2017湖北產(chǎn)假最新規定
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1月13日，湖北省十二屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈湖北省人口與計劃生育條例〉的決定》。此前保留了晚婚假的草案，經(jīng)修改刪除了關(guān)于對晚婚晚育的獎勵假期的規定，對符合政策生育的婦女增加產(chǎn)假30天，其配偶享受15天護理假。按照生育意愿調查的情況，湖北2017年將迎生育高峰。
晚婚假取消增加產(chǎn)假30天
根據《人口與計劃生育法》的規定，《湖北省人口與計劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)刪除了關(guān)于對晚婚晚育的獎勵假期的規定。對符合法律法規規定生育的婦女，除享受?chē)乙幎ǖ漠a(chǎn)假外，增加產(chǎn)假30天，其配偶享受15天護理假。據了解，此前草案中保留的晚婚假，經(jīng)修改被刪除，是為了與上位法，即國家的《人口與計劃生育法》保持一致。
湖北省衛計委相關(guān)負責人表示，今年1月1日起登記結婚的夫妻不再享受晚婚獎勵假待遇。元旦前已領(lǐng)證，還沒(méi)有休婚假的，原則上按條例修改前執行，可享受晚婚假。
2017年將迎生育高峰
湖北省衛計委通報，按照生育意愿調查的情況，考慮到“十三五”時(shí)期生育旺盛期育齡婦女開(kāi)始下降，放開(kāi)兩孩生育，湖北“十三五”時(shí)期出生人口相比單獨政策下多出生50萬(wàn)人左右，年均增加10萬(wàn)人左右，且逐年遞減。
2016年至2020年，出生人口分別為86.2萬(wàn)、103.5萬(wàn)、83.9萬(wàn)、71.9萬(wàn)、66.2萬(wàn)，生育釋放主要集中在2016年至2018年間，這三年每年比“單獨”政策下多出生9—29萬(wàn)人，其中2017年為生育高峰。
明確再生育條件
《條例》將再生育的條件修改為：(一)夫妻雙方的兩個(gè)子女中有殘疾，不能成長(cháng)為正常勞動(dòng)力，但醫學(xué)上認為可以再生育的;(二)再婚夫妻一方無(wú)子女，另一方有一個(gè)子女，再婚后只生育一個(gè)子女的; (三)再婚夫妻婚前有兩個(gè)子女或者婚前合法生育多個(gè)子女的。夫妻申請再生育子女時(shí)，合法收養的子女不參與子女數的計算。
對于再婚的夫妻，按照《條例》規定有關(guān)再婚夫婦的生育政策執行。再婚前夫妻合計只生育一個(gè)孩子的，可以再生育兩個(gè)孩子;再婚前夫妻合計生育兩個(gè)孩子的，可以再生育一個(gè)孩子;再婚前夫妻合計合法生育多個(gè)子女的，可以再生育一個(gè)孩子。
生育證件辦理和違法生育查處
根據《條例》，在“全面兩孩”政策實(shí)施后，我省對符合“全面兩孩”生育條件的夫妻實(shí)行生育登記服務(wù)制度，生育兩個(gè)以?xún)?含兩個(gè))孩子的.，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。但對于符合《湖北省人口與計劃生育條例》第十五條規定，要求再生育的特殊對象，需要辦理《生育證》。
再生育審批由縣級衛生計生部門(mén)下放至鄉鎮人民政府或街道辦事處，病殘兒鑒定權限由市州鑒定組織鑒定下放由縣級鑒定組織進(jìn)行鑒定，違法生育親子鑒定權限由省級下放到市(州)。
“全面兩孩”政策于2016年1月1日正式施行，之前不符合原《湖北省人口與計劃生育條例》規定，生育第二個(gè)子女或再生育子女的，按照法律法規規定屬違法生育。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理并執行到位的，維持不變;已作出處理決定沒(méi)有執行到位的，按原處理決定執行;還沒(méi)有作出處理決定的，依照生育行為發(fā)生當時(shí)的法律法規規定，由有關(guān)行政執法機關(guān)和司法機關(guān)依法處理。
獎勵政策的銜接
《條例》規定，已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫婦可以申請再生育，并自申請再生育之日起，注銷(xiāo)其《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切獎勵優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎勵優(yōu)惠待遇不予追回。自2016年1月1日《人口與計劃生育法》修正案實(shí)施后生育的，不再辦理《獨生子女父母光榮證》。
配套服務(wù)體系建設
隨著(zhù)“全面兩孩”政策的實(shí)施，湖北將加強產(chǎn)科、兒科和婦幼保健服務(wù)體系建設。在全省100所縣級醫院開(kāi)展產(chǎn)科、兒科等專(zhuān)業(yè)科室建設工作，每年投入公共衛生服務(wù)補助資金120萬(wàn)用于相關(guān)專(zhuān)業(yè)醫師轉崗兒科醫師的培訓工作，到2018年，省、市、縣均建設1所標準化、規范化的婦幼健康服務(wù)機構，確保婦女兒童健康安全。
修改后的《條例》自公布之日起實(shí)施。
延伸閱讀：29個(gè)省份延長(cháng)產(chǎn)假
全面兩孩政策實(shí)施后，各地紛紛增加了生育獎勵假或延長(cháng)產(chǎn)假，以更好地保護大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康。休兩次產(chǎn)假，領(lǐng)兩份產(chǎn)假津貼，生育保險基金支付隨之面臨壓力。專(zhuān)家認為，不能因此增加企業(yè)負擔，否則可能加劇職場(chǎng)性別歧視，影響人們的生育意愿。
