湖南加強對農村留守兒童保護 6種情形可另指定監護人
《湖南省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》近日出臺，從監護人責任、政府職責、學(xué)校任務(wù)等多個(gè)方面給出了具體措施，要求強調“強化家庭監護主體責任”，同時(shí)提出建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機制。
在新型城鎮化的背景下，“留守兒童”已成為亟待關(guān)注與保護的社會(huì )群體�！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》日前發(fā)布，湖南將通過(guò)完善責任體系、建立保護機制、強化工作保障、著(zhù)力源頭解決等系列措施，為農村留守兒童撐起“保護傘”。
2013年，湖南省婦聯(lián)2013年率先在全國建立省級農村留守兒童信息數據庫，2014年全省0-17歲留守兒童約349.52萬(wàn)人，0-14歲留守兒童約286.4萬(wàn)人。
《意見(jiàn)》要求，外出務(wù)工人員，要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓不滿(mǎn)16周歲的兒童脫離監護人單獨居住生活或交由無(wú)監護能力的一方共同生活。
此外，鄉鎮人民政府(街道辦事處)要建立詳實(shí)完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準施策。村(居)民委員會(huì )要為農村留守兒童通過(guò)電話(huà)、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利，及時(shí)幫助他們解決生活和學(xué)習上遇到的突出困難和問(wèn)題。
《意見(jiàn)》明確指出，在以下六類(lèi)情形下，應對留守兒童另行指定監護人。其中包括：
1、監護人性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害農村留守兒童導致其身心健康嚴重損害的;
2、將留守兒童置于無(wú)人監管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的;
3、拒不履行監護職責六個(gè)月以上導致留守兒童流離失所或者生活無(wú)著(zhù)的;
4、有吸毒、賭博、長(cháng)期酗酒等惡習無(wú)法正確履行監護職責或者因服刑等原因無(wú)法履行監護職責，且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，致使農村留守兒童處于困境或者危險狀態(tài)的;
5、脅迫、誘騙、利用農村留守兒童乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構等部門(mén)三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響農村留守兒童正常生活和學(xué)習的;
6、教唆、利用農村留守兒童實(shí)施違法犯罪行為，情節惡劣的。
如何從源頭上逐步減少兒童留守現象?《意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)農民工均等享受公共服務(wù)，推進(jìn)農民工子女就近入學(xué)，引導扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，倡導和諧的婚姻家庭關(guān)系。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農民工未成年子女開(kāi)放，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持農民工未成年子女接受義務(wù)教育，完善和落實(shí)符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。
《意見(jiàn)》還強調，將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作績(jì)效作為衡量各級政府工作實(shí)績(jì)的重要內容，獎優(yōu)罰劣。
湖南省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)
湘政發(fā)[2016]17號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為切實(shí)做好我省農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，建立功能完備、運轉高效的未成年人關(guān)愛(ài)保護體系，根據國務(wù)院《關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕13號)精神，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、切實(shí)增強做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的責任感
留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監護能力、不滿(mǎn)十六周歲的未成年人。做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，關(guān)系到未成年人健康成長(cháng)，關(guān)系到家庭幸福與社會(huì )和諧，關(guān)系到全面建成小康社會(huì )大局。一直以來(lái)，各級各有關(guān)部門(mén)高度重視農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，在未成年人權益保障等方面做了大量務(wù)實(shí)工作，但也還存在一些薄弱環(huán)節。突出表現在家庭監護缺乏監督指導、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不完善、救助保護機制不健全等，導致部分兒童缺乏親情關(guān)愛(ài)和有效監護，出現心理健康問(wèn)題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害，嚴重影響兒童健康成長(cháng)，影響社會(huì )和諧穩定。加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護、維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會(huì )的共同責任。各級各部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，堅持兒童利益優(yōu)先，切實(shí)增強緊迫感和責任感，爭取到2020年，在全省建立功能完備、運轉高效的未成年人關(guān)愛(ài)保護體系，實(shí)現未成年人法規制度體系更加健全，社會(huì )關(guān)愛(ài)保護意識普遍增強，兒童成長(cháng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現象明顯減少等目標。
