提高工會(huì )代表性,工人談判才有利

    7月20日，中華全國總工會(huì )正式公布了《關(guān)于積極開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見(jiàn)》。根據這一意見(jiàn)，中國非公有制中小企業(yè)今后在制訂員工工資標準時(shí)，企業(yè)代表要進(jìn)行行業(yè)性工資集體協(xié)商，也就是企業(yè)代表與行業(yè)工會(huì )或地方工會(huì )代表談判商定，而不能由企業(yè)單方制定。

    毫無(wú)疑問(wèn)，離開(kāi)了強勢的工會(huì )組織，單個(gè)工人無(wú)法與資方抗衡。一個(gè)典型的例子是，在珠三角，近十幾年來(lái)GDP以年平均20%以上的速度增長(cháng)，大部分年景企業(yè)都有不錯的利潤，但農民工的工資年平均增長(cháng)不到10元，這無(wú)疑說(shuō)明，長(cháng)期以來(lái)，對勞資雙方的權利不均問(wèn)題，政府不是干預太多而是干預太少。

    作為“補救”，在2007年前后政府連續推出包括新勞動(dòng)合同法等多項旨在提升民生福利的政策，但可惜的是，這些政策在推出之時(shí)，我國卻遭遇了經(jīng)濟結構調整與國外需求驟減的雙重打擊，在企業(yè)生存困難的情況下，一些政策缺乏彈性，往往導致加劇工廠(chǎng)倒閉，以及加速工人被資方解除勞動(dòng)合同，甚至失去工作等反效果。事實(shí)證明，勞工的福利待遇是無(wú)法由政府單方面頒布法令決定的，福利提高必然是一個(gè)勞資雙方博弈的過(guò)程。因此，與此前硬性規定企業(yè)提高最低工資相比，將工資標準的制訂權交給行業(yè)工會(huì )或地方工會(huì )無(wú)疑是一種進(jìn)步。

    但是，由工會(huì )進(jìn)行工資談判，必然面對工會(huì )缺乏獨立性，代表性的問(wèn)題，據本報6月以來(lái)在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞五市進(jìn)行的外來(lái)工生存狀況調研，發(fā)現在問(wèn)及工會(huì )時(shí)，外來(lái)工普遍表示對他們幫助不大。有外來(lái)工表示他從來(lái)就沒(méi)有繳納過(guò)工會(huì )費，工會(huì )的經(jīng)費來(lái)源是企業(yè)主，因此認為工會(huì )是幫企業(yè)主管理工人的機構。事實(shí)上，當前不少工會(huì )組織都依賴(lài)資方的資源，作為利益對立面，資方充其量將工會(huì )當作工人和企業(yè)管理方的調節仲裁機構。而不可能是工人利益的保護者。工會(huì )組織程度低，運作不獨立，成為制約其履行為工人利益代言使命的瓶頸。

    本次全國總工會(huì )推出的“行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見(jiàn)”，正是為了解決這一困境而提出。所謂行業(yè)性工資集體協(xié)商，是指在同行業(yè)企業(yè)相對集中的區域，由行業(yè)工會(huì )組織代表職工與同級企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就行業(yè)內企業(yè)職工工資水平、勞動(dòng)定額標準、最低工資標準等事項，開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專(zhuān)項集體合同的行為。在理論上，與單個(gè)企業(yè)的工會(huì )相比，行業(yè)工會(huì )或地方工會(huì )能橫向聯(lián)系整個(gè)行業(yè)的工人，實(shí)力更強�？梢云诖�的是，倘若行業(yè)性工資集體協(xié)商機制能真正代表工人利益，無(wú)疑能提升工人的議價(jià)權。而有議價(jià)權在手，工人完全可以采取彈性的策略，在經(jīng)濟不景時(shí)審時(shí)度勢，與企業(yè)共度時(shí)艱，而在企業(yè)生存下來(lái)以后，再逐步提出改善待遇的要求。

    但通過(guò)工資集體協(xié)商制度制訂工資，又難免遇到另一個(gè)問(wèn)題，即行業(yè)工會(huì )或地方工會(huì )與普通工人之間的利益結構關(guān)系是如何組成的？必須看到，既然行業(yè)性工資集體協(xié)商機制，是因為基層企業(yè)工會(huì )組織性不足而提出，那么缺乏基層工會(huì )組織的工人，如何將利益訴求傳導到地方性行業(yè)工會(huì )？而且，與基層維權組織相比，地方性行業(yè)工會(huì )往往在地方政府的管理之下，在G DP指揮棒下，有關(guān)部門(mén)有求于企業(yè)，往往會(huì )對國家提高工人權益的政策和全國總工會(huì )的指導意見(jiàn)充耳不聞，對工人的福利狀況惡化聽(tīng)之任之。倘若基層工人與行業(yè)工會(huì )、地方工會(huì )之間缺乏利益聯(lián)系，那這些工會(huì )有什么動(dòng)力去為中小企業(yè)的工人進(jìn)行利益代言？

    必須看到，工會(huì )組織本應是工人為了維護自身權益，自下而上自發(fā)組成的經(jīng)濟利益共同體。但在一定程度上，工資集體協(xié)商制度維系了一直以來(lái)工會(huì )組織自上而下的傳統。因此，激活基層工人的自發(fā)組織能力，提高行業(yè)工會(huì )和地方工會(huì )的獨立性，使之真正代表工人利益，應當成為進(jìn)一步改善工資集體協(xié)商制度的方向。

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