關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)稿解讀
以下是有關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)稿解讀，希望對大家有幫助!
為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，積極穩妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，實(shí)現出租汽車(chē)行業(yè)健康穩定發(fā)展，現提出以下指導意見(jiàn)。
解讀：本指導意見(jiàn)并非法律法規或部門(mén)規章，并不動(dòng)搖各地地方性法規的地位，也不能在各地爭議起到法律效應。
一、科學(xué)定位適度發(fā)展
(一)科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。城市政府是出租汽車(chē)管理的責任主體，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市交通結構，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾遍出行需要，同時(shí)根據城市自身特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護等因素，適度發(fā)展出租汽車(chē)，使其與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調，與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。
(二)多樣化服務(wù)提升社會(huì )滿(mǎn)意度。出租汽車(chē)包括巡游出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)。巡游出租汽車(chē)噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車(chē)專(zhuān)用標識，可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客;可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營(yíng)服務(wù)。預約出租汽車(chē)包括網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)和電話(huà)預約出租汽車(chē)等形式，具有預約出租汽車(chē)專(zhuān)用標識，不得巡游攬客，只能通過(guò)預約方式提供運營(yíng)服務(wù)。各城市要本著(zhù)以人為本、鼓勵創(chuàng )新、規范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，統籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)，實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì )公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運輸服務(wù)。
(三)出租汽車(chē)運力規模實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。出租汽車(chē)運營(yíng)實(shí)行許可管理。城市政府要根據出租汽車(chē)發(fā)展定位、發(fā)展規劃和社會(huì )公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車(chē)里程利用率、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，科學(xué)確定出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。建立動(dòng)態(tài)監測調整機制，每年評估市場(chǎng)供求情況并及時(shí)調整運力規模。
二、改革巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理制度
(四)逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制和無(wú)償使用。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制，具體期限由城市政府根據本地實(shí)際情況確定。對于現有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，城市政府要在考慮各方面因素基礎上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營(yíng)期限，實(shí)現平穩過(guò)渡。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺經(jīng)營(yíng)權有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的，城市政府要考慮市場(chǎng)公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費。
解讀：
1、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制有效體現資源的國家性和掌控性。
2、“新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體”的設立存在以下弊端：