二、完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護責任體系
(一)強化家庭監護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養、教育義務(wù)。外出務(wù)工人員，要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓不滿(mǎn)16周歲的兒童脫離監護人單獨居住生活或交由無(wú)監護能力的一方共同生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女經(jīng)常聯(lián)系，多見(jiàn)面多交流，多給予親情關(guān)愛(ài)。對于不履行監護職責的父母或受委托監護人，村(居)民委員會(huì )、公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止，督促其改正;情節嚴重或造成嚴重后果的，依法追究責任。
(二)落實(shí)縣、鄉鎮人民政府和村(居)民委員會(huì )職責�？h級人民政府要加強統籌協(xié)調，強化督促檢查，結合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的關(guān)愛(ài)保護政策措施，認真組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護行動(dòng)，確保區域內農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護全覆蓋。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要建立詳實(shí)完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準施策，為有關(guān)部門(mén)和社會(huì )力量參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作提供支持;要加強對村(居)民委員會(huì )的指導，制定鄉規民約，明確父母監護、關(guān)愛(ài)、教育子女職責，共同加強對監護人的法治宣傳、監護監督，敦促其履職到位。村(居)民委員會(huì )要詳細掌握每個(gè)留守兒童的家庭情況、監護情況、就學(xué)情況等基本信息，定期或不定期走訪(fǎng)、探視，發(fā)現異常情況要及時(shí)向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告;要為農村留守兒童通過(guò)電話(huà)、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利;要通過(guò)組織黨員干部上門(mén)家訪(fǎng)、駐村干部探訪(fǎng)、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者隨訪(fǎng)等方式，對重點(diǎn)對象進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)幫助農村留守兒童解決生活和學(xué)習上遇到的突出困難和問(wèn)題，確保所有農村留守兒童得到妥善照料和關(guān)愛(ài)保護。
(三)強化部門(mén)協(xié)同關(guān)愛(ài)保護。進(jìn)一步加強政府部門(mén)之間、各群團組織之間的協(xié)作，充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、工會(huì )、殘聯(lián)、關(guān)工委等組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢，充分調動(dòng)社會(huì )各界關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童的工作積極性。民政、教育、公安等部門(mén)要加強配合，積極指導全省各地做好農村留守兒童摸底排查工作。
民政部門(mén)要履行牽頭職責，加強監督指導，為鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì )開(kāi)展監護監督等工作提供政策指導和技術(shù)支持。要大力促進(jìn)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護與未成年人社會(huì )保護工作的有機融合，提高關(guān)愛(ài)保護工作效能。要加快孵化培育社會(huì )工作專(zhuān)門(mén)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織，提高社會(huì )動(dòng)員能力，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)。要及時(shí)將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策保障范圍。
教育行政部門(mén)要發(fā)揮學(xué)校關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童的.重要作用，把做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入日常校務(wù)管理內容，并作為一項重要指標對各學(xué)校、幼兒園進(jìn)行考核。支持和指導中小學(xué)校加強心理健康教育，及早發(fā)現并糾正中小學(xué)生心理問(wèn)題和不良行為，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展。加大師資培養力度，加強對農村留守兒童相對集中學(xué)校教職工專(zhuān)題培訓，擇優(yōu)選拔教職工擔任農村留守兒童生活管理員，積極倡導、推廣"愛(ài)心媽媽"、"代理家長(cháng)"等成功經(jīng)驗，著(zhù)力提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料能力。要增加農村寄宿制學(xué)校建設投入，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布。