)館效能未有效發(fā)揮
一是場(chǎng)館使用布局不合理，不利于場(chǎng)館效能發(fā)揮。寶安1990館中已投入運營(yíng)的文化館，共7層，其中對外運營(yíng)開(kāi)放的主要為1-3層的，用于展覽、文化活動(dòng)承辦及劇院等，4-7層主要為名師工作室以及文化館、美術(shù)館、博物館辦公區域，對外承辦活動(dòng)場(chǎng)地不足，難以發(fā)揮場(chǎng)館效能。二是場(chǎng)館承辦活動(dòng)內容較單一，大型活動(dòng)較少，難以構建國際、國內一流水平的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。經(jīng)調研，區文體服務(wù)中心2022年5-11月在文化館承辦活動(dòng)約33場(chǎng)，其中約20場(chǎng)主要為演出及展覽活動(dòng)，僅1場(chǎng)為承辦國家級活動(dòng)，2場(chǎng)為承辦市級活動(dòng)，其余均為區文體服務(wù)中心承辦的區級活動(dòng)，承辦大型活動(dòng)較少，難以引入國內、國際等高端活動(dòng)，不利于場(chǎng)館品牌形象樹(shù)立，不利于構建國際、國內一流水平的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
3.已建成場(chǎng)館未及時(shí)投入運營(yíng)，難以發(fā)揮場(chǎng)館運營(yíng)效益
一是圖書(shū)館及文化館未及時(shí)投入運營(yíng)。經(jīng)調研，寶安1990館中的文化館、圖書(shū)館于2022年5月18日開(kāi)始運營(yíng)，2021年未完成區政府交代任務(wù)，投入使用時(shí)間晚于規定時(shí)間近1年。二是音樂(lè )廳未及時(shí)投入運營(yíng)。寶安1990改造項目已于2021年底全部建成，但截至評價(jià)截止日，寶安1990項目中的音樂(lè )廳尚未投入使用，經(jīng)評價(jià)調研了解，因區文體局仍未明確具體的音樂(lè )廳運營(yíng)方式，未決議是否由第三方進(jìn)行委托運營(yíng)抑或是繼續由區文體服務(wù)中心自行運營(yíng)，從而導致音樂(lè )廳仍處于閑置狀態(tài)，尚未投入使用。
�。ǘ╉椖拷ㄔO管理有效性不足，個(gè)別建設目標未落實(shí)
1.工程建設暫未達到環(huán)保目標要求，影響項目建設水平
經(jīng)調研，目前已建成的寶安1990改造項目，區工務(wù)署尚未針對寶安1990改造項目申請國家綠色建筑一星標準認證，影響寶安1990改造項目環(huán)保目標的落實(shí)。
2.工程建設項目監管不到位，已建成項目無(wú)法辦理竣工驗收
一是工程項目仍存在較多問(wèn)題項，無(wú)法達到驗收標準。經(jīng)調研，區工務(wù)署工程監管不到位，于2021年底由區工務(wù)署建成完工的寶安1990改造項目仍存在較多工程問(wèn)題項。一方面，已完工項目未達到驗收標準。另一方面，音樂(lè )廳仍存在個(gè)別房間未全部完工的情況。二是項目未取得竣工驗收相關(guān)手續。工程主體施工完畢后，于2022年10月份取得用地劃撥，過(guò)程中得知用地規劃許可證因用地性質(zhì)及面積變更問(wèn)題需重新辦理，導致原先辦理的工程規劃許可證也需重新辦理，待工程變更手續完善，才可進(jìn)行項目的人防驗收、竣工及規劃驗收等。
3.項目設計例會(huì )參與單位不足，影響設計變更的合理性
根據《寶安區建筑工務(wù)署代建管理流程》中“代建項目實(shí)施階段的設計變更管理實(shí)行分級管理，所有設計變更均須由代建單位牽頭，建設單位（邀請項目單位參會(huì )或復函）、設計單位、監理單位、施工單位、造價(jià)咨詢(xún)單位共同確認”的要求。經(jīng)調研，部分項目設計例會(huì )參與單位不足，但仍通過(guò)設計變更申請。
�。ㄈ╉椖吭O施設備采購及管理不到位，影響資產(chǎn)使用效益
1.場(chǎng)館設施設備采購項目不及時(shí)，無(wú)法及時(shí)投入使用
實(shí)際家具標段、辦公設備標段、演藝設備標段的供應商確定時(shí)間均落后于預期進(jìn)度，最晚的辦公設備標段采購工作甚至落后半年時(shí)間。
2.場(chǎng)館設施資產(chǎn)管理不到位，未發(fā)揮資產(chǎn)效益
一是部分設備購置不及時(shí)。經(jīng)調研，區文體局的寶安1990館設備采購項目時(shí)發(fā)現，截至2022年9月底，部分設備仍未到位，設備到位率為92.18%。二是大部分設備仍未驗收入庫。三個(gè)設備采購標段中，區文體局僅于2022年4月將演藝設備標段進(jìn)行履約驗收，其他兩個(gè)標段截至2022年9月仍未驗收。此外，已驗收的演藝設備標段資產(chǎn)截至2022年9月仍未入庫、未粘貼資產(chǎn)標簽。
�。ㄋ模┛�(jì)效目標設置不合理，自評無(wú)法進(jìn)行量化分析
評價(jià)根據區文體局提供的《寶安1990（圖書(shū)館、文化館、音樂(lè )廳）升級改造工程、寶安公共文化藝術(shù)中心、寶安區體育中心網(wǎng)球場(chǎng)改擴建工程、新橋足球體育公園工程、寶安區工人文化宮建設工程地方政府政務(wù)項目績(jì)效自評表》發(fā)現，績(jì)效目標存在如下問(wèn)題：一是績(jì)效目標指標設置不完整，經(jīng)調研，區工務(wù)署寶安1990改造項目未設置項目社會(huì )效益指標及目標、未設置服務(wù)對象滿(mǎn)意度指標及目標值。二是績(jì)效目標指標設置不合理，經(jīng)調研，區文體局項目2021年文化建設專(zhuān)項債項目社會(huì )效益目標指標為“投資項目社會(huì )影響性”、指標目標值為“有所提升”，經(jīng)濟效益目標指標為“投資項目經(jīng)濟建設帶動(dòng)性”、指標目標值為“有所帶動(dòng)”，均未通過(guò)清晰、可衡量的指標值予以體現。
六、下一步建議
�。ㄒ唬┘涌靾�(chǎng)館運營(yíng)規劃建設，完善運營(yíng)管理體系
1.加速場(chǎng)館運營(yíng)頂層設計方案建設，建立健全運營(yíng)管理體系
一是區文體局應盡快建立健全場(chǎng)館運營(yíng)方案。區文體局應盡快建立已運營(yíng)的寶安1990運營(yíng)方案，方案內容應包括但不限于場(chǎng)館運營(yíng)特色及定位、運營(yíng)時(shí)間及面積、運營(yíng)模式、運營(yíng)成本及收益測算等內容，為場(chǎng)館后續運營(yíng)工作提供指導。二是區文體局應盡快建立項目運營(yíng)管理制度體系。區文體局應根據編制內部運營(yíng)管理制度，為場(chǎng)館運營(yíng)管理提供制度依據。
2.提升寶安1990場(chǎng)館運營(yíng)服務(wù)水平，有效發(fā)揮場(chǎng)館效能
一是對寶安1990進(jìn)行合理化布局。區文體局應督促區文體服務(wù)中心重新規劃寶安1990文化館場(chǎng)地設置內容，將目前4-7層的名師工作室、辦公區域等進(jìn)行重新規劃，擴寬對外承辦活動(dòng)場(chǎng)地，從而更好地發(fā)揮場(chǎng)館效能。二是調整部分場(chǎng)館空間用途。區文體局應督促區文體服務(wù)中心結合寶安1990文化館建設規劃平面圖，調整部分區域的空間用途，避免出現場(chǎng)館實(shí)際使用用途與規劃不符的情況。三是擴展活動(dòng)類(lèi)型、提升活動(dòng)品質(zhì)。區文體局應督促區文體服務(wù)中心結合寶安區前期寶安1990改造項目規劃，引進(jìn)符合場(chǎng)館本身特質(zhì)的活動(dòng)，提高引進(jìn)國際、國內一流水平活動(dòng)、賽事的活動(dòng)次數，從而使得場(chǎng)館運營(yíng)效益最大化�；顒�(dòng)質(zhì)量得到保證的同時(shí)，還應提高公益活動(dòng)頻次、形式、內容，此外還需加強活動(dòng)的宣傳力度、拓展活動(dòng)宣傳渠道，盡全力將寶安1990打造為深圳市、乃至全國一流的公共文化服務(wù)場(chǎng)館。四是通過(guò)提升場(chǎng)館服務(wù)品質(zhì)，提高市民滿(mǎn)意度。區文體局應督促區文體服務(wù)中心及時(shí)開(kāi)展市民滿(mǎn)意度調查活動(dòng)，從市民的滿(mǎn)意出發(fā)，及時(shí)了解市民需求，通過(guò)動(dòng)態(tài)調整經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)而解決市民日益增長(cháng)的文化活動(dòng)需求。
3.及時(shí)將已建成場(chǎng)館投入運營(yíng)，發(fā)揮場(chǎng)館運營(yíng)效益
區文體局應督促區文體服務(wù)中心加快對音樂(lè )廳運營(yíng)方式的決議，若采取第三方進(jìn)行委托運營(yíng)，則選取與音樂(lè )廳場(chǎng)館本身性質(zhì)、建成目的相符的運營(yíng)方；若選擇繼續自主運營(yíng)，則應立即編制運營(yíng)方案，繼而加快音樂(lè )廳開(kāi)放運營(yíng)的進(jìn)程。
�。ǘ┘哟箜椖拷ㄔO管理力度，落實(shí)項目建設目標
1.建設過(guò)程中達成生態(tài)環(huán)保要求，避免影響項目建設水平
