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關(guān)于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況的調研報告
關(guān)于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況的調研材料農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農業(yè)結構調整，實(shí)現農業(yè)增效農民增收的根本途徑，是全面建設小康社會(huì )的一項重大戰略舉措。按市政協(xié)辦公室的通知要求，為從總體上把握和摸清農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)情況，為領(lǐng)導完善決策部署提供服務(wù)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，我們對我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調研�，F將有關(guān)情況匯報如下：
一、發(fā)展現狀
嵩縣地處豫西深山區，全縣轄16個(gè)鄉鎮，53.4萬(wàn)人業(yè)人口，其中農業(yè)人口49萬(wàn)人，耕地面積46.8萬(wàn)畝，人均不足1畝，是新世紀國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。近年來(lái)，我縣立足山多地少，農業(yè)人口比重大，種植結構單—的實(shí)際，把發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為調整和優(yōu)化農業(yè)、農村經(jīng)濟結構的重大舉措，作為農民增收和富民興縣的重點(diǎn)工程來(lái)抓。堅持以市場(chǎng)為導向，以農民自愿為原則，以農民增收為目標，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對內抓林、藥、牧、煙、菌等特色產(chǎn)業(yè)培育，挖掘農業(yè)內部增收潛力，對外抓勞務(wù)輸出，增加農民工資性收入，并著(zhù)力培育龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了明顯成效。
1、特色產(chǎn)業(yè)初具規模。按照“因地制宜，突出特色，力求一鄉一品”的工作思路，各鄉鎮結合實(shí)際，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，木植街食用菌、白河山萸肉、飯坡小辣椒、大章黃姜、九店花川、何村小雜果、舊縣煙葉、車(chē)村夏包菜、桔梗，閆莊黃牛、花生等一批特色產(chǎn)業(yè)鄉村應運而生，目前，全縣基本形成25萬(wàn)畝經(jīng)濟林，17萬(wàn)畝中藥材，35萬(wàn)頭只優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊，2萬(wàn)畝煙葉，600萬(wàn)袋食用菌和8萬(wàn)名勞務(wù)輸出等六大特色產(chǎn)業(yè)基地。特別是我縣4年新發(fā)展中藥材11.8萬(wàn)畝，全縣中藥材面積突破17萬(wàn)畝，種藥農戶(hù)達到了3．5萬(wàn)戶(hù)。全縣中藥材交易市場(chǎng)年經(jīng)銷(xiāo)各類(lèi)中藥材8000噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入7000萬(wàn)元，種藥農戶(hù)增加收入4640萬(wàn)元，占農戶(hù)純收入的28.3%。
2、龍頭企業(yè)正在壯大。目前，全縣已建成各類(lèi)涉農龍頭企業(yè)35家。其中洛陽(yáng)順勢藥業(yè)有限公司年消化中藥材2250噸。車(chē)村山珍公司、木植街食用菌開(kāi)發(fā)公司等已初步發(fā)展為具有較強帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。
3、服務(wù)體系正在形成。以小城鎮建設為平臺，催生了一批綜合市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)。如車(chē)村的中藥材市場(chǎng)、木植街食用菌交易市場(chǎng)、閆莊黃牛交易市場(chǎng)、何村小雜果批發(fā)市場(chǎng)都已初具規模，并影響和輻射到了南陽(yáng)、平頂山等鄰近市縣，甚至到湖南、湖北等地。我縣實(shí)施龍頭帶動(dòng)，強化科技培訓，創(chuàng )新服務(wù)體系。目前，全縣中藥材種植“公司+基地+農戶(hù)+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間得以有效銜接，農業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。
4、管理機制基本完善�？h委、縣政府高度重視農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作．切實(shí)加強領(lǐng)導，縣成立了專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)化辦公室，并組織專(zhuān)業(yè)人員深入調研，制定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規劃，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》，確定了今后3—5年全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作目標、產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施措施。各鄉鎮都成立由主抓農業(yè)副鄉長(cháng)負責的產(chǎn)業(yè)化辦公室。目前，全縣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和制度平臺已經(jīng)搭建。
5、合作經(jīng)濟不斷發(fā)展。我縣現已創(chuàng )建農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織（包括專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )）23個(gè)，建立經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)組織22個(gè)，各類(lèi)農民經(jīng)紀人組織16個(gè)2000余人。其中有40余個(gè)中藥材專(zhuān)業(yè)中介組織和1000多名農村經(jīng)紀人，活躍于基地農戶(hù)和市場(chǎng)之間。農村合作組織和農民經(jīng)紀人隊伍的形成和壯大，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
二、存在的主要問(wèn)題
從總體上看，我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展由于受諸多因素影響，整體發(fā)展水平很低。存在的問(wèn)題主要表現在：
1、農民收入增幅較慢，農業(yè)和農村經(jīng)濟結構性矛盾依然突出，經(jīng)濟作物在農業(yè)中的比重較低，農村經(jīng)濟特色不明顯，農民增收緩慢且不穩定。2000--2004年，全縣農民人均純收入分別為1496元、1530元、1645元、1736元、1924元，比上年增幅分別為5.6％、2.3％、7.5％、5.5％和10.8％，明顯表現出收入增長(cháng)的不穩定性。
2、基地建設滯后，規模效益不明顯。受長(cháng)期以來(lái)以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統模式影響，導致產(chǎn)業(yè)規模小而分散，很難形成種養大戶(hù)，客觀(guān)上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規模，形成基地。在中藥材發(fā)展上，雖然種植面積有10多萬(wàn)畝，但1000畝以上的連片種植很少。同時(shí)，鄉鎮之間產(chǎn)業(yè)化基地建設還不平衡，部分鄉鎮尚沒(méi)有形成自己各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，規模效益始終得不到顯現。