中小學(xué)校、幼兒園要對農村留守兒童受教育情況實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，建立聯(lián)系卡制度，加強任課老師與家長(cháng)、受委托監護人的溝通聯(lián)系，強化人身安全防范知識教育。積極幫助農村留守兒童通過(guò)電話(huà)、視頻等方式加強與外出務(wù)工家長(cháng)的聯(lián)系和親情交流。及時(shí)了解無(wú)故曠課農村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復學(xué)和書(shū)面報告制度。對勸返無(wú)效的，應書(shū)面報告縣級教育行政部門(mén)和鄉鎮人民政府，依法采取措施勸返復學(xué)。對義務(wù)教育階段兒童輟學(xué)問(wèn)題應高度重視、認真解決，認真落實(shí)免費義務(wù)教育和教育救助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學(xué)輟學(xué)。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度和學(xué)生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì )實(shí)踐等活動(dòng)，增強學(xué)校教育吸引力。鼓勵各地中小學(xué)校建立師生關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)團隊，利用節假日走訪(fǎng)農村留守兒童，進(jìn)一步增強教育關(guān)愛(ài)農村留守兒童的實(shí)效。
公安部門(mén)要及時(shí)依法查處侵害未成年人權益的違法犯罪行為，對侵害未成年人案件，果斷處置。加強校園安全管理和周邊環(huán)境整治，指導督促中小學(xué)校、幼兒園完善人防、物防、技防措施，配合教育部門(mén)加強法治安全常識普及和預防校園暴力事件，依法嚴厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。對于父母或監護人不履行監護職責的，要及時(shí)予以勸誡、制止。要及時(shí)向鄉鎮人民政府(街道辦事處)、民政部門(mén)通報應急處置情況，配合做好農村留守兒童安全處境、監護情況等調查評估工作。要大力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)符合落戶(hù)條件的進(jìn)城務(wù)工人員及家屬落戶(hù)，為其監護照料未成年子女創(chuàng )造更好條件。
財政部門(mén)要完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度，將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入各級政府購買(mǎi)服務(wù)內容。要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。
婦聯(lián)組織要依托婦女之家、兒童之家、兒童快樂(lè )家園、知心屋等平臺，積極為農村留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，加強對農村留守兒童家庭和其他監護人的家庭教育指導，引導其關(guān)注農村留守兒童身心健康和學(xué)習生活情況，加強親情關(guān)愛(ài)。
共青團組織要積極組織廣大團員和青年志愿者開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)服務(wù)，參與完善農村留守兒童基本數據采集，推動(dòng)完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機制，深化預防青少年違法犯罪工作，切實(shí)維護農村留守兒童合法權益。
三、建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機制
(一)建立強制報告機制。學(xué)校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員對農村留守兒童受侵害行為要履行強制報告職責，任何時(shí)間、任何地點(diǎn)發(fā)現農村留守兒童脫離監護單獨居住或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，應當在第一時(shí)間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴肅追責。其他公民、社會(huì )組織積極向公安機關(guān)報告的，應及時(shí)給予表?yè)P和獎勵。
(二)建立應急處置機制。公安機關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報告，第一時(shí)間出警調查，有針對性地采取應急處置措施。強制報告責任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調查和應急處置工作。屬于留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進(jìn)行訓誡;屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任、監護不當的，要聯(lián)系其父母立即返回或委托其他親屬監護照料;上述兩種情形聯(lián)系不上其父母的，要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會(huì )或救助管理機構、福利機構臨時(shí)監護照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時(shí)開(kāi)展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到救助保護機構或者福利機構實(shí)施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害或被利用、脅迫流浪乞討的，要依法制止、實(shí)施保護;對于上述情形，要按照有關(guān)規定調查取證，協(xié)助其就醫、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預措施、依法追究相關(guān)法律責任打下基礎。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報鄉鎮人民政府(街道辦事處)。
