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云南：農民養老能否納入新農村建設規劃
“缺乏幸福感”，是云南省人大代表、云南省富寧縣人大常委會(huì )副主任邵麗華對當下農村老人生活狀態(tài)的描述。
她說(shuō)：“農村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農村‘空巢’家庭數量急劇增加，老人們的生活負擔和精神負擔徒增，有相當一部分農村老年人的生活處于貧困狀態(tài)。”
她以中國老齡科學(xué)研究中心的調查數據說(shuō)，目前，我國農村有10.2%的老人感到不幸福，有35.1%的老人經(jīng)常感到孤獨，有69%的空巢老人感到孤獨和寂寞。
農工黨云南省委提供的一份資料顯示，當前中國大陸老年人口70%以上還生活在農村。截止去年年底，云南省60歲以上老齡人口總數達560萬(wàn)，其中鄉村有約420萬(wàn)人。專(zhuān)家指出，“城鄉倒置”的老齡化結構預計將一直延續到2040年。“老有所養”在農村顯得更為突出和迫切。
農村社保水平低
每次去征收新農保費，村社干部方良(化名)都有些不安。
2013年，國家出臺了新型的農村社會(huì )養老保險新政策，這一政策最大的亮點(diǎn)就是農民投入少了，養老保險的待遇提高了。然而在征收這一費用時(shí)，基層干部卻遇到了許多尷尬。
“新農保是自愿參保，無(wú)論我們怎么宣傳政策，有的群眾就不參保，我們當地多數農民常年在外務(wù)工，兩三年才回來(lái)一次，根本無(wú)法收繳到他們的保費。”村社干部方良說(shuō)。
即使這樣，上級部門(mén)每年都“規定參保繳費率”，下達新農保的參保和繳費任務(wù)。
為了完成任務(wù)，村社干部們經(jīng)常墊錢(qián)為農民繳納保費，少時(shí)幾百元，多則幾千元，大多數收不回來(lái)。
云南農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授崔瑛分析，造成這一現象的重要原因，是“農民對農村社會(huì )養老保險制度缺乏信心”。
“大多數地區農民投保時(shí)都選擇保費最低每月兩元的投保檔次，每月僅能領(lǐng)取不到十元的養老金。”崔瑛說(shuō)，這點(diǎn)錢(qián)對農民養老來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，即便是選擇最高檔的20元，也仍然難以起到真正養老保障的作用。
邵麗華認為這是因“社會(huì )養老政策不完善”造成的“養而不樂(lè )”現象。“盡管新政策有很大改觀(guān)，但農民的社保待遇很大程度上還是依賴(lài)當地的經(jīng)濟狀況。在經(jīng)濟不發(fā)達地區，農村新農保實(shí)施就有困難。”邵麗華說(shuō)。
農工黨云南省委的專(zhuān)家們在調研中發(fā)現，新農保試點(diǎn)以來(lái)，國家基礎養老金一直未調，云南省的補助水平較低，大多數農民繳費檔次不高、積累少，總體保障水平偏低;由于尚未與城鎮職工、城鎮居民基本養老保險制度實(shí)現銜接，老人與子女“捆綁”參保，以及人口流動(dòng)等因素，導致新農保較難實(shí)現全覆蓋，“失保”、“重保”、“斷保”問(wèn)題突出。
此外，專(zhuān)家們還指出，目前， 基金由縣級管理，存在較大安全風(fēng)險，保值增值壓力大。同時(shí)，云南省低保、五保等社會(huì )救助缺乏聯(lián)動(dòng)、科學(xué)評價(jià)與監督機制，部門(mén)各自為陣，資源分散，救助能力有限，無(wú)序施助、無(wú)標施助現象普遍，難以達到資源效益最大化和制度的公平、公正性。
農村占有的養老保障資源遠遠低于城市
日前，昆明五華區西翥廠(chǎng)口社區福銘軒日間照料中心建設完工，即將投入使用。這個(gè)由農民自籌建立的日間照料中心，主要是為村里老年人提供午餐、理發(fā)、代購物品、上門(mén)料理家務(wù)、家庭護理、社區衛生等服務(wù)。
與此同時(shí)，五華區兩個(gè)專(zhuān)門(mén)招收農村老人的社區農村幸福院也正在建設之中。
農村老年人生活現狀一直深受區老齡委的重視，在對農村進(jìn)行了大量調研后，區老齡委主任蘇天福向區政府作了專(zhuān)題匯報，由此促成了區財政每年向全區農村老人發(fā)放生活補助，成為昆明市第一個(gè)為農村老年人發(fā)放生活補助的區縣。
與五華區相比，更多的地方對農村老齡工作則是“重城輕鄉、重發(fā)展輕保障”。“涉老管理機構能力不足、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后”幾乎是農村普遍存在的問(wèn)題。