3、龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱。一方面嵩縣工業(yè)化程度低，對農業(yè)反哺能力有限，另一方面，縣內缺乏以農副產(chǎn)品加工為主的大型骨干工業(yè)企業(yè)�，F有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)除洛陽(yáng)順勢藥業(yè)有限公司外，大部分屬企業(yè)規模小、裝備差，沒(méi)有跨地區、跨行業(yè)的大型龍頭企業(yè)，這在客觀(guān)上影響和制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。
4、資金投入明顯不足，產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)速度慢。由于我縣財力薄弱，對產(chǎn)業(yè)化的投入明顯不足。民間資金沒(méi)有真正啟動(dòng)，還沒(méi)有形成一套聚集收攏社會(huì )閑散資金的機制。
5、社會(huì )化服務(wù)體系不健全。農戶(hù)與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散，還未形成規范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。注冊專(zhuān)業(yè)中介組織較少，農民經(jīng)紀人大部分文化層次在高中以下，素質(zhì)低。銷(xiāo)售渠道不暢、造成豐產(chǎn)不豐收等現象，不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。
三、建議與對策
針對我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，在今后的發(fā)展中，應著(zhù)力抓好以下幾方面工作：
1、解放思想，轉變觀(guān)念。把發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升到全面建設小康社會(huì )的高度來(lái)認識，增強緊迫感，樹(shù)立扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的觀(guān)念。要正確認識，科學(xué)對待，為發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化掃清思想認識障礙。
2、大力發(fā)展龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)，引導農民有組織地走向市場(chǎng)，有效克服農民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。一是要把發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區域主導產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)。二是企業(yè)必須確定立足農業(yè)謀求發(fā)展的經(jīng)營(yíng)思路，避免不切實(shí)際盲目上項目，鋪攤子。使龍頭企業(yè)向大(帶動(dòng)面大)、高(技術(shù)含量高)、長(cháng)(產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng))的層次發(fā)展。三是要以工業(yè)化的理念謀求發(fā)展，運用工業(yè)生產(chǎn)的方法管理農業(yè)企業(yè)，以市場(chǎng)引導生產(chǎn)，以流通帶動(dòng)生產(chǎn)。按照誰(shuí)有能力當龍頭就扶持誰(shuí)的原則，實(shí)行定點(diǎn)培植、重點(diǎn)引進(jìn)，盡快培育一批特色龍頭企業(yè)。
3、抓特色產(chǎn)業(yè)培育，擴大生產(chǎn)基地規模。要堅持“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，相對集中，高產(chǎn)高效”的原則，以提高質(zhì)量，優(yōu)化結構為重點(diǎn)，把林業(yè)和中藥材作為全縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，做大做強。盡快建設一批千畝以上連片林藥種植區，發(fā)展一批林藥專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、基地村、重點(diǎn)鄉鎮，不斷提高產(chǎn)業(yè)知名度和市場(chǎng)占有率。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)3—5年的努力，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調優(yōu)，規模做大，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷向深度進(jìn)軍，力爭兩年內建成以洛陽(yáng)順勢藥業(yè)有限公司為龍頭，以20萬(wàn)畝中藥材為基地的豫西中藥材種植大縣。
4、完善組織體系和機制建設。通過(guò)有意識地組建經(jīng)濟合作組織、中介組織、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸環(huán)節聯(lián)結成一個(gè)有機的整體，確保產(chǎn)業(yè)按照一體化的方向順利發(fā)展。以小城鎮建設為載體，下大力氣抓好農副產(chǎn)品直銷(xiāo)市場(chǎng)建設，實(shí)現千家萬(wàn)戶(hù)的分散生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的市場(chǎng)之間的有效對接。積極組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化中介經(jīng)紀人隊伍，鼓勵更多的有經(jīng)營(yíng)才能的人參與到產(chǎn)業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)體系中去，實(shí)現農副產(chǎn)品的轉化增值。通過(guò)組織體系的完善，帶動(dòng)基地建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現農業(yè)增效、農民增收的目的。
5、加強扶持引導。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)和農戶(hù)，政府的主要工作是搞好規劃和政策扶持，幫助解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)要做好引導、支持和推動(dòng)三方面工作。要加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，引導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。防止盲目生產(chǎn)給農戶(hù)造成的損失。要通過(guò)資金投入、政策傾斜和基礎設施建設，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好科技服務(wù)和技術(shù)指導，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的科技保障。設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項基金，將財政扶貧、以工代賑、農業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧信貸等資金捆綁使用，集中投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，調整產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6、強化保障機制。建立農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險保障機制，保護農民合法經(jīng)濟利益。以農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )為基礎，逐步建立政府扶持，協(xié)會(huì )會(huì )員自愿參加的生產(chǎn)風(fēng)險基金，幫助農民自我保護，調動(dòng)農民參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展。
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