淺談養老金“盈余”與“收不抵支”的秘密
養老金“盈余”與“收不抵支”的秘密
最近發(fā)生在養老保險上的爭論，讓普通民眾看花了眼，一邊說(shuō)企業(yè)職工養老保險基金累計結余超過(guò)3萬(wàn)億，養老金必須拿出來(lái)投資運營(yíng);另一邊卻說(shuō)多個(gè)省份收不抵支，需要財政大幅補貼才能“保發(fā)放”。
那么，問(wèn)題來(lái)了：養老金到底是“錢(qián)多”還是“缺錢(qián)”呢?
“錢(qián)多”和“錢(qián)少”都是我國基本養老保險制度中真實(shí)存在的情況。由于基金統籌層次比較低，養老金在地區之間不能調劑余缺，出現了“富者愈富、窮者愈窮”的局面，結余地區基金大量沉淀和缺口地區巨額財政補助的并存。
這就是我國養老金“窮”與“富”，“多”與“少”，“盈余”與“收不抵支”的秘密所在。
養老金的“二八法則”
如同財富在人群中的分配一樣，養老金的累計結余在地區之間分布也存在“二八法則”：累計結余超過(guò)千億的九個(gè)省份，占到了3萬(wàn)億結余中的三分之二，剩下23個(gè)省級統籌單位(包括新疆兵團)一共才結余1萬(wàn)億。
《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2014》披露，全國累計結余超過(guò)1000億的有廣東、江蘇、浙江、北京、山東、四川、遼寧、上海、山西9個(gè)省份，共計20291億元，占到全部累計結余的66.3%。
其中，廣東的累計結余高達5128億元，一省就占到了全國累計結余的六分之一。廣東的累計結余是黑龍江的18倍，廣東結余的資金夠給該省的退休人員發(fā)放49.7個(gè)月的'養老金，黑龍江卻只夠發(fā)3.5個(gè)月了。
養老保險累計結余分布的苦樂(lè )不均，表面上看是經(jīng)濟發(fā)展的原因，經(jīng)濟發(fā)達地區結余多，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區結余少，但本質(zhì)上卻歸結于勞動(dòng)力的流動(dòng)。
勞動(dòng)力首先是養老保險的繳費者和貢獻者，退休之后才是領(lǐng)取者和享受者。勞動(dòng)力流入大省往往結余比較多，而且因為流入者比較年輕，這些省份養老保險的收支結構都比較好，繳費人多而領(lǐng)取人少。相反，一些勞動(dòng)力流出省份卻面臨著(zhù)繳費人數少，支出壓力大的困境。
正是由于養老金分布上這種兩極化的情況，決定了每個(gè)省的不同訴求。對于像廣東這樣的富裕省份，養老金投資運營(yíng)是它們應該考慮的事情，但對于像黑龍江這樣的收不抵支省份來(lái)說(shuō)，更重要的是如何通過(guò)財政補助實(shí)現收支平衡。
養老基金分散縣市一級
統籌地區是社會(huì )保險上的一個(gè)概念，指社會(huì )保險基金統一征收，統一管理和統一調劑使用的范圍。
造成養老金“苦樂(lè )不均”的制度原因是統籌層次過(guò)低。當前統籌還是縣、市級為主，基金分散在全國1000多個(gè)縣市統籌單位中。
由于統籌層次過(guò)低，養老基金不能在全國范圍內統收統支，廣東的結余有5000億，黑龍江加上財政補助仍然收不抵支，但兩省之間卻不能調劑使用。
不僅省與省之間不能調劑使用，就是同一個(gè)省的不同縣市之間也做不到完全的調劑使用。雖然2009年我國號稱(chēng)實(shí)現了所有省份的省級統籌，但絕大多數省份只是建立了省級調劑金制度，并沒(méi)有實(shí)現養老保險基金的基金省內“統收統支”。
省級調劑金制度是指省內各地區按照一定比例上交調劑金，富裕地方多交點(diǎn)，欠發(fā)達地方少交點(diǎn)，欠發(fā)達地區如果養老金發(fā)放有缺口，就向省里申請調劑金。
由于不是統收統支，省里收上來(lái)的調劑金做不到完全的調劑余缺，也許從總量上來(lái)看，省內發(fā)達地區的結余正好夠彌補欠發(fā)達地區的收支缺口，但在這種制度下，發(fā)達地區不需要上交全部的結余，也就無(wú)法補全欠發(fā)達地區的缺口，后者還需申請財政補助。
最終導致一些省份出現了養老保險基金結余和財政補助同時(shí)增加的奇怪局面。
近13年來(lái)，中央財政超過(guò)2萬(wàn)億的補貼大部分都是用于彌補欠發(fā)達地區的收支缺口。當前中央財政除了對沿海經(jīng)濟發(fā)達的省份沒(méi)有財政補助之外，其他地區都是可以享受中央財政的補助。
財政分灶吃飯阻礙全國統籌
正是基于這樣的現實(shí)，“十三五”規劃提出“實(shí)現職工基礎養老金全國統籌”，人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，提高統籌層次，實(shí)行基礎養老金全國統籌，按照社會(huì )保險大數法則，在全國范圍內實(shí)現調劑余缺，分散風(fēng)險，增強基金的共濟能力。
據了解，提高養老保險基金統籌層次在1991年的中央文件中就已經(jīng)提出了，在過(guò)去20多年之所以以“縣市”為主的統籌層次沒(méi)有根本上的改變，確實(shí)存在客觀(guān)的原因。
據了解，當前分灶吃飯的財政體制是阻礙統籌層次提高的重要原因之一。
在財政分灶吃飯體制下，養老保險制度財權事權不明晰，立法不明確，統籌提到哪一級，哪一級實(shí)際就成為最終的“出資人”和“兜底人”。省級統籌沒(méi)有實(shí)現真正的統收統支就是基于這個(gè)原因。
下一步若要實(shí)現真正意義上的全國統籌，那養老保險的事權和財權都將集中在中央，繳費由中央來(lái)管理，支出兜底也由中央政府來(lái)管理，中央政府將擔負起全國養老保險的責任，這對于中央政府來(lái)說(shuō)也是一大挑戰。
南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬認為，全國統籌已經(jīng)成為政府改變基本養老保險制度困局的“抓手”，中央財政是應該為此承擔責任的，但并不是意味著(zhù)中央財政要承擔全部責任，而是要在中央和地方之間實(shí)現合理分擔。
中國人民大學(xué)教授鄭功成近日在接受人社部下屬媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，全國統籌不能再走省級統籌的老路，必須堅持全國統收統支的財務(wù)模式，可以安排一定的過(guò)渡期，讓各省、自治區、直轄市逐步過(guò)渡到全國統一的繳費基數、繳費費率，但不能采取調劑金方式來(lái)繼續留下后遺癥。
【淺談養老金“盈余”與“收不抵支”的秘密】相關(guān)文章：
法定盈余公積金07-18
有關(guān)應計制會(huì )計與盈余管理畢業(yè)論文10-19
創(chuàng )業(yè)者不告訴你的成功秘密09-27
商業(yè)銀行財務(wù)指標與盈余管理的關(guān)系論文06-24
企業(yè)盈余管理的影響與治理會(huì )計畢業(yè)論文10-13
行測盈余計算技巧11-10
煎中藥與喝中藥的秘密08-21
公積金抵首付辦理條件03-10
淺談生活與數學(xué)06-18