因資源的有限性，增加了權力尋租空間，導致壟斷階層和壟斷集團更加穩固，讓自詡為“祥子”的名義“祥子”成為名副其實(shí)的“祥子”，因為政府管理部會(huì )逐步將無(wú)償使用變化為審批制，權利掌握部分人手中，而不是公平的評估機構，會(huì )成為壟斷經(jīng)營(yíng)公司的謀財手段，盤(pán)剝利器，會(huì )成為資本財團的斂財工具和制衡審批機關(guān)、管理部門(mén)的籌碼，會(huì )讓其成為就業(yè)機會(huì )、社會(huì )矛盾的爆發(fā)點(diǎn)，只有讓其成為有償使用，成為致富謀生的大多數人的機會(huì )，才會(huì )化解凝聚成一團的戾氣，讓資本控制分散化，更多的人接受體制化管理，僅由政府管理資源數量，服務(wù)質(zhì)量，確定從業(yè)資質(zhì)登記，擴大從業(yè)資格的社會(huì )數量，加快市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，不能因為經(jīng)營(yíng)權的轉手和價(jià)值的漲縮、價(jià)格的浮動(dòng)而直接先行取消對新增加經(jīng)營(yíng)權的有償使用，實(shí)現已運營(yíng)的逐步取消有償，對于這種構思，由于是地方政府以及現有公司均不能快速實(shí)現經(jīng)營(yíng)權價(jià)值的回購以及銷(xiāo)蝕，只會(huì )增加社會(huì )矛盾，讓社會(huì )矛盾擴大化，分散化。只能以市場(chǎng)調節，行業(yè)整體素質(zhì)的自我調節，自我提高來(lái)達到行業(yè)洗禮。希望通過(guò)無(wú)償使用解決固有矛盾的方式只會(huì )增加經(jīng)營(yíng)權的行政特質(zhì)，不符合經(jīng)濟發(fā)展規律，是社會(huì )勞動(dòng)分配形式的倒退，其特點(diǎn)是首先消弱了市場(chǎng)競爭力，讓壟斷集團以財力實(shí)現了
其管理的權利化。若不能完全實(shí)現公司國有或新增加只針對個(gè)人許可，以政府管控或完全的個(gè)人股份制公司化來(lái)對抗壟斷的形成，必定會(huì )加大壟斷財富，增強壟斷權利，加速貧富分化，不利于社會(huì )矛盾的政府把控能力，壟斷是財富聚集、財富罪惡的源頭，要讓勤奮的小富階層擴大化， 弱化財富集中化，政府才會(huì )增強駕馭社會(huì )的能力，所以這是本條制度設計上的弊端。
3、“不得變更經(jīng)營(yíng)主體”已從高度上否決了經(jīng)營(yíng)權的出讓、轉讓制度，即不得再行轉讓。其實(shí)質(zhì)是法律意義上對新增經(jīng)營(yíng)權從法律性質(zhì)上的認定，已完全為行政性質(zhì)，已不存在民事的處分權利，弱化或并合從業(yè)資質(zhì)，即不再存在經(jīng)營(yíng)權概念，成為行政意義上的行業(yè)從業(yè)資格。
4、有償使用費一旦不再收取，結果如下：
(1)不得炒賣(mài)，因為經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有繳納有償使用費，沒(méi)有有償出讓?zhuān)杖∮袃斒褂觅M，就不是民事權利(你沒(méi)花錢(qián)就沒(méi)有權利的簡(jiǎn)單道理)，經(jīng)營(yíng)者就無(wú)權處分行政許可權。同理，也無(wú)權進(jìn)行民事性質(zhì)的轉讓。
(2)以后的份子錢(qián)，多與少，與管理部門(mén)無(wú)關(guān)。理由是，管理部門(mén)沒(méi)有收經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權使用費，經(jīng)營(yíng)者無(wú)權并不得再向承包人分攤相應費用，這無(wú)疑是把承包費(份子錢(qián))降低了。不管是經(jīng)營(yíng)者，還是承包人，駕駛員，經(jīng)營(yíng)壓力、份子過(guò)高，都和經(jīng)營(yíng)權有償使用費無(wú)關(guān)，各方均為平等主體，只能自己協(xié)商解決，解決不了，打官司都沒(méi)得打，因為發(fā)包承包的主體看似平等，什么時(shí)候平等過(guò)?
(3)經(jīng)營(yíng)權逐步成為經(jīng)營(yíng)資格，二者實(shí)現混同。因為它本來(lái)的屬性(資源使用的數量限制、期限限制、使用收益的合法性等)可以獲得較大收益，加上每個(gè)個(gè)體的逐利性，這種不收費的經(jīng)營(yíng)權必然進(jìn)入黑市市場(chǎng)，會(huì )把經(jīng)營(yíng)權的黑市價(jià)推得更高，再現上世紀九十年代的亂象,管理部門(mén)會(huì )加大打擊力度。
(五) 完善經(jīng)營(yíng)權的準入退出機制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的經(jīng)營(yíng)權配置和管理制度。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權準入，應當通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標或依據服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結果等方式進(jìn)行配置，并由城市政府或其有關(guān)部門(mén)與經(jīng)營(yíng)權取得人簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議。城市政府要進(jìn)一步建立完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權退出機制，對經(jīng)營(yíng)權期限屆滿(mǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格，以及因故不能繼續經(jīng)營(yíng)等情形，按有關(guān)規定收回經(jīng)營(yíng)權。
解讀：
1、以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的經(jīng)營(yíng)權配置和管理制度存在很大的風(fēng)險，如出租車(chē)司機和駕駛員集體出走，自行成立新公司，即可一舉擊敗老承包公司，會(huì )通過(guò)不參與或多數不參與老公司的考評，選擇通過(guò)行政訴訟相關(guān)政府管理部門(mén)的方式，以實(shí)現其目的。
2、新加入企業(yè)如何考評?競標個(gè)人如何考評?