區工務(wù)署應督促代建方優(yōu)先使用綠色再生建材產(chǎn)品，從而使建成場(chǎng)館達到國家綠色建筑一星標準要求。
2.工程項目進(jìn)行自查整改，早日完成已建成場(chǎng)館規劃驗收工作
區工務(wù)署作為項目建設單位，應開(kāi)展已初步建成場(chǎng)館寶安1990的工程自查工作，結合已發(fā)現的問(wèn)題開(kāi)展自查自糾，盡快落實(shí)整改，達成驗收要求。
區文體局作為項目牽頭單位，應及時(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，盡快取得寶安1990改造項目建設工程規劃文件，盡早完成寶安1990的人防驗收、竣工及規劃驗收工作。
3.嚴格規范項目設計例會(huì )參與單位簽到，避免影響設計變更合理性
區工務(wù)署應確保后續所有涉及項目變更的設計例會(huì )中，均有所有相關(guān)方到達，且做好簽到統計工作；若為線(xiàn)上參會(huì )，也應保留現場(chǎng)照片或采用線(xiàn)上打卡簽到的方式留存記錄。
�。ㄈ┘訌妶�(chǎng)館設施設備采購及使用管理，提高資產(chǎn)使用效率
1.及時(shí)進(jìn)行采購項目實(shí)施，保證資產(chǎn)及時(shí)投入使用
區文體局在后續工作中，應實(shí)時(shí)根據上級部門(mén)要求調整工作計劃，及時(shí)進(jìn)行采購實(shí)施工作，避免再次出現采購工作實(shí)施進(jìn)度落后于區年度任務(wù)令的情況，進(jìn)而影響場(chǎng)館開(kāi)放及時(shí)性。
2.落實(shí)場(chǎng)館設施資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益
區文體局應及時(shí)完成采購項目實(shí)施，從而推動(dòng)項目有效進(jìn)行。首先是豐富設備論證的維度，在設備論證過(guò)程中結合設備購置客觀(guān)事實(shí)及部門(mén)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，多維度獲取市面上或兄弟單位設備購買(mǎi)、使用過(guò)程的數據，綜合分析設備購置的預算保障要求、功能性設備與實(shí)際需求的匹配性等；其次區文體局應及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)驗收入庫工作，且對已驗收資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)使用，避免資產(chǎn)閑置。
�。ㄋ模┖侠碓O置項目績(jì)效目標，強化預算績(jì)效管理
1.合理設置項目績(jì)效目標，確�？�(jì)效目標設置可量化
一方面，區文體局應樹(shù)立績(jì)效目標管理理念，規范管理模式。結合實(shí)際情況，細化任務(wù)目標，結合預算安排和預算管理實(shí)際，認真編報績(jì)效指標，按實(shí)際需求申報費用補貼，督促落實(shí)完成績(jì)效目標，加強績(jì)效運行跟蹤監控；另一方面，區文體局還應樹(shù)立績(jì)效理念，規范項目管理，結合項目實(shí)際，細化任務(wù)目標，結合預算安排和預算管理實(shí)際，細化量化績(jì)效指標。
2.深入進(jìn)行績(jì)效自評工作，深入剖析項目管理問(wèn)題
建議區文體局根據績(jì)效評價(jià)相關(guān)要求，對項目實(shí)施情況進(jìn)行年中監控、年末評價(jià)，實(shí)現績(jì)效評價(jià)全覆蓋，堅持以問(wèn)題為導向，加強對項目的全面分析，深入剖析存在的問(wèn)題及原因，有效落實(shí)整改措施，加強對評價(jià)結果的運用。
債券事前績(jì)效評估報告 篇3
為落實(shí)財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）的通知中“申請專(zhuān)項債券資金前，項目單位或項目主管部門(mén)要開(kāi)展事前績(jì)效評估，并將評估結果納入專(zhuān)項債券項目實(shí)施方案”的要求，結合省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》的通知（湘財績(jì)〔20xx〕12號），對擬申請我縣新增政府債券資金的項目進(jìn)行事前績(jì)效評估，現就政府債券項目事前績(jì)效評估管理工作的.有關(guān)事項通知如下：
一、事前績(jì)效評估的內容
事前績(jì)效評估主要判斷項目申請政府債券資金支持的必要性和可行性，《事前績(jì)效評估報告》主要論證（但不限于）以下方面：
1.項目實(shí)施的必要性、公益性、收益性；
2.項目建設投資合規性與項目成熟度；
3.項目資金來(lái)源和到位可行性；
4.項目收入、成本、收益預測合理性；
5.債券資金需求合理性；
6.項目?jì)攤媱澘尚行院蛢攤L(fēng)險點(diǎn)；
7.績(jì)效目標合理性；
8.其他需要納入事前績(jì)效評估的事項。
二、有關(guān)要求
1.項目責任單位組織對本級擬申報政府專(zhuān)項債券需求的項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，評估結果作為項目立項的必要條件。事前績(jì)效評估未通過(guò)的項目不予立項。
2.通過(guò)評估的項目，應當編制項目事前績(jì)效評估報告報送同級財政部門(mén)審核，經(jīng)財政部門(mén)審核通過(guò)的項目才能納入本級政府專(zhuān)項債券儲備庫。
債券事前績(jì)效評估報告 篇4
隨著(zhù)專(zhuān)項債券發(fā)行規模的提高，加強對專(zhuān)項債資金績(jì)效管理變得尤為重要。為了加強對專(zhuān)項債券項目資金管理，確保專(zhuān)項債券“發(fā)得出、用得好、還得上”，提高債券資金的使用效益，20xx年初，李滄區財政局將事前績(jì)效管理范圍擴展到專(zhuān)項債券領(lǐng)域，并作為創(chuàng )新改革試點(diǎn)，針對20xx年第一批發(fā)行的專(zhuān)項債券開(kāi)展了事前績(jì)效評估工作，并對20xx年發(fā)行的債券資金開(kāi)展了財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。
20xx年6月財政部下發(fā)了《財政部關(guān)于印發(fā);地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法>的通知》（財預〔20xx〕61號），根據通知要求，李滄區財政局進(jìn)一步細化了專(zhuān)項債券績(jì)效管理工作要點(diǎn)，組織各發(fā)債單位對20xx年發(fā)行的全部6個(gè)專(zhuān)項債券項目開(kāi)展了事前績(jì)效評估自評工作，并在自評的基礎上開(kāi)展了財政事前績(jì)效復核，進(jìn)一步對項目立項必要性、投入產(chǎn)出經(jīng)濟性、實(shí)施方案可行性等方面進(jìn)行客觀(guān)、公正的評估，以增強資金使用效益。
由于李滄區財政局較早開(kāi)展了專(zhuān)項債券事前績(jì)效評估等績(jì)效管理工作，具有較為先進(jìn)的績(jì)效管理經(jīng)驗，在財政部出臺辦法后，李滄區財政局為市財政局以及其他區市提供了可供借鑒的經(jīng)驗及模板。在專(zhuān)項債券績(jì)效管理方面主要開(kāi)展了以下工作：
一、召開(kāi)培訓會(huì )。在專(zhuān)項債券資金申請階段，李滄區財政局邀請評審專(zhuān)家，組織區內各發(fā)債單位專(zhuān)門(mén)負責專(zhuān)項債券工作的.負責人員，召開(kāi)專(zhuān)項債券績(jì)效管理專(zhuān)題培訓會(huì )，對20xx年專(zhuān)項債券事前績(jì)效評估工作做出具體部署安排。
二、組織區內各發(fā)債單位開(kāi)展事前績(jì)效評估自評。區內各發(fā)債單位聘請有績(jì)效管理經(jīng)驗的中介機構，到項目現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調研，獲取項目信息，了解項目具體情況，對專(zhuān)項債券的資本性、公益性、收益性進(jìn)行嚴格論證，確保項目收益可以覆蓋專(zhuān)項債券本息的1.2倍以上。
三、區財政局開(kāi)展事前績(jì)效評估復核。在企業(yè)事前績(jì)效評估自評的基礎上，財政局委托中介機構，進(jìn)一步對項目開(kāi)展復核評估，通過(guò)復核，確保項目符合專(zhuān)項債券發(fā)行要求并具備償債能力，以從源頭上降低政府決策風(fēng)險，提高債券項目資金績(jì)效水平。
債券事前績(jì)效評估報告 篇5
一、項目情況
�。ㄒ唬╉椖扛艣r
吳江區桃源鎮費家浜美麗鄉村文化服務(wù)提升項目位于蘇州市吳江區桃源鎮前窯村，桃烏路東側、蘇震桃公路西側、江南運河北側。項目總用地面積23713平方米，總建筑面積65236.9平方米，其中新建文化服務(wù)中心建筑面積4,236.90平方米，改造建筑面積61000平方米，包含停車(chē)場(chǎng)、農村道路及橋梁、強弱電、田園鄉村、綠化等配套工程。
�。ǘ┛�(jì)效目標