(三)建立評估幫扶機制。鄉鎮人民政府(街道辦事處)接到公安機關(guān)通報后，要會(huì )同民政部門(mén)、公安機關(guān)在村(居)民委員會(huì )、中小學(xué)校、醫療機構以及親屬、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的協(xié)助下，對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進(jìn)行調查評估,有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對于監護人經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策的，民政及其他社會(huì )救助部門(mén)要及時(shí)將其納入保障范圍。
(四)建立監護干預機制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關(guān)應當給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監護人性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害農村留守兒童導致其身心健康嚴重損害的;將留守兒童置于無(wú)人監管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的;或者拒不履行監護職責六個(gè)月以上導致留守兒童流離失所或者生活無(wú)著(zhù)的;有吸毒、賭博、長(cháng)期酗酒等惡習無(wú)法正確履行監護職責或者因服刑等原因無(wú)法履行監護職責，且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，致使農村留守兒童處于困境或者危險狀態(tài)的;脅迫、誘騙、利用農村留守兒童乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構等部門(mén)三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響農村留守兒童正常生活和學(xué)習的;或者教唆、利用農村留守兒童實(shí)施違反犯罪行為，情節惡劣的，其近親屬、村(居)民委員會(huì )、縣級民政部門(mén)等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷(xiāo)監護人資格，另行指定監護人。
(五)建立重點(diǎn)時(shí)段排查機制。實(shí)施重點(diǎn)時(shí)段農村留守兒童傷害綜合干預行動(dòng)計劃，預防控制留守兒童意外傷害。針對寒暑假、放學(xué)后時(shí)段，學(xué)校、村(居)民委員會(huì )要開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的安全教育,督促監護人負起安全責任。民政、公安、教育、交通等有關(guān)部門(mén)要建立完善重點(diǎn)時(shí)段留守兒童傷害風(fēng)險排查、防控、報告等制度,加強檢查考核，加大監管力度。通過(guò)多種形式，建立農村留守兒童應急處置、救助干預等保護機制，有效預防和控制農村留守兒童溺水、交通事故、燙傷、墜落、中毒等主要傷害事故發(fā)生，保護農村留守兒童健康成長(cháng)。
(六)建立信息共享管理機制。發(fā)揮電子信息管理功能，健全信息報送機制，建立農村留守兒童信息數據庫。要依托現有的民政部門(mén)救助管理信息系統、教育部門(mén)中小學(xué)生學(xué)籍管理系統、衛生計生部門(mén)婦幼衛生信息系統、公安部門(mén)人口基礎信息系統，完善農村留守兒童信息管理功能，實(shí)現信息在省、市、縣、鄉四級間縱向貫通，在民政、教育、公安、司法行政、共青團、婦聯(lián)等部門(mén)間橫向互聯(lián)。各地要設立留守兒童關(guān)愛(ài)保護熱線(xiàn)電話(huà)，暢通訴求渠道，落實(shí)好跟蹤處置工作。將個(gè)案受理、轉接處置、心理援助、家庭監護指導等納入其中，對農村留守兒童的求助申請實(shí)行即時(shí)在線(xiàn)接聽(tīng)和登記受理。通過(guò)兩個(gè)信息平臺的建設，實(shí)現對農村留守兒童的動(dòng)態(tài)管理和全天候服務(wù)，做到精準定位到村、精準識別到戶(hù)、不留死角、不漏一人。
四、著(zhù)力從源頭上逐步減少兒童留守現象
(一)推動(dòng)農民工均等享受公共服務(wù)。各地要加快推進(jìn)新型城鎮化建設，深化戶(hù)籍制度改革，積極為農民工家庭提供更多幫扶支持，大力推進(jìn)農民工市民化，為其監護照料未成年子女創(chuàng )造更好條件。支持和幫助農民工攜帶子女進(jìn)城定居，在子女入學(xué)、醫療衛生、社會(huì )福利、住房保障等方面提供便利和幫助。符合落戶(hù)條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶(hù)，符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿(mǎn)足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫療衛生等方面提供幫助。要保障農民工合法權益，督促用工單位依法制定并落實(shí)農民工休假等制度，使其更好地履行監護責任。
(二)推進(jìn)農民工子女就近入學(xué)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農民工未成年子女開(kāi)放，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持農民工未成年子女接受義務(wù)教育，完善和落實(shí)符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。要加強城市中小學(xué)校建設和布局優(yōu)化，保障適齡農村留守兒童基本教育公共權利，全面落實(shí)農民工子女就地就近入學(xué)政策，使其真正融入城市學(xué)習生活。
(三)引導扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。各地要落實(shí)國務(wù)院、省人民政府關(guān)于支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，從源頭上逐步減少留守兒童現象。要積極承接經(jīng)濟發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，開(kāi)展農村勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng )業(yè)技能培訓，強化農村基本公共服務(wù),提高農村各種公共服務(wù)資源投放規模和利用效率，吸引更多的農村外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
