關(guān)于論失業(yè)與再就業(yè)
失業(yè)和再就業(yè)是兩個(gè)緊密聯(lián)系的問(wèn)題。一方面，失業(yè)問(wèn)題是再就業(yè)問(wèn)題的原因、再就業(yè)問(wèn)題是失業(yè)問(wèn)題的結果，沒(méi)有失業(yè)問(wèn)題也就不存在再就業(yè)問(wèn)題；另一方面，失業(yè)問(wèn)題的解決有賴(lài)于再就業(yè)，解決再就業(yè)問(wèn)題需要對失業(yè)的原因和社會(huì )影響進(jìn)行研究。因此，有必要把失業(yè)和再就業(yè)聯(lián)系起來(lái)加以討論。
一、失業(yè)及其原因
我國過(guò)去把新增勞動(dòng)力找不到工作的情況稱(chēng)為待業(yè)，把勞動(dòng)者脫離工作崗位而與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系的情況稱(chēng)為下崗，把人浮于事的情況稱(chēng)為隱性失業(yè)。鑒于失業(yè)這一概念存在同一語(yǔ)詞不同內涵和不同語(yǔ)詞相同內涵的情況，有必要對這一概念加以討論。一般意義上的失業(yè)是針對勞動(dòng)力而言的、是與就業(yè)相對應的，由于勞動(dòng)力的范圍在不同國家和不同時(shí)代是有差別的，因此人們對失業(yè)的理解也是不同的。成年人口中有一部分人不屬于勞動(dòng)力，這部分人或者在讀書(shū)、或者在操持家務(wù)、或者已退休、或者因病不能工作、或者不愿工作�？傊�，未找工作的一般被排除在勞動(dòng)力之外。但這些人是潛在的勞動(dòng)力，隨時(shí)可能進(jìn)入勞動(dòng)力范圍。而我國社會(huì )經(jīng)濟結構的二元性，決定了勞動(dòng)力結構的復雜性，農村勞動(dòng)力特別是農村剩余勞動(dòng)力需要給予特別的關(guān)注。因此，有必要使用廣義的失業(yè)概念，以利于對失業(yè)問(wèn)題的深入而全面的研究。我們把廣義的失業(yè)定義為有勞動(dòng)能力者沒(méi)有或沒(méi)有充分將其勞動(dòng)能力用于工作的狀況（必要的休息、受教育或培訓除外），把國際流行的失業(yè)概念稱(chēng)為中義失業(yè)，把已經(jīng)與原工作單位脫離勞動(dòng)關(guān)系而未找到新的工作單位的情形稱(chēng)為狹義的失業(yè)。廣義的失業(yè)包括隱性失業(yè)和中義的失業(yè)，中義的失業(yè)包括待業(yè)、下崗和狹義的失業(yè)，狹義的失業(yè)包括結構性失業(yè)和周期性失業(yè)（此處忽略了自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)）。失業(yè)這一概念是工業(yè)化的產(chǎn)物，是與市場(chǎng)經(jīng)濟聯(lián)系在一起的，而狹義的失業(yè)則是與經(jīng)濟波動(dòng)和經(jīng)濟危機聯(lián)系在一起的。在農業(yè)社會(huì )自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)下，雇傭關(guān)系的建立（即就業(yè)）和解除（即失業(yè)）現象很少、對社會(huì )沒(méi)有什么大的影響，因此無(wú)需考慮。工業(yè)革命以后，雇傭勞動(dòng)逐漸成為主要的勞動(dòng)方式，勞動(dòng)力市場(chǎng)成為市場(chǎng)體系的重要組成部分。于是出現了勞動(dòng)力供求關(guān)系和供求矛盾，當經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)勞動(dòng)力供不應求（由于勞動(dòng)力范圍的不確定性，這種供不應求是相對的，一般可以通過(guò)擴大勞動(dòng)力的范圍解決）、導致勞動(dòng)力短缺（上兩個(gè)世紀美國不得不從海外大量引進(jìn)勞動(dòng)力）；當經(jīng)濟衰退時(shí)勞動(dòng)力供過(guò)于求、導致大批勞動(dòng)者失業(yè)，從而形成嚴重的社會(huì )問(wèn)題。