項目總體目標：以率先基本實(shí)現現代化為目標，以轉型發(fā)展為路徑，挖掘桃源文化和生態(tài)特色，加快旅游業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化人居環(huán)境，全面建設“服務(wù)經(jīng)濟強、人民生話(huà)富、生態(tài)環(huán)境美、社會(huì )文明程度高”的新桃源。
項目階段性目標：
1.完成開(kāi)工前各項工作。
2.有序推進(jìn)文化服務(wù)中心主體工程。
3.完成部分道路工程。
4.完成部分橋梁工程。
二、評價(jià)情況
�。ㄒ唬╉椖刻攸c(diǎn)分析
桃源鎮位于蘇州市最南端，與浙江省烏鎮、南潯等古鎮相連，又稱(chēng)水鄉森林小鎮，擁有4.5萬(wàn)畝森林形成的“天然氧吧”，11.5公里的'京杭大運河及其支流縱橫交錯形成的水網(wǎng)濕地景觀(guān)，是國家級生態(tài)鄉鎮、全國環(huán)境優(yōu)美鎮、國家衛生鎮、中國出口服裝制造名鎮、江蘇省歷史文化名鎮。桃源鎮充分利用當地的自然生態(tài)資源，結合當地的農業(yè)農事、民風(fēng)民俗及特色田園文化，深入推進(jìn)文化惠民，提供更好的農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展農業(yè)文化休閑旅游，打造農文旅融合發(fā)展新動(dòng)能新業(yè)態(tài)。同時(shí)為改善周邊居民環(huán)境，推動(dòng)農村基礎設施提檔升級。
目前項目進(jìn)展順利，各類(lèi)審批及招標工作已完成，文化服務(wù)中心主體工程有序推進(jìn)中，道路已完成總工程量的40%，二座橋梁已完成橋墩建造。
項目尚未有經(jīng)濟效益產(chǎn)出，故績(jì)效評價(jià)主要集中為過(guò)程指標和產(chǎn)出指標，質(zhì)量指標、時(shí)效指標以評價(jià)項目資金管理、項目建設進(jìn)度等相關(guān)情況。
�。ǘ┰u價(jià)思路方法
項目資金管理評價(jià)主要依據遵循財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》的通知（財預〔20xx〕61號）等文件精神，等對專(zhuān)項債券資金的使用管理要求設置細化指標、進(jìn)行管理、考核。
項目建設進(jìn)度、安全生產(chǎn)等主要依據蘇州市吳江區桃源鎮人民政府對本項目下達的年度指標進(jìn)行分解細化，設置細化指標進(jìn)行管理理、考核。
�。ㄈ┰u價(jià)工作情況
對照設置的考核指標和評分依據逐項進(jìn)行跟蹤評價(jià)，評判各項指標實(shí)際完成情況。
�。ㄋ模┰u價(jià)結論
對照評價(jià)標準，逐項對各項指標進(jìn)行評價(jià)。吳江區桃源鎮費家浜美麗鄉村文化服務(wù)提升項目資金管理規范，項目施工前準備工作順利完成，綜合評分等級為“優(yōu)”。
三、項目績(jì)效
資金規范管理、嚴格專(zhuān)款專(zhuān)用
嚴格按照《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》、關(guān)于下發(fā)《桃源鎮行政事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》的通知(桃政發(fā)〔20xx〕44號)和《必須招標的工程項目規定》等對專(zhuān)項債資金進(jìn)行管理使用。開(kāi)立專(zhuān)項債資金管理專(zhuān)戶(hù)，資金專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用于吳江區桃源鎮費家浜美麗鄉村文化服務(wù)提升項目建設。按照時(shí)間節點(diǎn)要求，及時(shí)完成債券發(fā)行費及利息支付，按月報送資金使用進(jìn)度和項目投資情況。
四、存在問(wèn)題
無(wú)
五、有關(guān)建議
無(wú)
債券事前績(jì)效評估報告 篇6
受貴局委托，我們組成評價(jià)組于20xx年6月8日至20xx年6月16日對渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該項目”）績(jì)效進(jìn)行評價(jià)（自評報告）。我們的考評工作是依據財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預算管理辦法》的通知（財預〔20xx〕154號）和安徽省財政廳《關(guān)于做好新增債券資金項目績(jì)效評價(jià)工作的通知》（皖財債〔20xx〕848號）等相關(guān)文件規定進(jìn)行的�？荚u過(guò)程中，我們結合項目實(shí)際情況，查閱了與項目有關(guān)的工程及財務(wù)等相關(guān)資料，并查看了工程建設現場(chǎng)�，F考評工作已完成，考評情況報告如下：
一、項目基本情況
1、項目立項審批情況。20xx年省財政廳共轉貸渦陽(yáng)縣新增政府債券資金205226萬(wàn)元，渦陽(yáng)縣財政局依據安徽省財政廳《關(guān)于做好新增債券資金項目績(jì)效評價(jià)工作的通知》（皖財債〔20xx〕848號）等相關(guān)文件的規定，分別制定了《關(guān)于下達20xx年新增債券（第一批）資金的通知》（財債〔20xx〕18號）、《關(guān)于下達20xx年新增專(zhuān)項債券（第2批）資金的通知》（財債〔20xx〕63號）、《關(guān)于下達20xx年新增專(zhuān)項債券（第3批）資金的通知》（財債〔20xx〕131號）和《關(guān)于下達20xx年第4批新增政府專(zhuān)項債券資金的通知》（財債〔20xx〕308號），共分配債券資金205226萬(wàn)元，其中：新增一般債券資金7626萬(wàn)元，新增專(zhuān)項債券資金197600萬(wàn)元。該項目資金計劃經(jīng)渦陽(yáng)縣人民政府同意，報請渦陽(yáng)縣人大常委會(huì )批準后列入縣本級財政預算。
2、投資計劃下達情況。渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金，共分配12個(gè)項目，其中：渦陽(yáng)縣五館二中心提升改造項目33000萬(wàn)元、亳州市渦陽(yáng)縣第二中學(xué)新區項目18000萬(wàn)元、渦陽(yáng)縣地表水廠(chǎng)建設項目36000萬(wàn)元、渦陽(yáng)縣龍馬污水處理廠(chǎng)工程5000萬(wàn)元、渦陽(yáng)縣城區供水全覆蓋工程5000萬(wàn)元、20xx-2020年棚改項目（渦陽(yáng)縣20xx-2020年棚改天靜宮街道馬棚、桑樓社區等周邊地塊及渦陽(yáng)縣20xx-2020年城關(guān)街道東風(fēng)、紫光社區等周邊地塊）82000萬(wàn)元、渦陽(yáng)縣社區民政康養服務(wù)中心建設項5000萬(wàn)元、亳州市渦陽(yáng)縣中醫院新院內科綜合樓建設項目4365萬(wàn)元（含中醫院新建內科綜合樓365萬(wàn)元）、渦陽(yáng)縣中醫院醫共體應急能力提升工程3000萬(wàn)元、渦陽(yáng)縣人民醫院醫共體應急能力提升工程6980萬(wàn)元（含縣醫院改擴建項目一期380萬(wàn)元）、S245線(xiàn)新興至渦陽(yáng)城區段公路建設工程3447萬(wàn)元和渦陽(yáng)縣擴面延伸工程3434萬(wàn)元。
3、資金落實(shí)及使用情況。渦陽(yáng)縣20xx年新增地方債券資金253624萬(wàn)元，于20xx年9月已全部到位，資金均通過(guò)財政資金管理平臺下達項目實(shí)施單位或通過(guò)國庫直接撥至項目單位賬戶(hù)，資金到位率100%。
截止20xx年5月31日，使用20xx年渦陽(yáng)縣新增政府債券資金的12個(gè)項目共使用新增地方債券資金163049萬(wàn)元。
4、項目組織管理情況。渦陽(yáng)縣對新增地方政府債券資金管理較為規范，一是納入地方預算管理；二是注重制度監管，對項目進(jìn)展及資金支付情況實(shí)施月報制，工程類(lèi)項目實(shí)施實(shí)行項目法人制、招標制、監理制、質(zhì)量檢測制、竣工驗收制、決算審計制，補償類(lèi)項目實(shí)施第三方機構評估制；三是實(shí)行信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督，所有項目資金按規定實(shí)行信息公開(kāi)，補償類(lèi)項目在補償前張榜公示，補償對象對補償評估結果簽字認可。
5、項目建設完成情況。截止20xx年5月31日，渦陽(yáng)縣新增債券資金項目產(chǎn)出情況一般，其中：渦陽(yáng)縣五館二中心提升改造項目、渦陽(yáng)縣城區供水全覆蓋工程和渦陽(yáng)縣擴面延伸工程均已竣工驗收；渦陽(yáng)縣社區民政康養服務(wù)中心建設項目和S245線(xiàn)新興至渦陽(yáng)城區段公路建設工程部分子項目完工；剩余項目均按計劃實(shí)施中。具體產(chǎn)出見(jiàn)下表：
二、績(jì)效評價(jià)工作實(shí)施情況
