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多地出臺2.5天小長(cháng)假新規 小長(cháng)假面臨三大難題
近期，河北、江西、重慶、廣州、甘肅等地紛紛出臺實(shí)施細則，落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假，刺激旅游消費需求。其中，各地出臺周五下午加周末的“2.5天小長(cháng)假”措施尤其引發(fā)社會(huì )關(guān)注。
記者了解到，2015年已經(jīng)有江西上饒市、湖南寧鄉縣旅游局開(kāi)始嘗鮮2.5天小長(cháng)假。
寧鄉縣旅游局規定：每年夏季的7月1日至10月1日實(shí)行周五下午與周末休假，周五半天假可用平時(shí)加班時(shí)間相抵。上饒市提出從2015年8月份開(kāi)始實(shí)行夏季周末休兩天半短假，執行時(shí)間為每年的6月1日至8月31日，所休時(shí)間從年休假中扣除。
“短途旅游，時(shí)間充裕。”在上饒市婺源江灣司法所工作的方立冬2015年夏天享受了首個(gè)2.5天小長(cháng)假。 “平時(shí)工作壓力還是很大的，計劃2016年夏天開(kāi)車(chē)去三清山避暑，放松一下。”
“從8月12日發(fā)文至31日止，2015年共施行了3周時(shí)間。”江西上饒市旅發(fā)委副主任汪漢新說(shuō)，“上饒市作為江西旅游大市，兩天半小長(cháng)假刺激了旅游消費市場(chǎng)，尤其是農家樂(lè )等新業(yè)態(tài)發(fā)展。”
“從8月12日發(fā)文至31日止，2015年共施行了3周時(shí)間。”江西上饒市旅發(fā)委副主任汪漢新說(shuō)，“上饒市作為江西旅游大市，兩天半小長(cháng)假刺激了旅游消費市場(chǎng)，尤其是農家樂(lè )等新業(yè)態(tài)發(fā)展。”
有些城市已實(shí)行2.5天小長(cháng)假
一些地方出臺了具有本地特色的小長(cháng)假政策。如重慶鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位職工以拼假、湊假方式旅游;甘肅、廣州等地提出將推行中小學(xué)生春假或秋假制度。在出臺彈性工作制的大多數地區，主要將2.5天小長(cháng)假模式與“夏季作息”相結合，而這些新政策大多要從2016年開(kāi)始實(shí)施。
除了政府機關(guān)和事業(yè)單位，在上海、廣州等大城市，一些企業(yè)開(kāi)始“比照”試行2.5天小長(cháng)假。據了解，上海某外企實(shí)行“不定時(shí)工作制”，只要求員工上午10時(shí)至下午4時(shí)半的核心工作時(shí)間必須在崗，其余時(shí)間可自行彈性安排工作。在廣州，某金融理財公司已開(kāi)啟2.5天休假模式。
事實(shí)上，近年來(lái)已有不少旅游公司在探索開(kāi)發(fā)周末小長(cháng)假產(chǎn)品。廣州某旅行社于2013年推出周五下班即出發(fā)的旅游線(xiàn)路，大受市場(chǎng)歡迎，該線(xiàn)路以省內游及周邊游為目的地。而在北京，有旅行社已開(kāi)始瞄準2.5天小長(cháng)假境外游。
小長(cháng)假面臨三大難題
——周五半天時(shí)間如何挪?
對于上饒市每周五半天休假時(shí)間計入帶薪年休假的探索，許多人給予正面積極評價(jià)，但也有人提出異議，認為周五半天假的時(shí)間不應計入年休假中。
國家旅游局表示，彈性作息須遵循國家法律規定每周40小時(shí)工作時(shí)間的前提，不是縮短每周法定工作時(shí)間周五下午直接放假。“也就是說(shuō)，周五下午假與年休假是并列關(guān)系，不是重合關(guān)系。”一位專(zhuān)家說(shuō)。
——帶薪休假多年執行不力，“2.5天小長(cháng)假”能否實(shí)現?
馮嘉是某國有銀行上饒分行的一名員工，上班已快兩年，但她周末一直都只能休息一天，帶薪年休假從未實(shí)現過(guò)。“感覺(jué)兩天半假期太遙遠，因為我們連正常休假都難以實(shí)現。”
公開(kāi)數據顯示，我國目前帶薪休假落實(shí)率僅為50%。“落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、法定節假日和帶薪休假等‘普惠性’法律和政策，比鼓勵實(shí)行‘有條件’的兩天半休假更重要。”中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟研究中心主任王琪延說(shuō)。
——如何更公平、惠及更多人群?