由于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)進(jìn)步（減少勞動(dòng)力需求量）總是早于開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和創(chuàng )造新行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步（擴大勞動(dòng)力需求量）、即效率提高早于經(jīng)濟結構調整，因此在勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高階段即資本技術(shù)構成提高時(shí)，結構性失業(yè)是不可避免的。并且，失業(yè)率的提高總是和生產(chǎn)過(guò)剩相伴，而二者的相互作用往往導致嚴重的經(jīng)濟危機（此時(shí)出現周期性失業(yè)），兩種技術(shù)進(jìn)步的間隔時(shí)間越長(cháng)危機越嚴重、周期性失業(yè)率也越高�？梢�(jiàn)，結構性失業(yè)和周期性失業(yè)并不是技術(shù)進(jìn)步的必然結果，而是技術(shù)進(jìn)步的階段性副作用，是兩種類(lèi)型技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間差造成的。所謂技術(shù)進(jìn)步必然導致失業(yè)增加的觀(guān)點(diǎn)是錯誤的，這一點(diǎn)也早已為發(fā)達國家的實(shí)踐所證明。如美國農民占勞動(dòng)力總數的比例由一百年前的50% 下降為前些年的3%，剩余的農業(yè)勞動(dòng)力并沒(méi)有失業(yè)、而是轉移到其它產(chǎn)業(yè)中去了。上面只是限于既定雇傭關(guān)系對固定勞動(dòng)力群體的分析，只討論了狹義失業(yè)的主要部分----結構性失業(yè)和周期性失業(yè)。如果我們把整個(gè)社會(huì )作為一個(gè)系統，從人力資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護角度觀(guān)察失業(yè)問(wèn)題，結合我國目前實(shí)際情況，應該使用廣義的`失業(yè)概念。因為狹義的失業(yè)概念不能充分說(shuō)明人力資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護問(wèn)題，是一個(gè)建立在經(jīng)濟波動(dòng)基礎上的概念。從人力資源的利用角度，失業(yè)（廣義的失業(yè)）可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是本無(wú)工作（即待業(yè)）、階段性無(wú)工作可做（即季節性失業(yè)）、工作未滿(mǎn)負荷（即隱性失業(yè)）或已無(wú)工作可做但仍與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系（即下崗），另一類(lèi)是與原工作單位脫離勞動(dòng)關(guān)系而未找到新的工作單位（我國目前的失業(yè)概念指的就是這類(lèi)失業(yè)）。待業(yè)主要是新增勞動(dòng)力過(guò)快而產(chǎn)業(yè)結構調整不及時(shí)造成的（人口結構與經(jīng)濟結構不協(xié)調），但在我國與政府管制有關(guān)；季節性失業(yè)主要表現在冬季，在某些行業(yè)人們無(wú)法工作，這種現象至今在中國農村仍很普遍；隱性失業(yè)是政府管制的產(chǎn)物，主要表現為人浮于事，這在我國計劃經(jīng)濟時(shí)期普遍存在（這與政府管制、尤其是戶(hù)籍制度有密切聯(lián)系）；下崗是失業(yè)的一種扭曲狀態(tài)，也是政府管制的產(chǎn)物。第二類(lèi)失業(yè)主要是結構性失業(yè)和周期性失業(yè)，我國目前主要是結構性失業(yè)。關(guān)于結構性失業(yè)，許多學(xué)者歸咎于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人口過(guò)多。但我們只要認真分析一下就會(huì )發(fā)現，這些觀(guān)點(diǎn)是站不住腳的。關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與失業(yè)率的關(guān)系，前面我們已經(jīng)討論過(guò)----發(fā)達國家的實(shí)踐已經(jīng)證明，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高并不必然導致高失業(yè)率。