日本PPP模式的成功范例于我國的啟示
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。下面是應屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于日本PPP模式的成功范例于我國的啟示。歡迎大家閱讀!
早在20世紀90年代，PPP模式即公私合作模式被引入日本，并得到了受到日本政府的大力支持。那么PPP在日本的發(fā)展對我國基金領(lǐng)域有哪些啟示呢?
隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)放緩，巨額地方債務(wù)即將到期，土地財政疲軟，民生支出壓力較大等問(wèn)題的存在，如何利用有限的財政資金，減輕政府的財政壓力，發(fā)揮財政四兩撥千金的作用，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)率成為當前的政策課題。通過(guò)PPP模式，可以在很大程度上彌補雙方的不足，私人部門(mén)參與城市公共設施及公共服務(wù)的供給是市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的必然。PPP模式在日本的發(fā)展經(jīng)驗能為我國通過(guò)公共部門(mén)與私人部門(mén)合作提供城市公共設施及公共服務(wù)帶來(lái)一定的啟示。
�、俨粩嗤晟芇PP模式的相關(guān)法律政策
健全的法律制度環(huán)境是PPP模式賴(lài)以生存的基礎，也是增強投資者信心、降低PPP項目風(fēng)險的有效措施。日本政府通過(guò)立法手段推動(dòng)公共服務(wù)向社會(huì )開(kāi)放，1999年通過(guò)了《民間融資社會(huì )資本整備》通過(guò)政府文件形式明確了“民間能做的事交給民間去做”的改革指導原則;相繼發(fā)布公共服務(wù)改革的政策框架與推進(jìn)PPP實(shí)施的五個(gè)“指南”等等。這些舉措為PPP模式在日本的推進(jìn)與展開(kāi)創(chuàng )造了良好的法律、行政和政策實(shí)施的保障和環(huán)境。2009年，日本政府進(jìn)一步修訂、完善了PFI法，將原來(lái)法案中規定的PFI活動(dòng)只針對道路、醫院、國家及地方自治體的辦公樓等實(shí)施，擴大到人造衛星領(lǐng)域，即將社會(huì )力量引入宇宙開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。另外，日本PFI法中對于事前的風(fēng)險評價(jià)以及公共部門(mén)與私人部門(mén)的權則劃分，極大地推動(dòng)了PPP模式的成功運用，也值得借鑒。
�、诩涌旖⒄甈PP機構
日本中央政府在推動(dòng)公共服務(wù)的提供向民間開(kāi)放過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。內閣根據《PFI法》，專(zhuān)門(mén)在內閣設置了PFI的領(lǐng)導和推廣機構—PFI推進(jìn)委員會(huì )，形成在中央政府的統一領(lǐng)導下，由地方政府、PFI推進(jìn)機構及行業(yè)組織共同構成的PFI項目運作管理模式。該委員會(huì )的委員長(cháng)、專(zhuān)家委員均由內閣總理大臣直接挑選任命，職責主要包括：調查日本PFI事業(yè)的`實(shí)施狀況，分析、審查私人部門(mén)的意見(jiàn);向社會(huì )發(fā)布有關(guān)PPP實(shí)施狀況、法律、稅收等情況;向有關(guān)機構提出促進(jìn)PFI事業(yè)改革與發(fā)展的政策建議;協(xié)助政府擴大對PFI事業(yè)的宣傳和影響，促進(jìn)社會(huì )民眾對PFI事業(yè)的理解。PFI事業(yè)推進(jìn)委員會(huì )對日本PFI發(fā)展意義重大，很多政策、法規、建議都是由它提出的，它引導著(zhù)日本PPP事業(yè)的發(fā)展方向。此外，經(jīng)濟財政咨詢(xún)會(huì )議和內閣設置的區域經(jīng)濟再生總部還提出，在行政服務(wù)中實(shí)現公私合作這一重要課題，進(jìn)一步拓寬了對社會(huì )開(kāi)放的公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)了PPP模式的發(fā)展。
�、酃膭�、支持和引導民間咨詢(xún)機構的發(fā)展
在日本，社會(huì )上有很多專(zhuān)業(yè)從事大型工程項目管理及PPP項目咨詢(xún)的管理顧問(wèn)公司，如三菱綜合研究所、都市經(jīng)濟研究所、佐藤綜合計劃等，都可以提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。在PPP項目確定前的調查階段，發(fā)起機構會(huì )委托管理顧問(wèn)公司對PPP項目條件和前景進(jìn)行分析和評估;項目確定后，發(fā)起機構會(huì )聘請有關(guān)專(zhuān)家舉辦PPPP學(xué)習班;在PPP項目實(shí)施階段，也需要聘請管理顧問(wèn)指導PPP項目的實(shí)施，同時(shí)發(fā)起機構需要聘請外界專(zhuān)家對PFI項目進(jìn)行監督和評價(jià)。通常來(lái)說(shuō)，PPP項目在不同階段的咨詢(xún)服務(wù)由不同的顧問(wèn)公司或外部專(zhuān)家負責。
�、茏⒅嘏囵BPPP專(zhuān)業(yè)人才和創(chuàng )新型人才
PPP模式涉及擔保、稅收、外匯、合同、特許權等多方領(lǐng)域，內容復雜，文件繁多。PPP模式的實(shí)施是理論與實(shí)踐相結合的過(guò)程，PPP模式操作復雜，需要懂法律、經(jīng)濟、財務(wù)、項目管理等各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。日本的東洋大學(xué)于2006年在經(jīng)濟學(xué)研究系開(kāi)設公私合作專(zhuān)業(yè)。東洋大學(xué)研究生院經(jīng)濟學(xué)研究系公私合作專(zhuān)業(yè)有三個(gè)課程，城市管理課程：學(xué)習地方政府的財政健全化、公共設施管理等方面的公共管理政策;PPP商務(wù)課程：綜合學(xué)習PFI、指定管理者制度、城市建設等民間、市民為主體的PPP事業(yè);世界PPP課程：學(xué)習亞洲、非洲等新興國家的項目企劃。
我們要虛心學(xué)習日本在PPP模式方面的發(fā)展經(jīng)驗，以我為主為我所用。相信我國的PPP模式也會(huì )得到更好的發(fā)展。
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