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工傷認定為何這么難？
工傷認定為何如此折騰人
3年前，寧鄉縣回龍鋪鎮準堤庵完全小學(xué)教師劉正輝因病去世，其所在學(xué)校和家屬依法向職能部門(mén)申請工傷認定�？墒�，誰(shuí)也沒(méi)想到，為了這個(gè)工傷認定，不僅搞了行政復議，還打了4次官司。時(shí)至今日，彭家人還是看不到希望。
工傷認定為何這么難
10月26日，記者來(lái)到了寧鄉縣回龍鋪鎮袁家河村劉正輝的家，一提起打官司歷經(jīng)的曲折，劉正輝的妻子彭俊平又氣又急，把不滿(mǎn)的矛頭對準了寧鄉縣人社局，指責該局游戲法律，刁難百姓。她向記者講述了事情經(jīng)過(guò)：
2011年12月31日，劉正輝在學(xué)校上班時(shí)，突發(fā)疾病，前往醫院看病后帶藥回家治療。第二天晚上，他到學(xué)校值班守夜，仍感身體不適，請人代班后回家休息，當晚11時(shí)病情加重去世。
事后，回龍鋪鎮中心學(xué)校為劉正輝申請工傷認定。2012年5月3日，寧鄉縣人社局作出不予認定工傷決定書(shū)。彭不服，申請行政復議，寧鄉縣人民政府撤銷(xiāo)了人社局的決定，責令人社局重新作出具體行政行為。2012年11月9日，縣人社局又作出不予認定工傷決定書(shū)。彭不服，起訴到法院。2013年，寧鄉縣法院一審和長(cháng)沙市中級人民法院終審，都判決人社局敗訴，要求人社局重新作出工傷認定決定。2013年7月19日，縣人社局再次作出不予認定工傷決定書(shū)。2013年12月9日，寧鄉縣法院再審，今年3月21日長(cháng)沙市中級人民法院終審，人社局再次敗訴。
官司打了4次，彭俊平以為可以安心地等待縣人社局重新作出認定結論了。沒(méi)想到，5月30日，人社局又傳來(lái)一紙文書(shū)，內容依然是不予認定工傷決定書(shū)。
彭俊平拿著(zhù)一厚沓的材料徹底絕望了，她說(shuō)，我相信法律，希望通過(guò)法律為自己討個(gè)公道，但人社局每次敗訴后，都找個(gè)理由打官司，這官司都打了4次，耗了快3年了，何時(shí)是個(gè)盡頭?她一個(gè)弱女子怎經(jīng)得起這樣無(wú)休止的折騰?彭俊平說(shuō)，她再也打不動(dòng)官司了，只希望上級領(lǐng)導能重視此事，給她一個(gè)公道。
人社局稱(chēng)：只要找到新證據
官司就要打下去
根據《工傷保險條例》第15條之規定，職工在工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視同工傷。寧鄉縣人社局拒不給劉正輝作工傷認定的理由是：劉正輝是在家中突發(fā)疾病死亡，死亡時(shí)不在工作崗位，死因不明，不符合視同工傷的條件。
而寧鄉縣人民政府的行政復議和兩級法院的4次判決則認為，雖然劉正輝死亡時(shí)不在工作崗位，也不是在工作崗位上發(fā)病后立即送醫院搶救過(guò)程中死亡，但確實(shí)是在工作崗位上突發(fā)疾病，而且從突發(fā)疾病到死亡，其治療過(guò)程一直連續，時(shí)間沒(méi)有超過(guò)48小時(shí)，符合在工作時(shí)間、工作崗位、突發(fā)疾病在48小時(shí)之內死亡的三個(gè)條件，對劉正輝的死亡應視同工傷。人社局以同一事實(shí)和理由重新作出的不予認定工傷的決定，是對劉正輝死亡的事實(shí)認定有誤以及對上述法條理解適用不當。今年長(cháng)沙市中級人民法院終審中還特別強調：工傷保險的立法是以職工為權利本位，從立法目的的角度看，在事實(shí)難以查清的情況下，應當向職工方面傾斜。
記者采訪(fǎng)了寧鄉縣人社局一名姓孫的負責人，她說(shuō)，人社部門(mén)既要維護勞動(dòng)者的合法權益，也要保證社�；鸬陌踩�，對工傷認定一直是嚴格依法把關(guān)的。法院每次判決后，該局都重新調查，補充證據，依法作出了認定。最近，人社局再次作出不予認定的依據是：通過(guò)調查劉正輝學(xué)校的工作日志，證實(shí)其在2011年12月30日就已發(fā)病且不在工作崗位，也就是說(shuō)從發(fā)病到死亡已超過(guò)了48小時(shí)。
記者提出質(zhì)疑，這屬于最基本的證據，應當在最初取證時(shí)就應該獲得的，為何時(shí)至今日才作為新證據提出來(lái)。孫答復說(shuō)，每次法院讓我們重新作認定，我們就會(huì )重新調查，找出新證據，再據此作結論。如果這次彭不服再提起訴訟，法院仍然判我們敗訴的話(huà)，我們只要發(fā)現新證據不能認定為工傷，就會(huì )照樣作出不予認定書(shū)。
律師觀(guān)點(diǎn)：這種做法與立法精神相背離
記者就此事采訪(fǎng)了本報常年法律顧問(wèn)李春光律師，李律師認為：縣人社局對工傷認定嚴格依法把關(guān)本無(wú)可厚非，但法院每次查明事實(shí)判決撤銷(xiāo)認定后，該局都重新調查，補充證據，作出不屬于工傷的認定，這就讓人無(wú)法理解了。這種做法已經(jīng)與行政許可法和工傷認定辦法的立法精神相背離。
《中華人民共和國行政許可法》規定，具體行政行為應當證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序。且應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為什么人社局作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的工傷認定機構，不把全部事實(shí)調查清楚后再做出認定呢?每次都這么草率地認定不屬于工傷，每次被法院撤銷(xiāo)后，該局又重新調查，補充證據，認定不屬于工傷。這難免讓老百姓覺(jué)得是在被刁難。
何況事情的經(jīng)過(guò)和事實(shí)，被兩級法院4次查明后都認定本案符合在工作時(shí)間、工作崗位、突發(fā)疾病在48小時(shí)之內死亡的三個(gè)條件，對劉正輝的死亡應視同工傷，因此而撤銷(xiāo)了人社局做出的不屬于工傷的認定。當事人屬于工傷已經(jīng)沒(méi)有任何爭議，只不過(guò)因為職責的劃分，工傷認定必須由人社局做出而已。
如果人社局繼續認定不屬于工傷，當事人可以根據行政許可法的規定，向其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)反映，由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)對其實(shí)施監督檢查，責令其改正并及時(shí)糾正其違法行為。
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