相反，美國基本上（除了20世紀30年代大蕭條時(shí)期）一直處于勞動(dòng)力短缺狀態(tài)。關(guān)于這一點(diǎn)，亞洲四小龍的發(fā)展歷史也可以證明。其實(shí)，工業(yè)化過(guò)程中出現高失業(yè)率的國家，都是政府管制過(guò)多的國家；這些國家的高失業(yè)率都是政府錯誤干預市場(chǎng)的結果。至于人口問(wèn)題，除了我國是世界人口最多的國家這一點(diǎn)沒(méi)有可比性、因而無(wú)法進(jìn)行比較研究之外，其他方面都可以通過(guò)比較研究。從人口密度來(lái)講，我國不僅大大低于新加坡、臺灣、香港等小國家和地區，而且低于日本等許多大國；從人口增長(cháng)速度來(lái)看，我國也不是最快的。另外，工業(yè)化速度我國也不是最快的。實(shí)際上，這一問(wèn)題涉及的是產(chǎn)業(yè)結構調整速度、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度與人口增長(cháng)速度三者之間的關(guān)系。人口穩定的國家只要產(chǎn)業(yè)結構調整速度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度同步增長(cháng)即可；而人口增長(cháng)的國家產(chǎn)業(yè)結構調整速度需要高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度，需要將人口增長(cháng)帶來(lái)的新增勞動(dòng)力與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高造成的剩余勞動(dòng)力一同轉移到新興產(chǎn)業(yè)。遺憾的是，許多國家在工業(yè)化過(guò)程中，政府管制失業(yè)，結果破壞了市場(chǎng)調整產(chǎn)業(yè)結構、轉移剩余勞動(dòng)力的機制，導致產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢、失業(yè)問(wèn)題積累。由此可見(jiàn)，上述兩類(lèi)失業(yè)都與政府管制有關(guān)，很大程度上是政府錯誤管制的結果。我國目前面臨的失業(yè)問(wèn)題，主要是下崗、失業(yè)（登記失業(yè)）、待業(yè)、隱性失業(yè)和農民的季節性失業(yè)，尤以下崗和登記失業(yè)問(wèn)題為突出。實(shí)際上，我國目前嚴重的失業(yè)問(wèn)題是長(cháng)期計劃經(jīng)濟的惡果，因為計劃經(jīng)濟將將結構性失業(yè)轉變?yōu)殡[性失業(yè)、延緩了經(jīng)濟結構調整的時(shí)間，將小問(wèn)題積累成大問(wèn)題，導致失業(yè)問(wèn)題積累到無(wú)法控制時(shí)爆發(fā)。換句話(huà)說(shuō)，我國目前的失業(yè)是一種畸形的結構性失業(yè)，是計劃經(jīng)濟體制使結構性失業(yè)達到了周期性失業(yè)的程度。
二、失業(yè)的社會(huì )影響
失業(yè)（中義失業(yè)））包括自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)，自愿失業(yè)是因不愿重新工作或不愿在現行工資水平下重新工作造成的失業(yè)，非自愿失業(yè)是愿意在現行工資水平下工作而找不到新的工作造成的失業(yè)。非自愿失業(yè)又分為摩擦性失業(yè)、結構性失業(yè)和周期性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是由變換工作的時(shí)間差造成的，一般時(shí)間較短，既不可避免、又無(wú)大害。結構性失業(yè)是經(jīng)濟地區性衰退或行業(yè)性衰退造成的，是經(jīng)濟結構微調的產(chǎn)物，亦不可避免、也無(wú)大害。周期性失業(yè)是經(jīng)濟周期導致的失業(yè)、是一種大規模的失業(yè)，是整個(gè)經(jīng)濟衰退造成的，其社會(huì )影響巨大，必須充分重視、努力加以解決。大規模失業(yè)（一般是周期性失業(yè)）的負面影響主要表現在四個(gè)方面。一是總產(chǎn)出和總收入下降，收入的下降通過(guò)消費的減少進(jìn)一步影響產(chǎn)出，導致經(jīng)濟惡化。