1、績(jì)效評價(jià)指標體系的確定。根據《安徽省財政廳關(guān)于做好新增債券資金項目績(jì)效評價(jià)工作的通知》（財債〔20xx〕848號）的要求，渦陽(yáng)縣財政局制定了《渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金績(jì)效評價(jià)實(shí)施方案》（財債〔20xx〕89號）和評價(jià)體系。遵循客觀(guān)、公正、規范、透明的原則，本次績(jì)效評價(jià)指標體系包括項目基本情況、項目進(jìn)展、財務(wù)管理、資金到位、項目產(chǎn)出和效益共4個(gè)一級指標，7個(gè)二級指標，19個(gè)三級指標。本次績(jì)效評價(jià)以所有子項目的加權平均值作為20xx年度渦陽(yáng)縣新增地方債券資金的定性與定量總體績(jì)效評價(jià)得分。
2、績(jì)效評價(jià)方法的選擇。本次評價(jià)以渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金所涉及的12個(gè)項目為評價(jià)對象，采用了資料審查、現場(chǎng)查看、綜合評價(jià)等評價(jià)方式，使用了比較法、調查問(wèn)卷、因素分析法等績(jì)效評價(jià)方法�？�(jì)效評價(jià)工作組先集中審查項目資料，包括項目建議書(shū)、資金計劃文件、工程建設檔案、賬務(wù)處理資料等。同時(shí)，為了了解項目實(shí)施進(jìn)展以及項目使用效果等情況，深入項目區，踏勘12個(gè)項目現場(chǎng)，并對項目受益人作了有關(guān)項目社會(huì )效益和公眾滿(mǎn)意度的問(wèn)卷調查。
三、項目單位績(jì)效自評情況
渦陽(yáng)縣住房和城鄉建設局、渦陽(yáng)縣交通運輸局、渦陽(yáng)縣重點(diǎn)工程建設管理服務(wù)中心和渦陽(yáng)縣民政局、對已完工項目開(kāi)展了績(jì)效自評，按照《渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金績(jì)效評價(jià)指標體系》，對項目投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果等情況進(jìn)行了逐一對比分析，通過(guò)加權平均數計算，自評得分100分，評價(jià)等級為優(yōu)秀。
四、項目績(jì)效考評情況
經(jīng)綜合分析考評，按照新增地方債券資金總額進(jìn)行加權計算，本次評價(jià)得分為91.83分，評價(jià)結果為優(yōu)秀，情況如下：
�。ㄒ唬┵Y金投入指標（滿(mǎn)分20分），得分20分。
項目的申請、設立過(guò)程符合有關(guān)政策規定；項目經(jīng)立項批復后，項目實(shí)施基本上公開(kāi)招標（或按程序實(shí)行了政府采購），符合相關(guān)要求。項目法人制、合同制、監理制、質(zhì)量監督制、竣工驗收制、補償項目第三方評估制執行情況符合要求；債券資金納入地方預算管理。
1、項目立項合規性（滿(mǎn)分3分），得分3分。
渦陽(yáng)縣12個(gè)新增地方政府債券項目的申請、設立過(guò)程均嚴格按照規定實(shí)施，由財政部門(mén)根據省分配下達的.資金額度，組織項目的申報、評審，形成年度項目安排計劃，并經(jīng)縣級人民政府批準后實(shí)施。
2、建設類(lèi)政府采購（招標）合法性、補償類(lèi)項目第三方評審制執行情況（滿(mǎn)分3分），得分3分。
所有建設項目均按要求實(shí)行了公開(kāi)招標（或按程序實(shí)行了政府采購），補償類(lèi)項目實(shí)行了第三方評估制。
3、績(jì)效目標合理性（滿(mǎn)分4分），得分4分。
渦陽(yáng)縣財政局制定的《渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金績(jì)效評價(jià)指標體系》，績(jì)效目標設置相對合理，績(jì)效評價(jià)體系較為完整。
4、資金是否納入地方預算（滿(mǎn)分2分），得分2分。
渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金均納入地方財政預算管理。
5、資金到位率（滿(mǎn)分4分），得分4分。
渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金，自20xx年1月至9月全部下達，資金到位率100%。
6、資金到位及時(shí)率（滿(mǎn)分4分），得分4分。
新增地方政府債券資金撥付及時(shí)，未發(fā)現拖延撥付的情況。
�。ǘ╉椖繉�(shí)施過(guò)程管理指標（滿(mǎn)分38分），得分33.48分。
在所有12個(gè)項目中，4個(gè)項目已按計劃竣工驗收、8個(gè)項目尚未完成，已按項目計劃完成時(shí)間、進(jìn)展比例或工期延遲情況扣減得分。
1、項目法人制、合同制、監理制、質(zhì)量監督、中期檢查、竣工決算制執行情況（滿(mǎn)分6分），得分6分。
已實(shí)施的12個(gè)項目基本上按照法人制、合同制、監理制執行，在工程質(zhì)量控制上采用專(zhuān)業(yè)監理機構進(jìn)行施工監理，同時(shí)報請質(zhì)量監督部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量檢驗。已竣工項目實(shí)行了決算審計制。
2、項目進(jìn)展情況（滿(mǎn)分6分），得分3.51分。
根據已完成的工程投資與計劃實(shí)施的實(shí)際工程總投資的比值，經(jīng)綜合測算，該項扣減2.49分。
3、工期控制情況（滿(mǎn)分3分），得分3分。
在所有12個(gè)項目中，有4個(gè)項目已竣工驗收，剩余項目按計劃實(shí)施中。
4、制度建立情況（滿(mǎn)分3分），得分3分。
渦陽(yáng)縣人民政府結合本地區實(shí)際情況，對使用新增地方政府債券資金項目，制定了具體的實(shí)施制度，如《渦陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)渦陽(yáng)縣國有土地上房屋征收與補償實(shí)施細則的通知》（渦政[20xx]20號）文等相關(guān)制度。
5、資金使用合規性（滿(mǎn)分7分），得分7分。
所有項目不存在違反財債〔20xx〕673號文件中“嚴格控制安排能夠通過(guò)市場(chǎng)化方式籌資的投資項目，不得用于經(jīng)常性支出，堅決杜絕用于樓堂館等中央明令禁止的項目支出”的規定。
6、政務(wù)公開(kāi)情況（滿(mǎn)分3分），得分3分。
新增債券資金安排的項目通過(guò)渦陽(yáng)縣人大常委會(huì )批準并納入預算管理，并在渦陽(yáng)縣政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)公示。
7、投資完成（支付）情況（滿(mǎn)分10分），得分7.97分。
根據投資完成情況，各項目資金均按照工程實(shí)施進(jìn)度，依照合同約定、扣除質(zhì)量保證金后足額支付。
�。ㄈ┊a(chǎn)出指標（滿(mǎn)分25分），得分21.39分。
項目基本按照建議書(shū)或規劃建設，因12個(gè)項目中，有4個(gè)項目實(shí)施結束并驗收完畢，剩余項目基本按計劃實(shí)施。
1、按《項目建議書(shū)》建設情況（滿(mǎn)分10分），得分10分。
在已實(shí)施的12個(gè)項目中，基本上按項目建議書(shū)或可研報告的內容建設。
2、項目完工與驗收情況（滿(mǎn)分15分），得分11.39分。
所有12個(gè)項目中，因大部分項目尚未完工，但考慮大部分工期在2年以上，參照視同項目完工進(jìn)行考評，綜合該項扣減3.61分。
�。ㄋ模┬б嬷笜耍M(mǎn)分17分），得分16分。
渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金已竣工項目的效益目標實(shí)現情況、工程管理制度建設情況、公眾滿(mǎn)意度、相關(guān)社會(huì )環(huán)境改善情況、惠及的受益人群情況等調查結果較好，基本實(shí)現了預期效果。未完成的項目效益按照績(jì)效評價(jià)辦法酌情扣減得分。項目后期管理有待加強，個(gè)別項目管理不到位，已酌情扣分。
1、項目基本目標實(shí)現情況（滿(mǎn)分3分），得分2分。
根據完工項目建產(chǎn)出情況以及未完工項目建設情況，項目基本目標實(shí)現，該項扣減1分。
2、社會(huì )環(huán)境改善情況（滿(mǎn)分5分），得分5分。
項目的實(shí)施強化了市政公共基礎設施建設、綜合治理了城市水系，完善了縣鄉交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)了棚戶(hù)區改造、提升教育基礎設施、社會(huì )及人居環(huán)境得到明顯改善。
3、受益群體滿(mǎn)意度（滿(mǎn)分4分），得分4分。
本次評價(jià)對受益人群進(jìn)行了現場(chǎng)調查詢(xún)訪(fǎng)，詢(xún)訪(fǎng)人數為10人，滿(mǎn)意程度達到100%。
4、工程管理制度建設情況（滿(mǎn)分5分），得分5分。
已投入使用的項目已建立了依據手續及管護辦法。
五、存在問(wèn)題及建議
1.部分項目實(shí)施進(jìn)度緩慢、資金撥付較低，部分項目實(shí)施進(jìn)度未能達到計劃目標。如渦陽(yáng)縣龍馬污水處理廠(chǎng)工程項目實(shí)施方案中項目建設計劃顯示項目完工實(shí)際20xx年3月、竣工驗收時(shí)間20xx年5月，截止20xx年5月31日，該項目尚未完工，實(shí)際完成工程量的84%。
