養老資金池進(jìn)水進(jìn)度慢了

　　養老資金池進(jìn)水慢了:當期收支結余或連續3年走低

　　人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日表示，今年前10個(gè)月，全國養老保險基金總收入超過(guò)總支出2100多億元，絕大多數省份基金累計結余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額，基金運行總體平穩，能夠確保當期養老保險待遇支付。

　　“按照前10個(gè)月的數據看，今年的當期結余將少于去年，這是一個(gè)趨勢，當期結余會(huì )越來(lái)越少。”11月24日，中國人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)研究中心客座研究員孫博表示，雖然全國基金總收入仍然是大于總支出，能夠確保當期養老金的發(fā)放和支付，但養老金收支不平衡在地方政府的賬面上表現得依然明顯。

　　據了解，2014年，廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養老金累計結余超過(guò)了1000億元，但河北、黑龍江、寧夏三省區的企業(yè)職工養老保險金“收不抵支”，這尚是在包含財政補助的前提下，如果剔除財政補助后，當期收不抵支省份將達到22個(gè)，這一數據2011年為12個(gè)。

　　結余越來(lái)越少

　　近年來(lái)，養老保險基金一直保持著(zhù)支出增幅大于收入增幅的態(tài)勢，收支矛盾日漸突出。

　　根據官方數據，2014年城鎮職工養老保險基金總收入25310億元，比上年增加2630億元，增長(cháng)11.6%;基金總支出21755億元，比上年增加3285億元，增長(cháng)17.8%。也就是說(shuō)，從全國賬面上來(lái)看，城鎮職工基本養老保險基金2014年收入大于支出，收支相抵還有結余;但是，支出增長(cháng)比例明顯高于收入增長(cháng)比例，這意味著(zhù)錢(qián)流進(jìn)來(lái)得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實(shí)現自我循環(huán)。

　　同時(shí)，通過(guò)梳理往年數據計算得出，城鎮職工養老保險基金收支的總規模雖然仍在增加，但城鎮職工養老保險收入增長(cháng)速度減緩的趨勢越來(lái)越明顯;其中，2008年至2013年的數據分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，照此下去，看似厚實(shí)的家底將會(huì )越來(lái)越少，終有一天養老金會(huì )出現缺口。

　　“近幾年，養老金的征繳比例并沒(méi)有提高，但支出的因素越來(lái)越多。”孫博表示，首先，我國的養老保障水平逐年提高，企業(yè)職工基本養老金每年均以10%的比例上漲，這塊支出在增長(cháng);其次，退休人數增加，加上為參保集體企業(yè)退休人員等群體一次性納入及提前退休等原因。

　　我國的社會(huì )養老保險制度建立于上世紀90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒(méi)有養老保險繳費，但這些職工進(jìn)入新的養老保險體系后，退休是要從里面領(lǐng)取養老金的。隨著(zhù)這部分“老人”逐步達到退休年齡，領(lǐng)取養老金人數增多，未繳費造成的缺口開(kāi)始顯現。以2014年為例，當年退休人數比上年增加了529萬(wàn)人，影響養老金增支1186億元，占整個(gè)養老金增支額的38.2%。

　　支出增長(cháng)比例明顯高于收入增長(cháng)比例的另一個(gè)結果就是，當期收支結余的減少。

　　“今年前10個(gè)月，全國基金總收入超過(guò)總支出2100多億元，也就是平均每月結余210多億，如此算來(lái)，2015年的當期結余約有2500多億元，明顯少于2014年3555億元的結余額度。”孫博表示，當期結余逐年減少將是一個(gè)趨勢。

　　根據往年的收支數據，記者計算得出：2010年全國養老保險基金的收支結余是2865億元，2011年為4130億元，2012年為4439億元，2013年為4210億元，這是養老保險基金收支不平衡的一個(gè)轉折點(diǎn)，2014年這一數額繼續一路下行至3555億元，而今年將是該數據連續走低的第三年。

　　財政依賴(lài)癥

　　當期結余的'大幅減少，意味著(zhù)企業(yè)職工養老保險基金的運行壓力正在加大，一些經(jīng)濟欠發(fā)達和勞動(dòng)力流出省份的養老基金對于財政轉移支付的依賴(lài)度也在進(jìn)一步提高。

　　“為了解決養老金支付缺口問(wèn)題，我國采取的是財政填補窟窿的做法，也就是由中央和地方財政注入資金彌補養老金的入不敷出。”11月24日，某大型險企專(zhuān)業(yè)人士崔鵬表示，如果不是財政補貼大“輸血”，養老保險基金全面收不抵支早已是定局。

　　從人社部6月30日發(fā)布的《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2014》(下稱(chēng)《報告》)中看到，2014年，企業(yè)養老保險基金總收入為23305億元，其中，財政補助高達3309億元，占總收入的14.2%。而近幾年數據顯示，財政補助金額一路高歌，2011年突破了2000億元(2272億元)，2013年就突破了3000億元(3019億元)，根據財政部公布的《2015年全國社會(huì )保險基金預算情況》，今年預算的財政補助為3671.2億元。

　　有數據表明，從2002年到2014年這13年間，各級財政的補助養老金金額達到了20748億元，從財政補貼的結構來(lái)看，中央財政是絕對主力。

　　養老保險基金對財政轉移支付依賴(lài)程度的加深，讓在“新常態(tài)”下收入增速已回落到個(gè)位數的各級財政頗感壓力。以2014年數據為例，全國一般公共財政收入僅增長(cháng)8.6%，但中央財政對企業(yè)職工養老保險的補助就增長(cháng)了19.3%。

　　作為國計民生的大事，財政托底基本養老本無(wú)可厚非，但作為一項制度，基本養老保險無(wú)法依靠自身力量實(shí)現收支平衡，養老體系自身造血功能薄弱依然是養老改革的攔路虎。

　　養老金收支不平衡，在地方政府的“賬面”上表現得尤為明顯，從《報告》中了解到，在沒(méi)有實(shí)現全國統籌的條件下，每年的結余都沉淀在發(fā)達地區，欠發(fā)達地區收不抵支，這讓欠發(fā)達地區的財政承受更大壓力，為此，基礎養老金全國統籌成了實(shí)現收支平衡的主要途徑之一。

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