二是勞動(dòng)力閑置，造成人力資源的巨大浪費。三是人心浮動(dòng)，導致社會(huì )不安定。四是危及人的生存與發(fā)展，對人造成傷害。經(jīng)濟惡化主要表現在GNP下降，許多產(chǎn)品成為無(wú)人購買(mǎi)的垃圾。人力資源浪費表現在人力資源的閑置和勞動(dòng)力素質(zhì)的降低兩個(gè)方面。持續較長(cháng)時(shí)間的無(wú)工作會(huì )導致職業(yè)技能的退化，使人們失去在職培訓和獲得工作經(jīng)驗的機會(huì )。社會(huì )不安定輕則表現為游行示威和犯罪率升高，重則表現為社會(huì )動(dòng)蕩。對人的傷害表現在生理和心理健康兩個(gè)方面，如心臟病、酗酒、自殺等。需要強調的是，中國目前失業(yè)的負面影響突出表現在威脅社會(huì )穩定方面。中國目前存在兩股威脅穩定的力量，一是兩千萬(wàn)下崗人員、登記失業(yè)人員和待業(yè)人員，二是兩億多農村剩余勞動(dòng)力（其中一億鄉鎮企業(yè)工人，一億農民工），后者比前者危險性更大。這種危險主要來(lái)自一億進(jìn)城打工的農民工，這些人的組織性?xún)H次于軍隊、流動(dòng)性則不亞于軍隊，他們一旦失去工作機會(huì )，其破壞力是難以想象的。那么，失業(yè)有沒(méi)有積極作用呢？回答是肯定的。其積極作用表現在兩個(gè)方面，一是促進(jìn)勞動(dòng)者知識結構的調整和素質(zhì)的提高，二是促進(jìn)經(jīng)濟結構調整。作為市場(chǎng)機制的產(chǎn)物，失業(yè)反映了勞務(wù)市場(chǎng)的供求矛盾，恰如價(jià)格反映產(chǎn)品市場(chǎng)的供求矛盾，所不同的是工資的剛性導致勞動(dòng)力市場(chǎng)的市場(chǎng)信號不是價(jià)格而是失業(yè)率。這樣一來(lái)，人們可以通過(guò)失業(yè)率這一市場(chǎng)信號來(lái)調整自己的知識結構和專(zhuān)業(yè)技能，如同企業(yè)根據產(chǎn)品的價(jià)格這一市場(chǎng)信號來(lái)調整自己的產(chǎn)品結構。由此推動(dòng)了勞動(dòng)者知識結構的不斷調整、素質(zhì)的不斷提高。與此同時(shí)，失業(yè)也推動(dòng)了經(jīng)濟結構的調整。失業(yè)減少了過(guò)剩產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而改變了產(chǎn)品結構、進(jìn)而也改變了產(chǎn)業(yè)結構。而失業(yè)后的再就業(yè)，又促進(jìn)了新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟結構得到進(jìn)一步調整，從而使經(jīng)濟在新的基礎上得到發(fā)展。從這種意義上說(shuō)，失業(yè)是經(jīng)濟進(jìn)步的推動(dòng)力量。
三、現行反失業(yè)對策及其評價(jià)
目前，失業(yè)對策主要有五種，一是健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，二是管制企業(yè)和政企合作，三是發(fā)展公共工程，四是加強普通教育和職業(yè)培訓，五是健全和完善社會(huì )保障體系。健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)是促進(jìn)再就業(yè)的重要措施，也是各國普遍采用的反失業(yè)對策�？偟膩�(lái)說(shuō)，這是一條成功的經(jīng)驗，但目前中介機構的作用發(fā)揮不夠。我國勞動(dòng)力市場(chǎng)出現較晚，發(fā)育不好，目前主要存在以下問(wèn)題。一是政府為主，各地主要勞動(dòng)力市場(chǎng)都是勞動(dòng)部門(mén)主辦，導致政府與市場(chǎng)的關(guān)系不理順、不利于市場(chǎng)機制作用的發(fā)揮。二是以調控和指導的名義將行政權力滲透到勞動(dòng)力市場(chǎng)，破壞了市場(chǎng)機制、扭曲了市場(chǎng)信號。三是以支援和救助弱者的名義，干預勞動(dòng)力市場(chǎng)，混淆了政府與市場(chǎng)的功能（實(shí)際上，弱者應通過(guò)社會(huì )保障機制而不是通過(guò)市場(chǎng)機制得到幫助，不能通過(guò)剝奪強者勞動(dòng)權利的方式解決弱者的就業(yè)問(wèn)題，這樣既不公平又不經(jīng)濟）。