加強項目實(shí)施進(jìn)度管理。建立進(jìn)度控制的組織系統；監測計劃的執行情況；實(shí)現項目進(jìn)度計劃的資金保證措施；采取加快項目進(jìn)度的技術(shù)方法；協(xié)調參與項目的各有關(guān)單位、部門(mén)和人員之間的關(guān)系，使之有利于項目進(jìn)展。
2、項目未及時(shí)進(jìn)行財務(wù)竣工決算編報
評價(jià)小組以詢(xún)問(wèn)各部門(mén)財務(wù)負責人及抽查項目的方式，確定渦陽(yáng)縣20xx年使用地方政府債券資金的4個(gè)已完工項目均未進(jìn)行財務(wù)竣工決算編報。根據《關(guān)于印發(fā);基本建設項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法>的通知》：“第二條 基本建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個(gè)月內編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長(cháng)的，中小型項目不得超過(guò)2個(gè)月，大型項目不得超過(guò)6個(gè)月�！钡囊幎�，建議各部門(mén)在項目完工后，盡快編報竣工財務(wù)決算。
債券事前績(jì)效評估報告 篇7
為切實(shí)做好2018-2020年度政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)工作，強化績(jì)效理念，提高政府專(zhuān)項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險，根據《地方政府專(zhuān)項債務(wù)預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）、《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》（財預〔2021〕61號）、《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》（湘財績(jì)〔2020〕12號）、《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展2018-2020年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》等文件相關(guān)規定，炎陵縣財政局組織對炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設、炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地等7個(gè)2018-2020年度政府專(zhuān)項債券資金項目開(kāi)展了績(jì)效評價(jià)，現將有關(guān)評價(jià)情況報告如下：
一、政府專(zhuān)項債券資金基本情況
�。ㄒ唬┵Y金情況
2018-2020年度，湖南省財政廳分批次下達炎陵縣專(zhuān)項債券項目資金額度共計33600萬(wàn)元，其中：2018年下達5200萬(wàn)元、2019年下達4400萬(wàn)元、2020年下達24000萬(wàn)元。收到下達的專(zhuān)項債券額度后，經(jīng)縣政府同意并報縣人大常委會(huì )批準，縣財政局將專(zhuān)項債券資金安排到7個(gè)項目，具體情況見(jiàn)下表：
�。ǘ╉椖壳闆r
我縣2018-2020年度政府專(zhuān)項債券項目共計7個(gè)，其中2018年2個(gè)、2019年2個(gè)、2020年3個(gè)，項目具體情況如下：
1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項目（2018年）
該項目由縣自然資源局下屬部門(mén)縣土地儲備中心和縣征收安置所具體實(shí)施，一是縣征收安置所實(shí)施的征地、安置等事宜經(jīng)縣征地拆遷工作協(xié)調領(lǐng)導小組會(huì )議審定征地概算后，請示縣人民政府再轉縣財政局請款�？铐棑芨吨料缄�(yáng)鎮人民政府，由其與村委會(huì )簽訂征地協(xié)議完成征地工作。征地、安置包括張家壟儲備土地項目征收坎坪村樟樹(shù)下組水田6畝，林地21.56畝�？禈�(lè )大道旁黃泥坪組儲備土地項目征收中團村靈官坳組林地4.17畝、石子壩村黃泥坪組林地28.58畝。炎陵?yáng)|路安置區尹金艷、鐘付輝、倪小剛、楊建平的超深樁基工程，分安置對象簽訂了4個(gè)超深樁基工程合同，合計完成了680樁，按照炎陵縣征地拆遷工作協(xié)調領(lǐng)導小組確定的94元/米，按工程結算單據實(shí)結算。二是縣土地儲備中心經(jīng)請示縣人民政府再轉縣財政局請款，用于支付土地報批的各項費用，項目主要包括炎陵縣通信基站建設項目（二期），選址于炎陵縣霞陽(yáng)鎮顏家村、石玉村等10個(gè)鄉鎮、29個(gè)村，總用地面積2800㎡，包含35個(gè)通信基站。該地塊已經(jīng)出讓給中國鐵塔股份有限公司株洲市分公司，出讓面積2800㎡，出讓金61萬(wàn)元。炎陵大道（二期）續建項目選址于炎陵縣霞陽(yáng)鎮顏家村、獅子壩村，總用地面積6.2638公頃。該土地已經(jīng)取得湖南省人民政府農用地轉用、土地征收審批單（2019政國土字第1293號），土地處于收儲未出讓狀態(tài)。炎陵大道（二期）續建、第二至第六批次收儲項目，土地面積約711畝，繳納耕地占用稅1,020.79萬(wàn)元。炎陵大道二期續建項目，第二至第五批次地塊已經(jīng)獲得湖南省人民政府農用地轉用、土地征收審批單（2019政國土字第1293號、2020政國土字第211號、2020政國土字第514號、2020政國土字第959號、2020政國土字第956號），第六批用地尚未取得湖南省人民政府的審批單，獲得審批單的土地除了第三批次用地中22263.91 ㎡已經(jīng)出讓?zhuān)ǔ鲎尳?15.00萬(wàn)元，已經(jīng)支付到位）外，其他地塊處于收儲未出讓狀態(tài)。
2.炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地項目（2018年）
根據《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學(xué)校建設項目可行性研究報告的批復》（炎發(fā)改審〔2018〕03號）中為緩解縣城小學(xué)就學(xué)壓力，同意縣教育局在縣文體中心東北側地塊建設，項目業(yè)主為縣教育局，項目建設新增建設用地6萬(wàn)㎡，新建一所可容納36個(gè)班、1368名學(xué)生的芙蓉小學(xué)，后經(jīng)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學(xué)校建設項目調整可研的批復》（炎發(fā)改發(fā)〔2018〕101號），同意新增學(xué)位252個(gè)，調增建筑面積6979.54㎡，調減圖書(shū)館、學(xué)生宿舍等面積1869.95㎡，調整其他附屬設施�？偼顿Y額由9848萬(wàn)元調整為1.4億元。2018年7月11日，炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地項目通過(guò)報批程序取得了湖南省人民政府農用地轉用、土地征收審批單（2018政國土字第962號），面積6萬(wàn)㎡。2018年4月，霞陽(yáng)鎮人民政府與村組簽訂了征地協(xié)議，項目已完成了征收工作。2018年11月，經(jīng)炎陵縣人民政府批準將該地塊面積6萬(wàn)㎡的土地劃撥給了縣教育局用于芙蓉學(xué)校建設，土地性質(zhì)為非營(yíng)利性教育設施用地。2020年12月31日，該地塊由縣教育局劃撥到炎陵縣芙蓉學(xué)校，面積為6萬(wàn)㎡。
3.炎陵縣鹿原鎮洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設項目）（2019年）
根據縣發(fā)改局批準立項炎發(fā)改〔2013〕76號、炎發(fā)改〔2013〕74號，國土廳批準〔2015〕政國土字第2331號、〔2016〕政國土字45號，鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設項目3400萬(wàn)元主要用于鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設的前期資金。鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設項目于2015年11月開(kāi)始啟動(dòng)，建設規模分為小城鎮建設、市政道路、農貿市場(chǎng)三大板塊，土地總面積為8.32公頃。目前已完成122.02畝土地征收工作，預計于2022年土地進(jìn)行掛牌出讓。根據《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于鹿原鎮市政道路建設項目可行性研究報告的批復》（炎發(fā)改審〔2020〕82號）中為完善鹿原鎮城鎮基礎設施，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，同意新修一條城市支路和六條小區道路，以及道路照明、綠化及排水等配套設施，目前市政道路正在施工中。根據《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于鹿原鎮農貿市場(chǎng)建設項目可行性研究報告的批復》（炎發(fā)改審〔2020〕81號）為完善鹿原鎮城鎮基礎設施，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，同意新建一個(gè)農貿市場(chǎng)，采用鋼構結構，共兩層，農貿市場(chǎng)建設需在市政道路建設完成一定工程量的基礎上才可動(dòng)工，所以目前尚未開(kāi)工。
