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上半年就業(yè)形勢全面好轉
上半年就業(yè)形勢全面好轉
隨著(zhù)世界經(jīng)濟逐步從金融危機中恢復，我國就業(yè)形勢也開(kāi)始全面好轉，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需兩旺，局部地區勞動(dòng)力供不應求。下半年，受經(jīng)濟增速的放緩、經(jīng)濟結構調整等不確定性因素的影響，就業(yè)市場(chǎng)面臨挑戰，勞動(dòng)力總體供大于求的基本格局不會(huì )改變，“招工難”與“就業(yè)難”并存的結構性矛盾或將長(cháng)期存在。
上半年就業(yè)形勢
據人力資源和社會(huì )保障部統計數據，今年1-6月，全國城鎮新增就業(yè)638萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人目標的71%；全國農村外出務(wù)工勞動(dòng)力總數為15723萬(wàn)人，比上年同期增加626萬(wàn)人；截至6月底，全國下崗失業(yè)人員再就業(yè)305萬(wàn)人，完成全年目標的61%；就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)88萬(wàn)人，完成全年目標的88%。全國城鎮登記失業(yè)人數911萬(wàn)人，比一季度末減少8萬(wàn)人；城鎮登記失業(yè)率為4.2%，與一季度末持平，大大低于近幾年4.6%的控制指標，已恢復至國際金融危機沖擊前的水平。中國人力資源市場(chǎng)信息監測中心的統計數據顯示，今年第一季度，勞動(dòng)力需求大于供給，崗位空缺與求職人數的比率繼續回升；與上季度和去年同期相比，用人需求和求職人數均有較大幅度增長(cháng)。第二季度，需求人數、求職人數分別比一季度增加了15.7萬(wàn)人和41.2萬(wàn)人，勞動(dòng)力供需兩旺。更顯著(zhù)的變化是，崗位空缺與求職人數的比率約為1.00，基本平衡，而歷年同期一直是崗位空缺的少、求職的人多。
存在的不確定性因素
盡管上半年就業(yè)形勢全面好轉，但國內外錯綜復雜的經(jīng)濟形勢仍給未來(lái)就業(yè)形勢帶來(lái)許多不確定性因素，主要表現在：
一是就業(yè)增長(cháng)主要依靠經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)。上半年，我國GDP增速達11.1%，經(jīng)濟增長(cháng)快，企業(yè)活力足，崗位大量增加。在對人力資源市場(chǎng)的監測中，二季度96.9%的用人需求集中在企業(yè)，其中又以?xún)荣Y企業(yè)為主體，企業(yè)用人需求共增加14.6萬(wàn)人。但下半年，如果經(jīng)濟增速有所放緩，這就會(huì )成為影響就業(yè)的主要不利因素。經(jīng)濟放緩，不僅對勞動(dòng)力的新增需求會(huì )縮減，已就業(yè)的勞動(dòng)力也可能面臨失業(yè)。目前，國際金融危機還尚未結束，新的局部危機不斷，給我國實(shí)體經(jīng)濟和就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)很多不確定性因素。
二是經(jīng)濟結構調整對就業(yè)的沖擊。目前，我國的經(jīng)濟結構調整在積極進(jìn)行中，新興產(chǎn)業(yè)將在未來(lái)成為促使就業(yè)增長(cháng)的主要力量，但這需要一個(gè)長(cháng)期的培育過(guò)程。而另一方面，在控制過(guò)剩產(chǎn)能、節能減排中淘汰退出的企業(yè)帶來(lái)的崗位流失則已在發(fā)生。據有關(guān)統計，涉及到20個(gè)行業(yè)上百萬(wàn)企業(yè)職工的安置。此外，新增就業(yè)中40%屬靈活就業(yè)，很不穩定。我國今年屢遭自然災害，從西南旱災到玉樹(shù)震災，再到南方部分地區的洪澇災害，災區面臨艱巨的農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)問(wèn)題。
三是城鎮化建設的加快加大就業(yè)壓力。城鎮化建設的加快會(huì )使更多的農村富余勞動(dòng)力轉移出來(lái)。依據現有生產(chǎn)力水平估算，農業(yè)富余勞動(dòng)力的存量還有1.2億需要轉移就業(yè)。按照我國目前的城市化進(jìn)程，城市化每增加一個(gè)點(diǎn)可以吸納1000萬(wàn)的農村勞動(dòng)力，現有存量還要有12年才能轉移出來(lái)。如果農業(yè)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，轉移的過(guò)程將變得更長(cháng)。
勞動(dòng)力總體供大于求的基本格局不會(huì )改變
今年上半年，一些城市出現勞動(dòng)力供不應求的狀況，部分企業(yè)“招工難”的現象從春節后一直延續到年中。這種“招工難”只是一個(gè)局部現象，改變不了我國長(cháng)期持續的就業(yè)壓力，勞動(dòng)力總體供大于求的基本格局沒(méi)有改變。近年來(lái)黨和政府把促進(jìn)就業(yè)擺在突出重要的位置，提出就業(yè)優(yōu)先的理念，正是基于對這種形勢的判斷。
“招工難”源于我國經(jīng)濟企穩回升，用工需求明顯增加。農民工主要集中在東南沿海從事加工制造業(yè)的中小企業(yè)里，這些企業(yè)多為出口外貿型，受?chē)H經(jīng)濟形勢影響較大。2009年年初，由于國際金融危機的沖擊，導致大批農民工集中返鄉。隨著(zhù)我國經(jīng)濟形勢的好轉和世界經(jīng)濟的復蘇，許多工廠(chǎng)新接訂單持續增加，用工需求相應大量增加。近年來(lái)，國家出臺了一系列惠農政策，加大了對中西部地區的扶持，從事農業(yè)的收入有了明顯提高，同時(shí)，中西部地區經(jīng)濟發(fā)展提速，就業(yè)機會(huì )也明顯增加。
