財政部：機構投資者不夠成熟 地方社�；�金不得入市

社�；�金是百姓的“養老錢(qián)”和“保命錢(qián)”，資金安全是第一位的。根據通知，目前地方社會(huì )保險基金的結余資金，只能轉為定期存款或購買(mǎi)國家債券，而不得進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資，一些地方的投資沖動(dòng)需“降溫”。

當前情況下養老金進(jìn)入股市條件并不成熟，存在著(zhù)市場(chǎng)風(fēng)險和操作風(fēng)險等不安全因素。從長(cháng)遠看，社�；�金投資渠道將會(huì )逐步拓寬。

財政部近日發(fā)出通知，要求各地進(jìn)一步加強和規范社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)管理，切實(shí)保證納入社保專(zhuān)戶(hù)的各項社會(huì )保障資金的安全、規范、有效。

清理多頭開(kāi)戶(hù)和重復開(kāi)戶(hù)，今后還將進(jìn)一步精簡(jiǎn)社保專(zhuān)戶(hù)數量

通知指出，近年來(lái)，在地方各級財政部門(mén)的努力下，社保專(zhuān)戶(hù)管理不斷完善和規范，制定了會(huì )計核算、財務(wù)管理、工作規程等一整套規章制度，保證了各項社會(huì )保障資金安全運行和國家各項社會(huì )保障政策的落實(shí)。2011年以來(lái)，財政部在全國范圍內組織開(kāi)展了地方財政專(zhuān)戶(hù)清理整頓工作。在核查工作中，社保專(zhuān)戶(hù)管理也暴露出一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規范和解決。

在地方財政專(zhuān)戶(hù)清理整頓核查工作中發(fā)現，一些地方存在著(zhù)社會(huì )保障基金多頭開(kāi)戶(hù)和重復開(kāi)戶(hù)問(wèn)題。地方各級財政社會(huì )保障部門(mén)要積極配合財政國庫部門(mén)做好社保專(zhuān)戶(hù)的清理、歸并、開(kāi)設等賬戶(hù)管理工作。

通知要求，省、市級社保專(zhuān)戶(hù)設置在5個(gè)以上的，2012年底前原則上要精簡(jiǎn)歸并到5個(gè)；縣級社保專(zhuān)戶(hù)設置在3個(gè)以上的，2012年年底前原則上要精簡(jiǎn)歸并到3個(gè)，并對各項社會(huì )保險基金實(shí)行分賬核算、按政策規定計息。同一家商業(yè)銀行只允許開(kāi)設一個(gè)社保專(zhuān)戶(hù)。今后隨著(zhù)社會(huì )保險省級統籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡(jiǎn)社保專(zhuān)戶(hù)數量。目前開(kāi)設社保專(zhuān)戶(hù)在上述規定個(gè)數以下的，不再增加社保專(zhuān)戶(hù)數量。

“管錢(qián)”、“管事”分開(kāi)，從源頭上防治腐敗

規范社保專(zhuān)戶(hù)管理，是維護財政資金安全，從源頭上預防和治理腐敗的一項制度性、機制性措施。社保專(zhuān)戶(hù)實(shí)行歸口管理后，地方各級財政社會(huì )保障部門(mén)、財政國庫部門(mén)要本著(zhù)認真負責的態(tài)度，加強溝通協(xié)調，做好移交后的銜接工作。

按照“管錢(qián)”、“管事”分開(kāi)的原則，財政國庫部門(mén)主要負責做好賬戶(hù)管理(包括賬戶(hù)開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)等)、資金管理和會(huì )計核算管理工作，并按月按險種向財政社會(huì )保障部門(mén)提供本級社會(huì )保險基金國庫征繳入庫當月數和累計數以及社保專(zhuān)戶(hù)收支相關(guān)數據；財政社會(huì )保障部門(mén)主要負責做好預算指標下達、用款計劃審核、業(yè)務(wù)臺賬記錄、財務(wù)管理等工作。地方各級財政社會(huì )保障部門(mén)、財政國庫部門(mén)要嚴格執行社會(huì )保險基金財務(wù)會(huì )計制度，并進(jìn)一步細化職責分工，建立規范的工作規程，確保社保專(zhuān)戶(hù)平穩移交、安全高效運行。

基金結余只能轉為定期存款或購買(mǎi)國家債券，不得進(jìn)行任何其他形式的投資

社會(huì )保險基金是國家通過(guò)立法強制征收的專(zhuān)項計息基金，其保值增值關(guān)系到社會(huì )保險制度的正常運行。

通知要求，財政部門(mén)要對開(kāi)戶(hù)銀行提出分險種、按政策計息的要求，由社保專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行提供一式多聯(lián)的利息通知單，同時(shí)送財政國庫部門(mén)、財政社會(huì )保障部門(mén)和社會(huì )保險經(jīng)辦機構分別記賬，財政國庫部門(mén)、財政社會(huì )保障部門(mén)、社會(huì )保險經(jīng)辦機構和開(kāi)戶(hù)銀行要定期對賬，財政部門(mén)不得自行分配利息。

地方各級財政社會(huì )保障部門(mén)要根據社會(huì )保險基金結余情況，在與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的基礎上，提出可轉存定期存款或購買(mǎi)國家債券的基金結余數量和期限的建議；財政國庫部門(mén)要按照國家規定制定具體轉存定期存款、購買(mǎi)國家債券的操作方案，并按規定的程序實(shí)施。地方財政部門(mén)不得動(dòng)用基金結余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。地方財政部門(mén)要建立健全基金保值增值制度及運作機制，在確�；�金支付安全的前提下實(shí)現保值增值。

資金安全是第一位的，目前入市條件并不成熟

根據通知精神，目前社會(huì )保險基金的結余資金，只能轉為存定期存款或購買(mǎi)國家債券。這是不是意味著(zhù)“封殺”了社�；�金的其他投資渠道？

“社�；�金是百姓的‘養老錢(qián)’和‘保命錢(qián)’，資金的安全絕對是第一位的。”財政部財科所副所長(cháng)劉尚希說(shuō)，社�；�金最根本的要求就是安全，要確�？梢园雌谥Ц�，其次才是投資回報和增值。

對于近期社會(huì )上熱議的養老金入市問(wèn)題，劉尚希認為，目前情況下養老金進(jìn)入股市條件并不成熟，存在著(zhù)市場(chǎng)風(fēng)險和操作風(fēng)險等不安全因素。一方面，我國股市作為新興市場(chǎng)正處于成長(cháng)期，波動(dòng)和風(fēng)險高于發(fā)達國家；另一方面，我國的股市投資者包括機構投資者也不夠成熟和穩健，投資操作上存在很大風(fēng)險。這兩重風(fēng)險疊加，不適合對安全性要求很高的社�；�金入市。

“定期存款和買(mǎi)國債雖然收益不高，但至少不會(huì )虧本，如果養老金入市把本錢(qián)都賠進(jìn)去了，這么大的窟窿怎么堵？這個(gè)責任誰(shuí)能擔得起？”劉尚希認為，通知主要還是給一些地方的投資沖動(dòng)“降降溫”，防止出現以保值增值的名義“一窩蜂”投資的情況，引發(fā)資金風(fēng)險。

對于近日全國社會(huì )保障基金理事會(huì )受廣東省政府委托，投資運營(yíng)廣東省城鎮職工基本養老保險結存資金的事情，劉尚希表示，這是一個(gè)新做法新事物，在廣東先進(jìn)行試點(diǎn)。從長(cháng)遠看，社�；�金投資渠道將會(huì )逐步拓寬，但不能“冒進(jìn)”。

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