4.炎陵縣北門(mén)垅水廠(chǎng)改擴建工程項目（兩供兩治）（2019年）
本項目由炎陵縣住房和城鄉建設局作為實(shí)施單位，根據株洲市發(fā)展和改革委員會(huì )2015年8月24日下發(fā)的《株洲市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于炎陵縣城市供水基礎設施建設工程項目可行性研究報告的批復》（株發(fā)改發(fā)〔2015〕120號），同意本項目立項建設。2017年炎陵縣發(fā)展和改革局下達了《關(guān)于下達炎陵縣城市供水基礎設施建設項目2017年投資計劃的通知》（炎發(fā)改發(fā)〔2017〕49號），根據文件內容，建設內容包括取水工程、輸水工程和水廠(chǎng)工程。主要建設包括修建攔水壩長(cháng)44m；新建輸水隧洞2270m；增容改造北門(mén)垅水廠(chǎng)，設計供水能力1萬(wàn)m3/d。計劃竣工日期為2022年12月份。
5.炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目（2020年）
該項目由炎陵縣龍酃實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍酃公司”）具體實(shí)施，龍酃公司編制了《炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告》，并通過(guò)了炎陵縣發(fā)展和改革局《關(guān)于;炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告>的批復》（炎發(fā)改審〔2020〕43號）的立項，項目按要求編制了“一案兩書(shū)”。根據炎發(fā)改審〔2020〕43號文件，項目建設內容及規模主要是新建框架式廠(chǎng)房、鋼構廠(chǎng)房、配套綜合樓、倉儲用房及附屬配套設施等，包括8棟框架式廠(chǎng)房、4棟鋼結廠(chǎng)房、2棟配套綜合樓、3棟倉儲用房及附屬配套設施等。項目總投資29,017.00萬(wàn)元，其中：自有資金11,517.00萬(wàn)元,政府專(zhuān)項債券資金17,500.00萬(wàn)元。項目建設期為2020年至2023年。項目占地面積127,810.41㎡(約合191.72畝)，建筑總面積103,413.31㎡，分四期進(jìn)行開(kāi)發(fā),其中:一期為智能家電標廠(chǎng)及配套項目,建設內容為新建8棟框架式廠(chǎng)房及其消防、環(huán)保等一系列附屬配套設施,項目用地面積56,639.00㎡，建筑面積40,671.65㎡。二期為智能家電A區鋼結構廠(chǎng)房及附屬項目，建設內容為4棟鋼構廠(chǎng)房及其附屬配套設施,項目用地面積34,668.51㎡，建筑面積20,636.67㎡。三期為智能家電倉儲物流中心項目，建設內容為3棟倉儲用房及其附屬配套設施,項目用地面積31,071.90㎡，建筑面積32,925.45㎡。四期為智能家電配套綜合樓項目，建設內容為2棟配套綜合樓及附屬配套設施，項目用地面積5,431.00㎡，建筑面積9,179.54㎡。項目建筑密度60.5%，綠化率11%，容積率1.3。目前炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園一期、二期已全部竣工驗收合格并投入使用；炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目（三期）中標單位為湖南中天建設集團股份有限公司，三期已完成工程進(jìn)度90%；炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園（四期）配套綜合樓項目中標單位為湖南仙廈建筑有限責任公司、廣東建筑藝術(shù)設計院有限公司(聯(lián)合體)，四期完成工程進(jìn)度50%。炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目總體質(zhì)量合格，工程有序推進(jìn)建設中。
6.炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設項目（2020年）
該項目由湖南炎帝盛世旅游發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“炎帝盛世公司”）具體實(shí)施，炎帝盛世公司編制了《炎帝陵景區旅游配套基礎設施項目可行性研究報告》并通過(guò)了炎陵縣發(fā)展和改革局《關(guān)于;湖南省株洲市炎帝陵景區旅游配套基礎設施項目可行性研究報告>的批復》（炎發(fā)改審〔2019〕39號）的立項，項目按要求編制了“一案兩書(shū)”。根據炎發(fā)改審〔2019〕39號文件，項目建設內容及規模主要為新建洣水棧道、消防通道、五谷橋及古樂(lè )橋、楊錢(qián)洲防洪堤、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、環(huán)境衛生（新建3A級公廁8座，改造3A級和A級公廁各1座，新建垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)，污水處理間1個(gè)，布置果皮箱300個(gè)）、景區旅游配套基礎設施維修改造（包括柳山至華夏廣場(chǎng)游步道，游客中心至鹿原橋連接線(xiàn)拓寬，神農大殿至井水坳連接線(xiàn)改造，陵殿游客服務(wù)中心至天使館連接線(xiàn)改造，五谷橋至古樂(lè )橋連接線(xiàn)改造，五谷橋至神農橋間連接線(xiàn)排水、通行及綠化，新建觀(guān)光站總站1個(gè)、擺渡車(chē)總站1個(gè)，紀念廣場(chǎng)改造，景區太陽(yáng)能路燈安裝等）及智慧景區（新建景區調度管理中心，數字景區管理平臺，游客資源服務(wù)平臺，電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)平臺和景區WIFI系統）共八大塊的建設內容。截止到2020年12月31日，八大塊建設內容均已全部完工并驗收合格，投入使用。
7.炎陵縣應急備用水源建設工程（2020年）
炎陵縣應急備用水源建設工程項目由炎陵縣住房和城鄉建設局具體實(shí)施，根據《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于;炎陵縣應急備用水源建設工程可行性研究報告>的批復》（炎發(fā)改審〔2020〕1號），項目建設地點(diǎn)位于炎陵縣霞陽(yáng)鎮北門(mén)垅。項目主要建設內容包括：取水工程、輸水工程和水廠(chǎng)工程。項目建設期為兩年。一是取水工程：在晏公潭山溪上修建埋石重力壩一座，壩長(cháng)44m,高16.7m；二是輸水工程：新建輸水隧洞2270m，引晏公潭溪流水至北門(mén)垅水庫；三是水廠(chǎng)工程：對現有北門(mén)垅水廠(chǎng)絮凝池、沉淀池、濾池、清水池等凈水構筑物及加藥、消毒等凈水設施進(jìn)行改擴建或增容改造，設計供水能力1萬(wàn)m3/d，項目立項總投資4050.39萬(wàn)元，計劃竣工日期為2022年7月份。
二、績(jì)效評價(jià)工作情況
�。ㄒ唬┓e極部署績(jì)效評價(jià)工作，組織項目單位自評。根據《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展2018-2020年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》及《關(guān)于做好湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展2018-2020年政府專(zhuān)項債務(wù)績(jì)效評價(jià)工作方案》等文件要求，縣財政局印發(fā)了《炎陵縣財政局關(guān)于開(kāi)展2018-2020年度政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》（炎財發(fā)〔2021〕44號），及時(shí)部署炎陵縣2018-2020年度政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)工作，要求各項目單位按要求上報績(jì)效評價(jià)指標自評表、基礎數據表和項目績(jì)效報告。