3、考評機制取消了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的拍賣(mài)和出讓?zhuān)?jīng)營(yíng)協(xié)議繼而限制了經(jīng)營(yíng)權的轉讓?zhuān)敳荒芾^續經(jīng)營(yíng)時(shí)，僅是按照有關(guān)規定收回經(jīng)營(yíng)權，可以看出，該意見(jiàn)通過(guò)對經(jīng)營(yíng)權只實(shí)行無(wú)償配置，從而完全將經(jīng)營(yíng)權行政化。
(六)規范經(jīng)營(yíng)權的使用管理。公司化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)權與車(chē)輛產(chǎn)權應“兩權合一”，不得向駕駛員轉嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)權后，要按照出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規定實(shí)施注冊管理。在出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有效期限內，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣(mài)和擅自轉讓。
解讀：
1、規范經(jīng)營(yíng)權的使用管理，意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)權已經(jīng)成為行政許可的范疇，經(jīng)營(yíng)者只存在使用收益的權利。
2、經(jīng)營(yíng)權與車(chē)輛產(chǎn)權應“兩權合一”，可見(jiàn)出租車(chē)的產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權是密不可分的，不可剝離，強化車(chē)輛產(chǎn)權的財產(chǎn)性收益，弱化并逐步消除出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權收益的爭議，實(shí)際上無(wú)法實(shí)現。
3、“在出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有效期限內，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣(mài)和擅自轉讓”，此條規定沒(méi)有明確到底是民法角度、物權法角度、合同法角度來(lái)要求經(jīng)營(yíng)主體變更，還是依據行政許可法角度界定變更成立與否，沒(méi)有明確化。但從“不得炒賣(mài)和擅自轉讓”幾字可以看出已完全將經(jīng)營(yíng)權納入行政調整范疇。
三、完善巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理
(七)規范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。出租汽車(chē)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，勞動(dòng)合同應當明確駕駛員的勞動(dòng)報酬、工作和休息時(shí)間、保險福利等事項。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的，承包人應取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規定注冊上崗，并直接從事運營(yíng)活動(dòng)。鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)，并根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。
解讀:
1、明確了公司法人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者二者可以并存。
2、承包人須直接從事運營(yíng)活動(dòng)，不得轉包，打擊了“二老板”“三老板”。
3、企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，會(huì )加大老板借口，逐步增加份子錢(qián)，讓矛盾更加社會(huì )化。建議用中富管理小貧，或中富直接自管，而不能壟斷管理，否則會(huì )成為矛盾的爆發(fā)點(diǎn)。
(八)加強從業(yè)人員管理。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)主體責任，加強駕駛員的教育培訓和管理，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴格落實(shí)出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強駕駛員從業(yè)資格準入、注冊、繼續教育、從業(yè)管理和退出，建立服務(wù)標準，規范從業(yè)行為，提高文明服務(wù)水平。
解讀：
出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度是企業(yè)管理制度還是行政管理制度，概念和地位不明確。結合“加強駕駛員從業(yè)資格準入、注冊、繼續教育、從業(yè)管理和退出，建立服務(wù)標準，規范從業(yè)行為，提高文明服務(wù)水平”的說(shuō)法，這些制度及結果均屬于行政管理的行為，可以委托經(jīng)營(yíng)者實(shí)施，但最終的擔責和獎懲(即管理者)仍應為政府主管部門(mén)，只有這樣才符合立法的`本意，讓經(jīng)營(yíng)權行政化，各從業(yè)人員才可以有競取經(jīng)營(yíng)權的條件和資格， 實(shí)現和諧。否則， 又將淪為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的盤(pán)剝手段。
(九)鼓勵規�；�、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。鼓勵出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，探索實(shí)行員工制管理。引導個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在自愿的基礎上，實(shí)行有組織的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。
解讀：
鼓勵規�；�、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，是鼓勵而非必須。規�；�、集約化、公司化要從高度上理解，并非特指只允許經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)、法人單位，更非大規模合并，而是組建多元體系，可以企業(yè)間合并，也可以企業(yè)和個(gè)人合并或兼并，個(gè)人和個(gè)人聯(lián)盟股份制運營(yíng)，并不排除個(gè)人入股成立公司。
四、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車(chē)融合發(fā)展
(十)推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)轉型升級。鼓勵出租汽車(chē)行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導巡游出租汽車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營(yíng)服務(wù)，減少車(chē)輛空駛，方便公眾乘車(chē)。鼓勵巡游出租汽車(chē)推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者可按規定開(kāi)展預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)。構建出租汽車(chē)信息化監管平臺，加強行業(yè)運行狀況的動(dòng)態(tài)監測和分析。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
(十一)規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運輸服務(wù)的提供者，承擔承運人責任。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，并向通信主管部門(mén)申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，相關(guān)服務(wù)器設在中國大陸，并在服務(wù)所在地具有相應機構和服務(wù)能力。提供網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)的車(chē)輛，鼓勵使用新能源車(chē)輛，使用性質(zhì)應登記為出租客運，并取得服務(wù)所在地管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)運許可證件。提供網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員應取得相應準駕車(chē)型機動(dòng)車(chē)駕駛證并具備一定時(shí)間安全駕駛經(jīng)歷，無(wú)危險駕駛違法犯罪記錄，經(jīng)考核合格后取得相應的從業(yè)資格。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)國家標準提供運營(yíng)服務(wù)，保障運營(yíng)安全和乘客合法權益，購買(mǎi)相關(guān)保險。加強網(wǎng)絡(luò )和系統安全防護，依法合規采集、傳輸、存儲、使用和管理相關(guān)數據及信息，強化用戶(hù)個(gè)人信息保護。