江西京九電源科技有限公司是江西一家大型民企，共有近800名員工。該公司辦公室主任黃水根說(shuō)，如公司實(shí)行兩天半休假制度，生產(chǎn)效益將大大降低。“站在企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，兩天半假期很難實(shí)行。”
廣東省旅游發(fā)展研究中心主任李國平說(shuō)，兩天半假期的倡導性方向值得肯定，但應考慮如何普惠更多人群。“政府部門(mén)肯定持歡迎態(tài)度，但企業(yè)為了追求效益就不一定歡迎。”
政策實(shí)施要循序漸進(jìn)
國家旅游局表示，錯峰休假和彈性作息不是強制性要求，強調有條件的地方和單位可根據實(shí)際情況施行。
中國旅游發(fā)展研究院武漢分院院長(cháng)胡靜教授建議，兩天半假期在實(shí)施中要循序漸進(jìn)，不能一刀切。“可以先分行業(yè)、分工種、分季節試行，如5天工作任務(wù)能在4天半之內完成的行業(yè)和工種，實(shí)行周五下午或周一上午加周六、周日兩天半假期。”
國家旅游局日前公布數據，2014年我國旅游業(yè)實(shí)現總收入3.73萬(wàn)億人民幣，對GDP的綜合貢獻為6.61萬(wàn)億元，占GDP總量的10.39%。王琪延認為，“2.5天小長(cháng)假”不但不會(huì )拖經(jīng)濟增長(cháng)的“后腿”，相反還會(huì )帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
2.5天小短假 不淪為福利還需制度發(fā)力
2.5天休假模式，引起了社會(huì )的熱議。但凡一個(gè)改革意見(jiàn)的提出，必定會(huì )帶來(lái)正反雙方的意見(jiàn)。
支持方鼓勵推行“2.5天小長(cháng)假”，有助于豐富假日體系，滿(mǎn)足短途旅游需求。兩天半的小長(cháng)假靈活多元，只要企事業(yè)單位領(lǐng)導認同，是有操作性的，既可以讓離家近的人�；丶铱纯�，又能刺激周邊旅游消費。
反對方也有理由，這還不是又是變相的政府福利?無(wú)緣無(wú)故縮短工作時(shí)間，給一周多放上半天假。不過(guò)，網(wǎng)友們大可放心，看到國家旅游局的解釋?zhuān)嘈盼覀円矡o(wú)異議，所謂2.5天休假模式，只是將周五下午上班時(shí)間分配到平時(shí)工作中去，此項政策依然是遵循每周工作40小時(shí)要求。
將周五半天工作時(shí)間加入工作日中，不可避免地要延長(cháng)上班時(shí)間，而延長(cháng)的這部分時(shí)間，干部是否也能夠高效工作，而不是磨洋工?要讓干部在工作日投入狀態(tài)工作，完成改革休假模式前的工作量，還需要完善相關(guān)制度，避免其淪為隱形福利，讓網(wǎng)友們能夠支持此項改革。
加強干部監管，除了嚴格上下班紀律，還需單位內部建立工作跟蹤制度，對每一項工作做到及時(shí)跟緊，掌握工作進(jìn)展情況，同時(shí)，加強對干部的考核，將平時(shí)工作考核作為年終評優(yōu)的重要依據。
當然，濕度是具有彈性的，要想我們的干部嚴格遵守制度，根本上還得靠干部自身，想要拖沓的人永遠都不會(huì )積極去干工作，想要認真做事的干部也是不需要外部過(guò)多約束。
特別是這些快要推行2.5天休假模式的地區，要對干部進(jìn)行教育，讓明白政府的用意，同時(shí)以此來(lái)激勵干部工作積極性，提高政府工作效能，轉變政府職能。
2.5天休假是假期安排的一種有益補充，它對于短途旅游休閑意義較大。干部們在享受到更多優(yōu)惠的同時(shí)，更多的是堅守好工作日上下班制度，讓“小短假會(huì )淪為機關(guān)事業(yè)單位的福利”的擔憂(yōu)無(wú)立根之本。
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