(四)倡導和諧的婚姻家庭關(guān)系。各地要積極開(kāi)展婚前教育，增強新婚夫婦的法律意識和家庭責任感;認真開(kāi)展婚姻家庭輔導和家庭糾紛調解工作，減少因家庭矛盾處理不當造成未成年人監護缺失的現象;積極倡導湖湘好家風(fēng)，營(yíng)造和諧家庭關(guān)系。
五、強化農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入重要工作議事日程，建立政府領(lǐng)導，民政牽頭，教育、公安、司法行政、衛生計生等部門(mén)負責，婦聯(lián)、共青團等群團組織參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作領(lǐng)導機制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。各級婦兒工委和農民工工作領(lǐng)導小組要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護作為重要工作內容，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。各相關(guān)職能部門(mén)要強化責任意識，各負其責，相互配合，確保各項舉措落到實(shí)處。
(二)強化考核問(wèn)責。將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作績(jì)效作為衡量各級政府工作實(shí)績(jì)的重要內容，獎優(yōu)罰劣。對認真履責、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規定給予表?yè)P和獎勵;對工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。對貢獻突出的社會(huì )組織和個(gè)人給予獎勵。
(三)加強能力建設。要統籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )的作用，逐步完善救助管理機構、福利機構場(chǎng)所設施，依托救助管理站設立未成年人保護中心。要加強農村學(xué)前和義務(wù)教育投入，改善辦學(xué)條件;充分發(fā)揮現有 "留守兒童之家"、"愛(ài)心家園"、"陽(yáng)光庭院"、"兒童驛站"、"快樂(lè )學(xué)校"等關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地作用，抓住我省撤鄉并村契機，將閑置的鄉鎮人民政府、村(居)民委員會(huì )辦公用房利用起來(lái)，建設農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護中心，力爭5年內實(shí)現村級農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護中心全覆蓋，并有統一標牌、有固定場(chǎng)所、有完善設備、有專(zhuān)人管理，能提供必要的托管服務(wù)。要加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作隊伍建設，配備專(zhuān)職或兼職工作人員，安排必要的工作經(jīng)費，確保事有人干、責有人負。
(四)動(dòng)員社會(huì )參與。要加強社會(huì )動(dòng)員，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，調動(dòng)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工機構和各類(lèi)志愿服務(wù)機構參與，積極為農村留守兒童提供監護指導、心理疏導、行為矯治、社會(huì )融入和家庭關(guān)系調適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。要發(fā)揮工會(huì )、關(guān)工委等群團組織作用，積極動(dòng)員廣大職工，廣大老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農村留守兒童的關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。要加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，通過(guò)服務(wù)外包、公益崗位購買(mǎi)等多種形式，充實(shí)基層工作力量，豐富關(guān)愛(ài)保護內容。要積極引導市場(chǎng)參與，支持社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)幫助援建愛(ài)心家園、留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)中心和托管服務(wù)機構，財稅部門(mén)要認真落實(shí)稅費減免優(yōu)惠政策。要倡導社會(huì )互助，發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì )作用，綜合采取學(xué)校寄宿、社會(huì )托管、家庭代管等管護形式，從根本上解決留守兒童成長(cháng)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。
(五)做好宣傳引導。加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強化政府主導、全民關(guān)愛(ài)的責任意識和家庭自覺(jué)履行監護責任的法律意識。建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會(huì )輿論，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，宣傳報道先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
各市州、縣市區要結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確職責分工和工作任務(wù)。對本實(shí)施意見(jiàn)的執行情況，省人民政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。
湖南省人民政府
2016年8月15日
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