- 相關(guān)推薦
中國將取消暫住證制度
近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。意見(jiàn)中明確，我國扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策。(詳見(jiàn)本報今日A03版)
“暫住證”曾經(jīng)是不少人心中的痛，在農村用工大潮向城市涌去的時(shí)代，一紙暫住證將兩種截然不同的身份嚴格區分開(kāi)來(lái)，飽含歧視的對待政策使努力為城市創(chuàng )造著(zhù)財富、只是短暫棲息于此的人成了“二等公民”。而2003年大學(xué)畢業(yè)生孫志剛因未辦理暫住證被活活打死一案發(fā)生，暫住證的暴力性質(zhì)及附著(zhù)于上的無(wú)理收費、罰款等不合理“派生利益”暴露無(wú)遺，由此掀起了整個(gè)社會(huì )關(guān)于取消暫住證的大討論。
由于暫住證在某種程度上代表著(zhù)一定的利益，以及各個(gè)城市對自身在城鎮化迅速擴張中服務(wù)、承接能力的考量，因此取消暫住證盡管是城市發(fā)展與管理的必需與必然，但取消暫住證、實(shí)施居住證兩者之間能否真正實(shí)現差別化，目前還是一個(gè)問(wèn)題。在已經(jīng)實(shí)施居住證制度的上海、深圳等一些城市，居住證制度中理應包含的福利、權益并沒(méi)有真正落實(shí)到位，例如申請門(mén)檻過(guò)高、服務(wù)內容不接地氣，對于其將高學(xué)歷、產(chǎn)權房作為申請條件的做法，人們紛紛質(zhì)疑此乃另一種變相歧視，將無(wú)力企及此高度的農民工更加徹底地排斥在了門(mén)外，而外來(lái)低學(xué)歷人口所亟需的就業(yè)培訓、子女教育等卻未在服務(wù)范圍其列，也讓人們質(zhì)疑居住證制度的人性化、服務(wù)化名不副實(shí)。
對于一個(gè)已經(jīng)遲到的正義，人們有理由寄予更多的期待，對于一個(gè)國家來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)一項制度甚至一個(gè)時(shí)代的結束，對個(gè)體來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)尊嚴終于被守護，并增長(cháng)了抵抗權力騷擾、傷害的力量。正因為如此，暫住證的取消不僅僅是將一項不合理的制度掃進(jìn)歷史垃圾堆的簡(jiǎn)單過(guò)程，更是這項頂層設計如何在最大程度上實(shí)現公平正義的現實(shí)演繹�；蛟S制度浪漫、現實(shí)骨感的狀況會(huì )存在一段時(shí)間，但制度改革的目標無(wú)疑是最終能將公共服務(wù)平等地分配給每一個(gè)為城市發(fā)展做出實(shí)際貢獻的個(gè)人，也因此我們看到了改革中“建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制”的方向性話(huà)語(yǔ)，看到了包含在其中的誠意。
在暫住證制度改革的定位與指引下，目前各個(gè)城市尤其需要做好的是將公共服務(wù)、公民福利的蛋糕做大，將外來(lái)人口最迫切的需求，如教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障等囊括進(jìn)城市發(fā)展與服務(wù)的內容，從外來(lái)人口創(chuàng )造的財富紅利中真誠地拿出一份來(lái)反饋給他們，不斷擴大向居住證持有人提供服務(wù)和便利的范圍，讓他們能夠切實(shí)融入到城市中來(lái)，讓居住證取代暫住證的同時(shí)，也讓制度與改革的內涵得到充分體現與有效成果。
《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》
十五個(gè)突出亮點(diǎn)：
第一、加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會(huì )信用代碼制度,推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準入等掛鉤制度。
第二、健全同有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制,等等。
第三、扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,取消暫住證制度,全面實(shí)施居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策。建立戶(hù)口遷移網(wǎng)上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度,方便異地辦理戶(hù)口和身份證。
第四、改革內地往來(lái)港澳邊檢查驗模式,提高通關(guān)效率。向縣級公安機關(guān)下放出入境證件受理審批權限。健全完善統一規范、靈活務(wù)實(shí)的外國人在中國永久居留制度。
第五、改革駕駛人培訓考試,推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度。深化機動(dòng)車(chē)檢驗改革,全面實(shí)施省內異地驗車(chē),逐步推行跨省異地驗車(chē)。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。
第六、探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度。
第七、健全行政裁量基準制度,細化量化裁量標準。深化執法公開(kāi),落實(shí)執法告知制度。
第八、圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,完善適應證據裁判規則要求的證據收集工作機制,完善嚴格實(shí)施非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制,建立健全訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時(shí)處理機制,完善偵查階段聽(tīng)取辯護律師意見(jiàn)的工作制度。
第九、規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序,實(shí)行涉案財物集中管理。
第十、完善執法責任制,健全執法過(guò)錯糾正和責任追究制度,建立健全冤假錯案責任終身追究制。
第十一、探索建立主辦偵查員制度,落實(shí)辦案質(zhì)量終身負責制,等等。
第十二、根據人民警察的性質(zhì)特點(diǎn),建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類(lèi)別和職務(wù)序列,對人民警察實(shí)行分類(lèi)管理。
第十三、貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則,建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。
第十四、完善人民警察撫恤優(yōu)待制度,建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度。依法維護人民警察執法權威。
第十五、規范警務(wù)輔助人員管理。
七個(gè)主要任務(wù)：
一、健全維護國家安全工作機制
二、創(chuàng )新社會(huì )治安治理體制
三、深化公安行政管理改革
四、完善執法權力運行機制
五、完善公安機關(guān)管理體制
六、健全人民警察管理制度
七、規范警務(wù)輔助人員管理
【中國將取消暫住證制度】相關(guān)文章：
中國經(jīng)濟將面臨通貨緊縮？11-11
培訓資訊：ACCA將推動(dòng)中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展11-11
中國養老制度解讀11-10
消費增長(cháng)將大幅拉動(dòng)中國醫藥市場(chǎng)02-27
筆試成績(jì)被取消11-19
取消暫緩就業(yè)流程時(shí)間02-22
中國今后五年將選拔十萬(wàn)高校畢業(yè)生服務(wù)基層02-20
2007年中國經(jīng)濟將面臨生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題11-11
哪些職業(yè)資格取消了的11-21