四是重有形市場(chǎng)、輕無(wú)形市場(chǎng)，重硬件、輕軟件。五是民間中介機構不規范。六是自由市場(chǎng)混亂。政府管制和政企合作是傳統的反失業(yè)對策，我國目前突出表現在制造下崗、強制企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。政府管制和政企合作有利有弊，有利方面體現在能夠促進(jìn)社會(huì )安定、保障基本人權，不利方面表現在影響企業(yè)發(fā)展、降低經(jīng)濟效率、也未解決人力資源浪費問(wèn)題。此外，也不利于理順政企關(guān)系，不利于適應市場(chǎng)經(jīng)濟的新觀(guān)念的形成。如果說(shuō)政府管制在過(guò)去還是利大于弊的化，在當今信息社會(huì )則弊大于利。因為政府管制扭曲市場(chǎng)信號，延緩人們的知識結構和專(zhuān)業(yè)技能的調整。而過(guò)去影響人們調整知識結構和專(zhuān)業(yè)技能的信息不暢因素已經(jīng)大為減少，人們對勞務(wù)市場(chǎng)反映滯后的情況已經(jīng)大為改觀(guān)。特別是下崗問(wèn)題的制造，是簡(jiǎn)單問(wèn)題復雜化，既無(wú)助于問(wèn)題的解決，又侵犯了企業(yè)的自主權。發(fā)展公共工程的有利作用與政府管制相似，不利方面表現在低效率上，往往既浪費人力資源又浪費物力資源。因為公共工程一般考慮經(jīng)濟效益較少，決策往往受個(gè)別人或個(gè)別利益集團左右。因此，政府對公共工程不應持積極態(tài)度而應持消極態(tài)度，即不要主動(dòng)去做、只有在不得不由政府去做時(shí)才做�！安坏貌弧表毻瑫r(shí)具備兩個(gè)條件，一是企業(yè)或其它民間組織皆不愿做，二是必須做。加強普通教育和職業(yè)培訓是一項標本兼治的對策，既可以減少失業(yè)、又可以預防失業(yè)，既可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、又可以通過(guò)拉動(dòng)需求促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，既可以維持社會(huì )安定、又可以促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)。但我國目前操作上存在政府干預過(guò)多的問(wèn)題，忽視了市場(chǎng)的作用，易導致低效率、造成新的浪費。此外，政府干預過(guò)多會(huì )造成人們的過(guò)分依賴(lài)思想，不利于個(gè)人積極性和創(chuàng )造性的發(fā)揮，也不利于平均主義觀(guān)念的破除和競爭意識的培養。社會(huì )保障體系可以解決社會(huì )安定問(wèn)題和基本人權問(wèn)題，但無(wú)法解決人力資源浪費問(wèn)題。并且，保障水平過(guò)高不利于調動(dòng)人們的就業(yè)積極性，影響了社會(huì )經(jīng)濟的持續增長(cháng)。在我國，因社會(huì )經(jīng)濟結構的二元性和計劃體制的簡(jiǎn)單化，這方面的問(wèn)題特別嚴重。主要表現在高保障水平與低保障范圍并存，高保障規定與低保障能力并存。突出問(wèn)題在于，一是忽視了農村，二是可操作性差，三是財力不足。鑒于日本促進(jìn)再就業(yè)的法律規定較多、也較有特色，有必要對其加以分析。日本早在1974年就制定了《雇傭保險法》，其目標是節約費用、安定社會(huì )和再就業(yè)，其再就業(yè)促進(jìn)法律對策包括雇傭安定事業(yè)、雇傭改善事業(yè)、能力開(kāi)發(fā)事業(yè)和雇傭福利事業(yè)。該法的最大特點(diǎn)是將失業(yè)救濟和就業(yè)服務(wù)結合起來(lái)，標本兼治對付失業(yè)，重在預防�？偟膩�(lái)說(shuō)，這些對策有利于社會(huì )安定、有利于促進(jìn)就業(yè)、有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，但過(guò)分強調社會(huì )公益性和政府主導性，不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和經(jīng)濟結構的調整（如資助效益欠佳企業(yè)使之不解雇工人），不利于企業(yè)以市場(chǎng)為導向靈活調整產(chǎn)品結構（如資助配合政府調整經(jīng)濟的企業(yè)使之吸收失業(yè)者）。