多省公布養老金并軌細則
隨著(zhù)各地機關(guān)事業(yè)單位持續推進(jìn)基本工資標準的調整，養老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。在養老金并軌方案公布后，部分地區開(kāi)始陸續發(fā)布實(shí)施細則。
近日，安徽省印發(fā)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉若干政策規定》，對參保人群、繳費基數、待遇支付、個(gè)人賬戶(hù)管理等都作出詳細規定。其中，對于養老金的征繳基數，安徽省指出，機關(guān)(含參公管理單位)公務(wù)員個(gè)人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金(標準為結算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。而在機關(guān)技術(shù)工人、機關(guān)普通工人的個(gè)人繳費基數中，生活性補貼、年終一次性獎金等也被納入。
此前，廣東省發(fā)布《廣東省機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險經(jīng)辦規程(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，對當地機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險的具體辦理細則進(jìn)行規范�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者分別采訪(fǎng)了某東部和西部省份的公務(wù)員并了解到，工資和津貼等已經(jīng)納入養老金繳費基數中，但是年終獎并未納入進(jìn)來(lái)，在實(shí)際操作過(guò)程中，恐怕仍存在難題。
年終獎金未來(lái)擬納入征繳基數
從2015年開(kāi)始，機關(guān)事業(yè)單位人員免費養老的時(shí)代正逐步成為歷史。去年初，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)正式印發(fā)，提出改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。
國務(wù)院在上述文件中規定，基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養老保險費的'比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。隨后，按照國務(wù)院部署，各省市相繼出臺適用于本地區的具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關(guān)系轉移接續、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。
3類(lèi)人養老待遇分別怎么算?
北京市的并軌方案設10年過(guò)渡期和過(guò)渡性養老金。
對于辦法實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員的“新人”，退休后按月發(fā)給基本養老金�；A養老金月標準以本市上年度職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)一年發(fā)給1%。
對于辦法實(shí)施前已退休的人員，即“老人”，繼續按國家和本市規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。其中，符合規定的待遇項目及標準，納入基本養老保險基金支付;其他待遇項目仍從原渠道列支。
而對于辦法實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，即“中人”，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金。
辦法實(shí)施之日起設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內退休人員實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法的對比，保低限高。換言之，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放;新辦法計發(fā)待遇高于老辦法待遇標準的，超出部分則分年度按比例予以限制。
25省份公布養老金“并軌”方案
今年1月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，要求“各地區、各部門(mén)要按照本決定制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，報人力資源社會(huì )保障部、財政部備案后實(shí)施”。記者統計，截至昨日，包括北京在內，已經(jīng)有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西、寧夏、河南、內蒙古、重慶、河北、安徽、青海等25個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案，而浙江省也已于10月宣布實(shí)施此項改革。
各地的方案基本都遵照國務(wù)院的改革辦法，對政策出臺前后不同時(shí)期退休的3類(lèi)人實(shí)行區別對待，同時(shí)設置“過(guò)渡期”。個(gè)人繳費和單位繳費的比例也都按照 8%和20%執行。不過(guò)，在繳費基數的計算上，各地則有所差異。北京、遼寧、黑龍江、天津、山西、云南等地明確，機關(guān)單位個(gè)人繳費基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼、年終一次性獎金。而上海則在實(shí)施辦法中規定，個(gè)人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。
改革是為形成公平的養老體系
人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛介紹，“雙軌制”造成了兩種不同的養老保障制度，從而導致待遇差別問(wèn)題。他介紹，我國的養老金“雙軌制”現象由來(lái)已久，實(shí)際上對其改革的探索，也已經(jīng)超過(guò)了20年。養老金并軌，就是為了解決在養老保障方面的公平性問(wèn)題。據悉，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》，使企業(yè)職工的養老從“單位保障”邁向了“社會(huì )保障”。從那以后，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度也開(kāi)始進(jìn)行探索，但改革進(jìn)程相對滯后。金維剛認為，以往的機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革“不徹底”。蘇海南也表示，此次并軌就是為了解決過(guò)去機關(guān)事業(yè)單位不繳費，養老待遇還高于企業(yè)退休人員的問(wèn)題，以形成公平合理的養老體系。
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