�。ǘ┙M織開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)。在項目單位自評的基礎上選取炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設項目、炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地項目、炎陵大道兩旁土地儲備項目（共計11100萬(wàn)元）委托湖南財正會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)。湖南財正會(huì )計師事務(wù)所根據縣財政局安排，主要通過(guò)四種方式組織開(kāi)展績(jì)效現場(chǎng)評價(jià)：一是聽(tīng)取匯報、查閱資料，詳細了解政府專(zhuān)項債券發(fā)行相關(guān)政策規定、項目申報程序、項目設立依據、績(jì)效目標設置及政策實(shí)施環(huán)境等基本情況，檢查專(zhuān)項債券資金整體支出情況，重點(diǎn)抽查部分大額支出情況。二是前往項目建設現場(chǎng)查看，對炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設內容進(jìn)行現場(chǎng)的實(shí)地查看，了解各項基礎設施的實(shí)際建設及投入使用情況。三是組織問(wèn)卷調查。為充分了解炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設和炎陵縣芙蓉學(xué)校建設的績(jì)效情況，績(jì)效評價(jià)小組對炎帝陵項目的工作人員、游客和縣芙蓉學(xué)校的工作人員、家長(cháng)進(jìn)行了隨機微信問(wèn)卷調查，分別收回了72份和76份問(wèn)卷。通過(guò)對相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，按照確定的評價(jià)指標和標準，結合現場(chǎng)評價(jià)情況，得出評價(jià)結論，形成績(jì)效評價(jià)報告。
�。ㄈ┬纬删C合資料。根據現場(chǎng)評價(jià)情況，縣財政局結合各項目單位的績(jì)效自評報告、表格等相關(guān)資料，填報相關(guān)匯總表并且形成綜合報告。
三、資金主要績(jì)效
�。ㄒ唬╉椖恐饕a(chǎn)出
1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項目
通過(guò)2018年政府專(zhuān)項債券資金進(jìn)行的土地收儲，取得湖南省人民政府農用地轉用、土地征收審批單合計有7個(gè)，涉及面積有27.76公頃。劃撥1塊土地，面積合計2公頃；出讓2塊土地，面積合計2.50公頃，出讓金合計為576萬(wàn)元。
2.炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地項目
為建設炎陵縣芙蓉學(xué)校征收了位于縣文體中心東北側地塊，面積6萬(wàn)㎡，土地性質(zhì)為非營(yíng)利性教育設施用地，該地塊已經(jīng)劃撥到炎陵縣芙蓉學(xué)校。
3.炎陵縣鹿原鎮洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設項目）
鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設項目，已征收土地122.02畝，土地報批手續及圖紙已完成，預計2022年能掛牌出讓。特色小鎮總體規劃已完成，建設農貿市場(chǎng)1個(gè)及市政道路新修一條城市支路和六條小區道路，項目施工設計圖紙已完成，市政道路目前正在建設中。
4.炎陵縣北門(mén)垅水廠(chǎng)改擴建工程項目（兩供兩治）
炎陵縣北門(mén)垅水廠(chǎng)建設與改造工程項目建成后可以改善縣城人民群眾的生產(chǎn)生活用水條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，維護社會(huì )穩定，建設和諧社會(huì )。
5.炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目
項目占地面積127810.41㎡（約合191.72畝），建筑總面積103413.31㎡，分四期進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其中：本項目先期投入的一期、二期和三期的兩棟廠(chǎng)房均已投入使用，四期工程主體已建成四層，預計年底可完成主體。全康公司和國聲公司也已與公司簽訂租賃協(xié)議，根據全康的招商協(xié)議，待全康上市前將所租廠(chǎng)房與宿舍全部一次性回購，全康科技已進(jìn)入上市前的培育階段。本項目的預期產(chǎn)出將超過(guò)可研預期。
項目按計劃形成了相應數量國有資產(chǎn)，已完工廠(chǎng)房實(shí)際完成率100%，質(zhì)量達標率100%，實(shí)際完成時(shí)間小于計劃完成時(shí)間，建設成本節約率100%，運營(yíng)成本節約率100%。
6.炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設項目
截止到2020年12月31日，炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設包含的8大塊建設內容均已全部完工，新建了洣水棧道1條、皇山消防通道1條、古樂(lè )橋及五谷橋2座、楊錢(qián)洲防洪堤1個(gè)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)1個(gè)、新建3A級公廁8座、新建華夏廣場(chǎng)驗收面積達48580.36㎡、建立了景區無(wú)線(xiàn)運營(yíng)管理平臺1個(gè)，形成了景區一體化網(wǎng)絡(luò )管理系統。
7.炎陵縣應急備用水源建設工程
根據《炎陵縣應急備用水源建設工程項目可行性研究報告》，本項目的主要成本包括電力費、藥劑費、人員工資及福利、年維護費用、其它費用，項目預計總成本為2,507.18萬(wàn)元。運營(yíng)期第1年按設計生產(chǎn)能力的85％計算成本，第2年按設計生產(chǎn)能力的95％計算成本，從運營(yíng)期第3年起均按達到100％生產(chǎn)能力計算計算成本。
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1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項目
通過(guò)縣自然資源局實(shí)施的土地儲備項目，提升了縣城基礎設施建設水平，帶動(dòng)了周邊土地開(kāi)發(fā)和升值，具有良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
2.炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地項目
目前芙蓉學(xué)校主體工程已建成，實(shí)際竣工驗收面積為30109.59㎡，2020年秋季已經(jīng)投入使用，2021年秋季學(xué)生有1402人，緩解了縣城小學(xué)就學(xué)壓力，全面完成化解大班額任務(wù)目標。
3.炎陵縣鹿原鎮洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設項目）
通過(guò)鹿原鎮文化旅游特色小鎮建設，能帶動(dòng)當地旅游發(fā)展、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構完善、投資環(huán)境改善、帶動(dòng)群眾脫貧致富等，進(jìn)而促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )全面繁榮發(fā)展。預計到2022年，鹿原鎮可實(shí)現旅游接待150萬(wàn)人次，吸納就業(yè)9000人，文化旅游總收入12億元，增加稅收3600萬(wàn)元。該項目建成可大幅度增加旅游接待人次、帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)人數、改善周邊生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化當地產(chǎn)業(yè)結構升級，提高游客滿(mǎn)意度、提高村民幸福感與獲得感、提升地域影響力。
4.炎陵縣北門(mén)垅水廠(chǎng)改擴建工程項目（兩供兩治）
炎陵縣北門(mén)垅水廠(chǎng)建設與改造工程項目建成后可以改善縣城人民群眾的生產(chǎn)生活用水條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，維護社會(huì )穩定，建設和諧社會(huì )。
5.炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目
炎陵縣工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)項目一共四期，從2020年6月起開(kāi)始建設，分別出租給國聲、全康兩家企業(yè)。按照炎陵縣政府招商引資的要求，為了讓企業(yè)做大做強有更好的發(fā)展，政府與國聲及全康公司簽訂的《投資協(xié)議書(shū)》，實(shí)行三免兩減半優(yōu)惠政策，兩家公司在項目建設期均是屬于“三免”優(yōu)惠期。根據我公司與兩家公司已簽訂的.租賃合同，按25元/平方米價(jià)格計算，我公司應收免租的收入為2019萬(wàn)元／年。