日本的失業(yè)救濟金包括基本津貼、技術(shù)學(xué)習津貼、寄宿津貼和傷病津貼，這有利于失業(yè)者維持基本生活、提高技能以便重新就業(yè)；但缺點(diǎn)是基本津貼過(guò)高、達在崗工資的60%，對失業(yè)者的再就業(yè)積極性有負面影響。此外，我國有些地方試圖通過(guò)驅趕農民工的辦法為城市失業(yè)者創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，這是一種剜肉補瘡的辦法，既不公平、也不解決問(wèn)題。 四、促進(jìn)再就業(yè)的正確措施 要再促進(jìn)就業(yè)，首先應發(fā)展普通教育、強化職業(yè)培訓。因為大多數失業(yè)者是缺乏所需技能者，有的是沒(méi)有技術(shù)或技術(shù)水平較低，有的是技術(shù)已經(jīng)過(guò)時(shí)。培訓可以幫助他們獲得在新興產(chǎn)業(yè)謀取職位所需的技能。培訓應采取多種形式，費用應政府、企業(yè)和失業(yè)者共同負擔，這樣既可以調動(dòng)企業(yè)和失業(yè)者的積極性、又可以減少培訓的盲目性。培訓既可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，又可以使人們有機會(huì )發(fā)揮其能力從而避免人力資源的浪費，還可以減輕政府負擔。同時(shí)，應加快普通教育的發(fā)展，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。為此，應盡快制定人力資源管理法，加強人力資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護。當然 ，由于教育和培訓需要時(shí)間，因此滯后還是在一定程度上存在，所以失業(yè)率的波動(dòng)還會(huì )在一定程度上存在。但這種波動(dòng)是不可避免的，也無(wú)大害。其次，應發(fā)展和改進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)。許多失業(yè)是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善造成的，即勞動(dòng)力市場(chǎng)上供需雙方信息交流不充分或時(shí)間差造成的。一方面需方有職業(yè)空缺招不到合適的人，另一方面失業(yè)者找不到工作。這類(lèi)問(wèn)題可以通過(guò)完善信息服務(wù)來(lái)解決，從而減少摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)不同于產(chǎn)品市場(chǎng)，而類(lèi)似于證券市場(chǎng)，需要社會(huì )中介機構的參與。鑒于我國目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)，應盡快制定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法，規范勞動(dòng)力交易和職業(yè)介紹機構活動(dòng)。同時(shí)，應盡量減少政府對市場(chǎng)的干預。第三，應減少政府正常情況下的管制。政府所采取的旨在防止人們遭受失業(yè)和貧困之苦的措施，在消除失業(yè)帶來(lái)的痛苦的同時(shí)，也降低了失業(yè)者尋找工作的積極性。因此，在健全失業(yè)保險制度的同時(shí)，應考慮社會(huì )保障制度的保障水平，改革不利于調動(dòng)人們積極性的因素。政府解決再就業(yè)問(wèn)題的根本辦法，是設計一種使失業(yè)者能夠盡快再就業(yè)的機制。政府作用應主要集中在維護勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、提供部分教育和培訓經(jīng)費、承擔一定比例的社會(huì )保障基金等方面。除非出現非常情況，政府不應實(shí)行管制，也不要搞政企合作。第四，應健全社會(huì )保障體系。