解讀：網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)者僅為企業(yè)法人，限制了個(gè)人的進(jìn)入機制。
五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
(十二)加強信用制度建設。各地交通運輸部門(mén)要依法嚴肅查處拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道等出租汽車(chē)違法違規行為，通過(guò)各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)，公開(kāi)舉報電話(huà)，切實(shí)保護乘客合法權益。建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，加強違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄與應用，納入全國統一的信用信息共享交換平臺，并作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準入退出的重要依據。
解讀：對于“作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準入退出的重要依據”一處，各出租駕駛員以及經(jīng)營(yíng)者要合理看待并使用此觀(guān)點(diǎn)，此點(diǎn)可成為下輪經(jīng)營(yíng)申報的重要依據，也是可以抗衡企業(yè)下輪競取經(jīng)營(yíng)權的唯一砝碼，但若是企業(yè)加大駕駛員數量該如何處理?故要對經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴格管理，若可以任意辦理、任意考評，則又是形成保護壟斷打擊社會(huì )化的利器。
(十三)完善價(jià)格形成機制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各地可根據本地區實(shí)際情況，對預約出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)，對巡游出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。繼續實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的，要依法納入政府定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構;建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則、完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，創(chuàng )新監管方式，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規范出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護公平的市場(chǎng)競爭秩序。
(十四)推動(dòng)出租汽車(chē)燃油補貼制度改革。財政、交通運輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門(mén)要推動(dòng)出租汽車(chē)燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過(guò)取消或減免出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用費、完善價(jià)格形成機制和指導企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車(chē)燃油補貼，促進(jìn)出租汽車(chē)回歸合理定位。
(十五)建立公開(kāi)、透明的監管機制。交通運輸部要加強對地方出租汽車(chē)管理的指導。各地交通運輸部門(mén)要改革監管方式，提高監管信息化水平，提升監管能力。各地要定期公布巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權的經(jīng)營(yíng)主體、數量、取得方式及變更等信息，以及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等有關(guān)信息，并向社會(huì )及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評等結果，進(jìn)一步提高行業(yè)管理的透明度。建立部門(mén)協(xié)同聯(lián)合工作機制，強化對出租汽車(chē)的事中事后監管。
(十六)完善服務(wù)設施。城市政府要統籌考慮出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、�？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設施布局，納入城市基礎設施建設規劃，認真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車(chē)駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁等方面存在的實(shí)際困難。在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區，應當劃定出租汽車(chē)候客區域，為乘客和出租汽車(chē)運營(yíng)提供便利。
(十七)依法嚴厲打擊非法運營(yíng)。建立和完善政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運營(yíng)工作機制，加強聯(lián)合執法，加大非法運營(yíng)懲處力度，構成犯罪的，依法追究刑事責任。各有關(guān)部門(mén)按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為，依法從嚴查處。
六、加強組織保障
(十八)加強組織領(lǐng)導。城市政府要成立深化出租汽車(chē)行業(yè)改革領(lǐng)導機構，加強對深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的組織領(lǐng)導。各地交通運輸、發(fā)展改革(價(jià)格)、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、工商、通信、法制、網(wǎng)信、綜合治理、城市管理等部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，努力提升治理能力，履職盡責，文明執法，形成合力，加強與工會(huì )的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，共同推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)改革工作。
(十九)完善法制建設。加快制定完善出租汽車(chē)管理政策、法規規章和標準規范，對出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)行為作出相關(guān)規定，明確管理職責，規范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)許可，加強經(jīng)營(yíng)服務(wù)和運營(yíng)管理，強化市場(chǎng)監督和法律責任，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的有法可依、有章可循。
解讀：作為指導意見(jiàn)不應該避重就輕，而應建議全國人大或國務(wù)院加大加快規范建設，要有統一的高度認識，或制定相應法律法規，或作出相應的規范性解釋?zhuān)瑥恼嬲饬x上解決各方面的矛盾，以達到社會(huì )穩定的目的。
(二十)維護行業(yè)穩定�？h級以上地方各級政府要高度重視出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作，全面落實(shí)維穩主體責任。各地區、各部門(mén)要加強社會(huì )溝通，強化社會(huì )監督，暢通利益訴求渠道，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，主動(dòng)做好信息發(fā)布和輿論引導，凝聚改革共識，引導各方預期，回應社會(huì )關(guān)切，為出租汽車(chē)行業(yè)改革發(fā)展營(yíng)造良好氛圍，提前化解各類(lèi)不穩定因素。對改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善應急預案，維護社會(huì )穩定。對違反法律法規、擾亂社會(huì )公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性的事件，要依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。
各地要認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，結合本地實(shí)際，制定改革方案，明確具體目標，細化分解任務(wù)，抓好督辦落實(shí)，積極穩妥推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革。
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