2017年進(jìn)入全面兩孩政策實(shí)施第二年，去年新增人口130多萬(wàn)，其中第二個(gè)孩子占了45%。生育老二，產(chǎn)假能跟生老大產(chǎn)假一樣多嗎?如果產(chǎn)假不夠，勢必影響大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康以及對孩子的照護，也會(huì )讓其他想生的家庭產(chǎn)生顧慮。
各地產(chǎn)假普遍延長(cháng)
按照國家衛計委關(guān)于《人口與計劃生育法》監督檢查工作情況的通報，全國已有29個(gè)省(區、市)修訂地方人口與計劃生育條例。在《女職工勞動(dòng)保護特別規定》的98天產(chǎn)假基礎上，各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長(cháng)產(chǎn)假，普遍達到138天至158天，并有男方陪護假或叫護理假，一般為15天至30天。
產(chǎn)假意在保護婦女生育權益，維護婦女的健康，保持女職工的勞動(dòng)生產(chǎn)力，同時(shí)保證母乳喂養及照護嬰幼兒的時(shí)間，有利于母嬰健康。在我國，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，第二孩產(chǎn)假的延長(cháng)更有實(shí)際意義。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，我國夫婦實(shí)際平均初育年齡達到25—27周歲，第二孩生育年齡普遍高齡，出生非健康嬰兒的概率也在增大，不利于出生人口素質(zhì)的改善。另一方面，大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風(fēng)險增大，同時(shí)產(chǎn)后自我身體恢復的功能也在弱化，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。他認為，產(chǎn)假少的省份延長(cháng)產(chǎn)假，這一點(diǎn)挺好，有利于母嬰健康，同時(shí)較好地兼顧家庭和事業(yè)。
《女職工勞動(dòng)保護特別規定》要求，如果該規定中的產(chǎn)假沒(méi)有落實(shí)，女職工可以依法投訴、舉報、申訴，依法向勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機構申請調解仲裁，對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。
然而，專(zhuān)家普遍認為，產(chǎn)假是把雙刃劍，保護了女性權益，同時(shí)也會(huì )影響女性生育意愿。原來(lái)生一個(gè)孩子用人單位等6個(gè)月就可以繼續用工，如今允許生兩個(gè)之后，女職工有2年不能正常上班。對于女職工來(lái)說(shuō)，產(chǎn)假過(guò)長(cháng)，也會(huì )擔心自己的職業(yè)升遷和事業(yè)發(fā)展受到影響。
生育保險支出面臨壓力
女職工休產(chǎn)假，有產(chǎn)假工資可領(lǐng)。按照《女職工勞動(dòng)保護特別規定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付;對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付。”這個(gè)生育津貼其實(shí)就是產(chǎn)假工資。按規定生育保險制度覆蓋范圍包括機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、各類(lèi)企業(yè)等單位。
人社部公布的數字顯示，截至2016年底，全國生育保險參保1.84億人，當期基金收入519億元，支出527億元，累計結余676億元，全國享受生育保險待遇808萬(wàn)人次。第二孩的到來(lái)，使2016年成為2000年以來(lái)出生人口最多年份，加大了生育保險的支付壓力。
“以前普遍是一個(gè)孩子、休一個(gè)產(chǎn)假，現在普遍生兩個(gè)孩子，休兩個(gè)產(chǎn)假，每人得到兩份產(chǎn)假津貼，產(chǎn)假還不止是98天，雖然生育保險基金目前結余較多，但潛在風(fēng)險仍比較大。”對外經(jīng)貿大學(xué)保險學(xué)院副院長(cháng)孫潔說(shuō)，生育保險覆蓋兩塊內容，一部分是醫療費用，包括產(chǎn)檢、手術(shù)等，另一部分是生育津貼，即產(chǎn)假工資。目前生育基金主要用來(lái)報銷(xiāo)醫療費用，以及發(fā)放產(chǎn)假工資。我國就業(yè)人員中只有一半參加了生育保險，地區之間的基金結余情況差別巨大。“國家法定產(chǎn)假是98天，許多省份不同程度地延長(cháng)了產(chǎn)假，在我們全面放開(kāi)兩孩的情況下，生育兩個(gè)孩子產(chǎn)假將達到一年左右。在不提高企業(yè)繳費水平的前提下，如果產(chǎn)假工資都從生育保險基金中支出，基金支出壓力比較大。”
前段時(shí)間，國家已經(jīng)明確把生育保險納入醫療保險中，孫潔認為這有利于擴大受益群體，靈活就業(yè)人員、農民工等產(chǎn)檢、手術(shù)等費用報銷(xiāo)會(huì )更多一些，但產(chǎn)假工資支付仍比較困難。一方面各地產(chǎn)假普遍超過(guò)98天，另一方面不能增加企業(yè)負擔，并且當前的生育保險繳費率還不能提高。
“鼓勵人們生育兩孩的同時(shí)，不應過(guò)多增加生育保險基金的支付壓力，尤其不能影響到企業(yè)用工成本，否則會(huì )加劇職場(chǎng)性別歧視，勢必不可持續。”孫潔建議，仍按照原有的產(chǎn)假時(shí)間即98天支付工資，同時(shí)可以增加財政補貼，減輕生育保險基金的支付壓力。
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