農工黨云南省委的一位專(zhuān)家就直言不諱地說(shuō)：“六成多的老齡人口分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的農村，占有的養老保障資源卻遠遠低于城市。”
農工黨云南省委在今年提交云南省“兩會(huì )”的材料中指出：十二五”期間，云南省規劃每年新建農村敬老院80所、新增床位8000張，但建設補助資金缺口年均達5000萬(wàn)元;除昆明市外，大部分州(市)、縣(市、區)五保供養資金均未落實(shí)到位;占全省老年人口70%多的農村老年人卻只占有30%左右的財政養老保險資金。
到去年底，全省新農保工作人員與服務(wù)人次比率為1∶11383，超負荷工作;農村敬老院僅有670所、床位4.17萬(wàn)張、工作人員與供養對象1∶13，低于國家配備標準，發(fā)展舉步維艱;農村社區居家養老服務(wù)中心(日間照料)建設率全省平均也只有1.25%，無(wú)法滿(mǎn)足農村老人社會(huì )化養老需求。加之養老服務(wù)及產(chǎn)業(yè)配套政策不完善，農村老齡服務(wù)、產(chǎn)業(yè)盈利預期不理想，難以引導和鼓勵民營(yíng)資本參與社會(huì )養老服務(wù)體系建設，農村養老服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)近乎空白。
土地養老保障能力不斷弱化
令人擔憂(yōu)的是，過(guò)去長(cháng)期在農村普遍通行的土地養老模式正被不斷弱化。
從事少數民族地區土地流轉制度下農民養老保障研究的崔瑛指出，土地是農村養老的重要物質(zhì)資源之一，土地規模大小、土地產(chǎn)出多少、土地經(jīng)濟結構、土地收益等，都直接決定著(zhù)土地養老保障功能的大小。但目前，由于土地收入相對較低，土地收入在農村養老中的作用和地位開(kāi)始下降。特別是隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農村耕地面積急劇縮減，土地規模效應得不到發(fā)揮，農村經(jīng)濟發(fā)展缺乏充足的物質(zhì)基礎。
“一方面是人口老齡化加速，另一方面是農村沒(méi)有城鎮那樣穩定的社會(huì )養老保障制度，使得土地養老負擔不斷加重。”她說(shuō)。
她認為，“推行農村老人養老救助制度，加快發(fā)展養老服務(wù)體系建設”，顯得至關(guān)重要。
濱臨昆明滇池西岸的晉寧縣昆陽(yáng)街道下方古城村，人均耕地0.61畝。4個(gè)自然村2682人中，有老年人504人，占全村人口的18.8%。
由于該村距昆明較近，環(huán)湖路、鐵路、高速路都穿境而過(guò)，交通便利，村集體經(jīng)濟不斷壯大，村兩委決議將村集體經(jīng)濟收入的80%用于對老年人的生活補助。
從2012年9月起，全村60歲以上的老人，根據年齡，每月都分別領(lǐng)取100元、200元、300元、400元不等的生活補助，90歲以上的老年人每人600元。60歲以上老黨員每月也給予生活補貼。全村用于老年人生活補助每年達120余萬(wàn)元。同時(shí)，在村兩委的引導下，443名老人購買(mǎi)了失地養老保險，全村1525人購買(mǎi)了新型養老保險。
而在昆明安寧市連然、金方、溫泉、草鋪四個(gè)街道辦事處，則采取的是政府“購買(mǎi)居家養老服務(wù)”來(lái)幫助一些特困老人，每月給予每位受助對象提供80元至320元不等的服務(wù)，包括心理慰藉、生活照料、保健護理等。發(fā)放一定數量的“居家養老服務(wù)券”，老年人憑服務(wù)券可以享受衛生保潔、戶(hù)外活動(dòng)、代購物品、精神慰籍、定期查訪(fǎng)等家政服務(wù)。
從今年起，這項工作將擴大到昆明全市，預計到2015年，全市困難老年人可全部實(shí)現持券消費養老服務(wù)。
九三學(xué)社云南省委員會(huì )認為，應該把解決農村養老保障問(wèn)題納入新農村建設總體規劃之中，納入各級政府目標管理考核范圍，建立考核獎懲機制，從制度上確保落到實(shí)處。
同時(shí)，還要加強對農村養老保障的立法。目前我國農村養老保障制度中，除了農村“五保”供養制度已形成正式條例外，社會(huì )養老保險和農村最低生活保障都還沒(méi)有正式上升到行政法規層次。
“制定全國統一的農民養老保障法，才能從法律上對不同層級政府責任的分擔、養老基金的籌集、運營(yíng)、監管等作出明確的規定。”崔瑛說(shuō)。
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