“招工難”與“就業(yè)難”的結構性矛盾將長(cháng)期存在
就業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的生計，對于我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，就業(yè)問(wèn)題顯得尤為重要。就業(yè)問(wèn)題關(guān)乎社會(huì )和諧穩定，是民生之本，是社會(huì )和諧穩定的基本前提。充分就業(yè)有利于減少貧困，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì )公平，而失業(yè)率過(guò)高往往成為引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩的重要原因。從今年以來(lái)部分地區出現的“招工難”現象，到目前又有很多大學(xué)畢業(yè)生等求職者陷入“就業(yè)難”的困境，其深層次原因非常復雜。
第一，“招工難”難在一些不太注重學(xué)歷的普通工種，而“就業(yè)難”難的是受過(guò)高等教育的高層次求職者。“招工難”說(shuō)明中國現在需要大量民工、無(wú)知識人員等廉價(jià)勞動(dòng)力，反映中國工業(yè)的大部分還停留在勞動(dòng)密集型行業(yè)。“就業(yè)難”卻又說(shuō)明了中國有大量的知識密集型、高學(xué)歷人才，但卻沒(méi)有那么多的崗位可以接受他們。中國經(jīng)濟卻還停留在勞動(dòng)密集型為主，沒(méi)有上升到知識密集型為主的階段，知識密集型企業(yè)還沒(méi)有多到能接收現有知識密集型人才。
第二，“招工難”與“就業(yè)難”難在求職者的心態(tài)。民工在城市的工資待遇很低，生活條件艱苦，在經(jīng)濟回暖之后，城市不再是他們向往的地方，家門(mén)口的收入即便是低，但也可以活得更有尊嚴，享受更好的生活效用，導致“招工難”。而大學(xué)生們自認為擁有高等學(xué)歷，再回到農村生活是不可能的事情，于是造成了“就業(yè)難”。
第三，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移。近年來(lái)隨著(zhù)國家產(chǎn)業(yè)政策的調整，沿海地區產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐加快，很多勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始向中西部地區轉移，使得中西部地區制造業(yè)、服務(wù)業(yè)得到長(cháng)足發(fā)展，也提供了更多的就業(yè)崗位，農民工外出打工也有了更多的目的地。再加上近年來(lái)國家惠農政策空前加大，農業(yè)生產(chǎn)效益增加，農村勞動(dòng)力外出就業(yè)意愿降低。在這種背景下，自然出現了“招工難”現象。然而大學(xué)生則往往認為沿海大城市才能施展自己才華，集中于東部大城市，造成人才競爭激烈，形成“就業(yè)難”格局。
在“招工難”與“就業(yè)難”的結構性矛盾中，民工的價(jià)格變貴了，大學(xué)生價(jià)格下降了。市場(chǎng)對普通工人的需求依然很強烈，但是供應數量卻在下降，而且隨著(zhù)高等教育普及，普通工人群體的數量越來(lái)越少，成為稀缺資源。與此相對應的大學(xué)生又不愿意從事普通工人的工作，大部分都希望從事相對體面的工作，但是相應崗位卻很有限，大學(xué)生等高學(xué)歷勞動(dòng)力則顯得很廉價(jià)。企業(yè)并不是真正招不到工，而是想找只需支付低廉工資的農民工，雇用大學(xué)生就意味著(zhù)要支付更高的勞動(dòng)成本，這在客觀(guān)上也加大了大學(xué)生就業(yè)的難度。“招工難”與“就業(yè)難”的結構性矛盾便應運而生了，而且按照目前的形勢發(fā)展將長(cháng)期存在。
下半年著(zhù)力抓好六項工作
下半年，我國將著(zhù)力抓好六項工作，以促進(jìn)就業(yè)。一是加大力度落實(shí)和完善更加積極的就業(yè)政策。加強督促檢查和分類(lèi)指導，積極推進(jìn)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)政策的貫徹落實(shí)。調整就業(yè)資金管理辦法，為政策落實(shí)提供資金保障。二是狠抓高校畢業(yè)生就業(yè)工作。進(jìn)一步強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，跟蹤了解情況，組織其參加見(jiàn)習和培訓，開(kāi)展“就業(yè)服務(wù)月”和“就業(yè)服務(wù)周”活動(dòng)，努力完成應屆高校畢業(yè)生當年底總體就業(yè)率80%以上的目標任務(wù)。三是促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)建立健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)觀(guān)摩交流活動(dòng)。組織實(shí)施創(chuàng )業(yè)型城市績(jì)效評估，全面推進(jìn)創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市工作。組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，力爭完成全年促進(jìn)10萬(wàn)名高校畢業(yè)生實(shí)現創(chuàng )業(yè)的目標。四是深入開(kāi)展就業(yè)援助工作。五是加強公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設。六是做好地震和洪澇災區就業(yè)援助和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作。
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