�。�1）項目一期：A1、A2、A8、A9廠(chǎng)房已出租給湖南全康電子科技有限公司（以下稱(chēng)全康公司），A3、A4、A5、A7廠(chǎng)房已出租給湖南國聲聲學(xué)科技股份有限公司（以下稱(chēng)國聲公司），面積為40671平方米。
�。�2）項目二期：A區鋼構廠(chǎng)房四棟已出租給全康公司。面積為20636平方米。
�。�3）項目三期：永久性倉庫目前尚未完工，但已和全康公司達成租用意向，已完工的兩棟廠(chǎng)房已租給全康公司，面積為5040平方米。
�。�4）項目四期：綜合樓項目現在正在建設中。已做好預售準備工作，正處于預租售過(guò)程中。
公司不斷加強資產(chǎn)日常管理工作，及時(shí)更新資產(chǎn)管理臺賬，加大資產(chǎn)維修維護工作力度，力保資產(chǎn)效益最大化。
6.炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設項目
通過(guò)建設炎帝陵景區旅游配套基礎設施，一是進(jìn)一步完善了景區基礎設施，實(shí)現景區的合理化布局，組織安全通暢的旅游線(xiàn)路，提升了景區的綜合競爭力，提高景區知名度；二是促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展和旅游消費，增加了就業(yè)崗位；三是有利于帶動(dòng)周邊旅游資源的開(kāi)發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。2020年1月7日，湖南省株洲市炎帝陵景區被文化和旅游部正式確定為國家AAAAA級旅游景區。
7.炎陵縣應急備用水源建設工程
應急備用水源建設工程實(shí)施后有利于推進(jìn)我縣城區建設“擴容提質(zhì)”的進(jìn)程和實(shí)現建設山水園林生態(tài)旅游城市的目標，對城區優(yōu)質(zhì)安全可靠供水的改善起到關(guān)鍵作用和提高我縣城市供水基礎設施水平，改善和提高水量水質(zhì)水平，優(yōu)化城市供水的服務(wù)質(zhì)量和檔次起到重要作用。炎陵縣應急備用水源建設工程雖然給炎陵縣帶來(lái)的直接經(jīng)濟效益較少，但其更多的是表現為無(wú)法量化的環(huán)境效益和社會(huì )效益。
四、評價(jià)結論及其指標簡(jiǎn)要分析
本次績(jì)效評價(jià)著(zhù)重于從政府專(zhuān)項債券資金借、用、管、還、項目績(jì)效、償債能力等重要指標入手，通過(guò)對項目決策、項目過(guò)程、項目產(chǎn)出、項目效益、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行綜合分析。評價(jià)總分設置為100分，等級劃分為四檔，結合單位自評情況及現場(chǎng)評價(jià)情況，根據《2018-2020年度株洲市炎陵縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)綜合評分表》（詳見(jiàn)附表），我縣綜合得分為91.5分，評價(jià)等級為“優(yōu)”。
�。ㄒ唬╉椖繘Q策指標：該項分值15分，計14.5分。
1.項目決策過(guò)程7分，實(shí)得6.5分；
2.績(jì)效目標4分，實(shí)得4分；
3.資金投入4分，實(shí)得4分。
�。ǘ╉椖窟^(guò)程指標：該項分值25分，計22分。
1.資金管理11分，實(shí)得9分；
2.項目實(shí)施8.5分，實(shí)得7.5分；
3.風(fēng)險控制5.5分，實(shí)得5.5分。
�。ㄈ╉椖慨a(chǎn)出指標：該項分值35分，計30分。
1.產(chǎn)出數量15分，實(shí)得15分；
2.產(chǎn)出質(zhì)量10分，實(shí)得10分；
3.產(chǎn)出時(shí)效5分，實(shí)得0分；
4.產(chǎn)出成本5分，實(shí)得5分。
�。ㄋ模╉椖啃б嬷笜耍涸擁椃种�25分，計25分。
1.經(jīng)濟效益5分，實(shí)得5分；
2.社會(huì )效益5分，實(shí)得5分；
3.可持續影響5分，實(shí)得5分；
4.項目滿(mǎn)意度10分，實(shí)得10分。
五、績(jì)效評價(jià)發(fā)現的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬﹤l(fā)行方面
少數項目未編制“一案兩書(shū)”。經(jīng)現場(chǎng)評價(jià)，由于2018年對于“一案兩書(shū)”未作具體要求，2018年新增政府專(zhuān)項債券用于炎陵大道兩旁土地儲備項目、炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地項目未編制“一案兩書(shū)”。
�。ǘ┵Y金管理及使用方面
1.個(gè)別項目未進(jìn)行專(zhuān)賬核算。炎帝盛世公司對于政府專(zhuān)項債券資金的收支、成本未進(jìn)行專(zhuān)賬核算，無(wú)法準確反映項目全生命周期收支情況。
2.個(gè)別項目預算執行偏低。經(jīng)現場(chǎng)評價(jià)，由于在執行過(guò)程中遇到不可抗力等原因導致個(gè)別項目預算執行率偏低。
�。ㄈ╉椖靠�(jì)效管理方面
1.績(jì)效管理意識有待加強。經(jīng)查看項目單位提供的項目自評表，發(fā)現存在幾個(gè)問(wèn)題：一是績(jì)效指標不明確，難以衡量，部分單位三級指標未按項目情況填列，縣財政局均已要求項目單位補充修改再重新報送。二是績(jì)效目標設置不清晰。經(jīng)現場(chǎng)評價(jià)，縣自然資源局的《炎陵縣2018年新增儲備土地專(zhuān)項債券安排方案》中資金用于炎陵大道兩旁土地收儲，炎陵大道兩旁土地收儲的具體范圍不夠明確、清晰。
2.項目產(chǎn)出時(shí)間滯后。經(jīng)現場(chǎng)評價(jià)，《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學(xué)校建設項目可行性研究報告的批復》批示了該項目的實(shí)施期為13個(gè)月，從2018年11月到2019年12月，計劃竣工時(shí)間為2019年12月，實(shí)際竣工驗收時(shí)間為2020年8月，項目產(chǎn)出時(shí)間出現滯后的情況。
�。ㄋ模╉椖拷ㄔO及管理方面
采購管理有待加強。對于限額標準以下的零星工程的采購，個(gè)別項目單位未在制度上進(jìn)行程序性的明確；個(gè)別項目對個(gè)人施工方的選擇雖然提供了項目單位的內部會(huì )議記錄，但是會(huì )議記錄內容較為簡(jiǎn)單，僅有結論性的說(shuō)明，無(wú)法反映擇優(yōu)選取施工方的過(guò)程全貌，績(jì)效評價(jià)無(wú)法判斷施工方的選擇是否為最優(yōu)選擇。
六、有關(guān)建議措施
�。ㄒ唬﹤l(fā)行及還本付息方面
項目申請發(fā)行時(shí)認真制定“一案兩書(shū)”，對項目的還款來(lái)源有清晰且有說(shuō)服力的計劃，降低債務(wù)的償債風(fēng)險。
�。ǘ┵Y金管理及使用方面
規范項目核算管理。項目單位應對專(zhuān)項債券資金支出、項目形成的收入和成本進(jìn)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項管理，盡量避免與其他項目支出混淆在一起，以便準確核算項目的預算執行情況及準確反映項目全生命周期收支情況。
�。ㄈ╉椖靠�(jì)效管理方面
1.要強化項目績(jì)效管理。項目單位應綜合考量項目整體情況，編制與預算相匹配的績(jì)效目標以及符合實(shí)際的績(jì)效指標，以便更好的反映項目資金使用、建設過(guò)程、產(chǎn)出效益等內容，確�？�(jì)效管理發(fā)揮實(shí)效；項目單位要以專(zhuān)項資金使用的目的、范圍、預期效果為基礎，從產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行細化量化，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式述，使所有的績(jì)效目標可以衡量，一、二、三級指標能清晰對應，真正做到專(zhuān)項資金績(jì)效可以評價(jià)、可以考核。
2.注重項目績(jì)效的產(chǎn)出和效益。一是嚴格按照項目批復
的建設周期要求完成項目工程建設，確保項目順利推進(jìn)，加快項目其他配套設施的建設，盡快投入使用。二是加強項目產(chǎn)出和效益管理，對于暫未產(chǎn)生效益的項目，加快效益的產(chǎn)出，建立長(cháng)效機制、跟蹤反饋制度、定期工作通報機制，準確掌握項目建設進(jìn)度，切實(shí)提高各項目效益。
�。ㄋ模╉椖拷ㄔO及管理方面
1.加強政府采購管理。一是嚴格按照《合同法》等的相關(guān)規定，規范訂立項目合同，確保合同各項關(guān)鍵要素齊全，保障合同的法律效力。二是嚴格按照項目招標和政府采購的相關(guān)程序進(jìn)行項目招投標，合理控制項目預算限額。
2.強化項目制度管理。一是嚴格按照現有的《項目管理制度》做好項目資料歸檔整理及日常施工巡查監督記錄工作，確保已實(shí)施項目資料齊全，備查無(wú)患。二是根據項目實(shí)施實(shí)際情況完善相關(guān)管理制度，對于限額標準以下的零星采購的程序進(jìn)行制度上的明確，避免隨意性。
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