鑒于我國目前企業(yè)效益普遍較差，財政又很困難，難以提供社會(huì )保障所需的巨額資金，可以考慮拍賣(mài)部分國有企業(yè)或國有股份，將所得收入作為社會(huì )保障基金。社會(huì )保障法制建設應堅持“公平與效率兼顧、競爭與穩定并重”，“國情特點(diǎn)與國際標準結合”，“國家、用人單位、個(gè)人責任分擔”三個(gè)原則。 需要特別強調的是，應正確對待結構性失業(yè)。不要輕易干預勞動(dòng)力市場(chǎng)，以免扭曲市場(chǎng)信號，影響結構調整的正常進(jìn)行，從而導致失業(yè)問(wèn)題的積累。 摘要 結構性失業(yè)和周期性失業(yè)的主要原因在于技術(shù)進(jìn)步的階段性和兩種類(lèi)型技術(shù)進(jìn)步（勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結構調整）的不同步性，即效率提高與經(jīng)濟結構調整之間出現的時(shí)間差（亦即經(jīng)濟結構調整的滯后性）。我國目前失業(yè)問(wèn)題嚴重的主要原因是計劃經(jīng)濟時(shí)期政府的錯誤管制，政府管制延緩了產(chǎn)業(yè)結構調整并導致了失業(yè)問(wèn)題的積累。失業(yè)既有消極影響也有積極影響，其積極影響在于提高勞動(dòng)者技能、調整經(jīng)濟結構。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設、教育和技能培訓、社會(huì )保障制度建設、減少政府正常情況下的干預，是應對失業(yè)問(wèn)題、充分實(shí)現再就業(yè)的正確措施。
由于自愿失業(yè)人數很少，而摩擦性失業(yè)時(shí)間很短，因此只是概念性的，故而可以忽略不計。 劉誠.：《凱恩斯主義批判》，《泰安師專(zhuān)學(xué)報》，1998年第4期，第17-20頁(yè)。 由于觀(guān)點(diǎn)引自薩繆爾森和諾德豪斯的《經(jīng)濟學(xué)》，此處數據也一起引用了。實(shí)際上，目前這一比例已經(jīng)下降到2%。其他發(fā)達國家這一比例也都大幅度下降，德國甚至達到了1%。 保羅·A·薩繆爾森、威廉·D·諾德豪斯著(zhù)，胡代光等譯：《經(jīng)濟學(xué)》（第14版），北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1996年6月第1版，第129-130頁(yè)。 因為工業(yè)化速度涉及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，所以需要進(jìn)行比較。 數字引自孫立平：《三大障礙：中國內需不足的社會(huì )學(xué)分析》，“全球化與勞工問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì )”會(huì )議論文。 需要說(shuō)明的是，這里講的失業(yè)指的是正常的結構性失業(yè)。 筆者認為，所謂必須做，僅限于發(fā)生大規模失業(yè)問(wèn)題。因為此時(shí)若不進(jìn)行公共工程，失業(yè)人員滯留社會(huì )，將嚴重威脅社會(huì )穩定。此時(shí)，僅僅進(jìn)行社會(huì )救濟是不夠的，還必須將失業(yè)人員組織起來(lái)—--以工代賑是一種較好的選擇。羅斯福新政時(shí)期的以工代賑，有利地幫助美國度過(guò)了難關(guān)。其實(shí)，杜魯門(mén)將二戰退伍軍人送進(jìn)高校的辦法，是一種更好的解決失業(yè)問(wèn)題的思路----既可以解決失業(yè)問(wèn)題、又促進(jìn)了全民素質(zhì)的提高�？紤]到中國的實(shí)際情況，我們可以將以工代賑、“以學(xué)代賑”（我們不妨將杜魯門(mén)的辦法稱(chēng)之為“以學(xué)代賑”）結合起來(lái)，即根據具體情況，能夠并且愿意進(jìn)入高校的，免費送進(jìn)高校；能夠并且愿意參加職業(yè)培訓的，進(jìn)行免費培訓；能夠并且愿意工作的，從事公共工程。 徐衛東：《日本推進(jìn)再就業(yè)的法律對策評述》，《法制與社會(huì )發(fā)展》，1997第6期，第28-32頁(yè)。 賈俊玲：《社會(huì )保障與法制建設》，《中外法學(xué)》，1999年第1期，第20-30頁(yè)。
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