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2016《海南省城鎮從業(yè)人員基本養老保險條例》解讀
2016年5月26日，省人大常委會(huì )通過(guò)了修改《海南省城鎮從業(yè)人員基本養老保險條例》的決定，新的條例8月1日起正式施行。下面小編就為大家解讀下海南省城鎮從業(yè)人員基本養老保險條例，歡迎閱讀!
分灶吃飯——
絕大多數機關(guān)事業(yè)單位中的編內人員退出參保范圍
條例修改后，參保范圍發(fā)生了變化，企業(yè)職工的參保主體地位更加突出。根據國家規定，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、公益一類(lèi)二類(lèi)事業(yè)單位及其編制內的工作人員，要納入機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度。為此，我省以公辦學(xué)校、醫院為代表的公益一類(lèi)二類(lèi)事業(yè)單位的編制內工作人員，及機關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位中簽訂勞動(dòng)合同的在編工作人員(以工勤人員為主)等，總計20余萬(wàn)人，退出條例參保范圍，已退休的近9萬(wàn)名原在編人員也要改由機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金支付養老金。與機關(guān)事業(yè)單位的“退出”相對應，條例刪除有關(guān)“事企差”彌補辦法的規定。對于少數尚未分類(lèi)改革的事業(yè)單位，仍將繼續按條例規定參保，并出臺過(guò)渡性措施，維護有關(guān)人員養老保險權益不受損。目前，人社部門(mén)正加班加點(diǎn)推進(jìn)參保登記、退休人員信息移交、信息系統開(kāi)發(fā)等配套工作，爭取早日正式啟動(dòng)保費征繳、養老金計發(fā)補發(fā)等經(jīng)辦業(yè)務(wù)。
據介紹，過(guò)去我省機關(guān)事業(yè)單位參加城鎮從業(yè)人員養老保險的在編人員，與企業(yè)職工同在“一個(gè)鍋”里吃飯，以基本工資繳費，按國家規定的機關(guān)事業(yè)單位標準計發(fā)待遇，繳得少領(lǐng)的多，由此產(chǎn)生的缺口往往暫用企業(yè)養老保險基金墊付，截至2015年5月已達到11億元。通過(guò)改革調整參保范圍，“分灶吃飯”，從制度上消除了擠占企業(yè)養老保險基金的現象，更好地維護企業(yè)職工權益。
省循國規——
選擇終止養老保險關(guān)系只退還個(gè)人賬戶(hù)的儲存余額
國家計劃在“十三五”期間出臺全國基礎養老金統籌方案，為了實(shí)現全國統籌，就需要平衡目前各省標準不一、差別較大的待遇支付項目，因此人社部正在研究制定全國統一標準的喪葬補助、一次性供養直系親屬撫恤金等政策。為適應這一政策預期變化，在條例修改后原則規定執行本省規定，若國家另有規定的執行其規定。
社會(huì )保險法及國家有關(guān)政策規定，對于繳費年限不滿(mǎn)15年而又不按規定補繳續繳的到齡退休人員，不能按月領(lǐng)取養老金，又不選擇將關(guān)系轉移至城鄉居民養老保險，在其申請直接終止職工養老保險關(guān)系時(shí)，只退還個(gè)人賬戶(hù)的儲存余額。
而按照我省原條例的規定，除退還個(gè)人賬戶(hù)外，還按每參保繳費一年加發(fā)一個(gè)月本人指數化平均繳費工資。這種一次性增發(fā)政策顯然與國家規定不一致。事實(shí)上，1997年國務(wù)院就已下文不再停留一次性增發(fā)政策，我省采取逐步取消辦法化解待遇落差大的問(wèn)題，1999年時(shí)規定對1998年后參保人員“退保”只返還個(gè)人賬戶(hù)儲存額，不再實(shí)行一次性增發(fā)政策，2008年起又將每繳費1年的一次性增發(fā)標準由3～1個(gè)月的本人指數化繳費工資大幅減少為1個(gè)月的額度，直至本次條例修改取消了一次性增發(fā)政策，以適應全國統籌推進(jìn)、制度趨向統一的要求。
目前，我省取消一次性增發(fā)待遇的配套政策條件已成熟。一是農民工因取消一次性增發(fā)待遇導致的損失已有了制度性彌補，取消一次性增發(fā)待遇導致的損失，可通過(guò)將關(guān)系轉移到城鄉居民基本養老保險后按月領(lǐng)取財政提供的基礎養老金。二是繳費年限不足的續繳補繳政策近年來(lái)已出臺完善，年限不足15年的到齡人員，可逐年續繳保費，續繳至第5年時(shí)，還可按靈活就業(yè)人員的繳費標準一次性補繳滿(mǎn)15年(即躉補)，然后按月領(lǐng)取養老金。
加強征繳——
社保經(jīng)辦機構被正式賦予稽查、處罰等權責
這次條例修改，通過(guò)法規賦予社保經(jīng)辦機構部分必要的稽查權、處罰權和提請法院強制執行的職責。今后，社保經(jīng)辦機構不需要社保行政部門(mén)委托，就可以直接對繳費行為進(jìn)行調查、檢查的權力，并依法處理所發(fā)現的違法違規行為。
之所以這樣修改，主要考慮到三個(gè)原因：一是對繳費行為的調查、檢查，如對單位的職工花名冊、工資發(fā)放表、財務(wù)會(huì )計賬冊等有關(guān)資料，對違法不辦理參保登記手續的單位進(jìn)行查處、罰款等，屬于日常具體管理事項，現實(shí)管理中不可能經(jīng)行政部門(mén)委托后才去實(shí)施，也不可能全部經(jīng)行政部門(mén)批準后才去處理，需要通過(guò)條例去合理界定行政部門(mén)與經(jīng)辦機構的職責，提高公共管理效率。二是根據《行政處罰法》關(guān)于“法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權范圍內實(shí)施行政處罰”的規定，可授權社保經(jīng)辦機構實(shí)施有關(guān)行政處罰，同時(shí)針對實(shí)際管理中一些違法單位拒不登記參保和繳納保費的行為，也授權社保經(jīng)辦機構提請法院強制執行。三是社保經(jīng)辦機構作出的處罰決定是否合法合理，有關(guān)單位和個(gè)人可向社保行政部門(mén)等提出異議或投訴、舉報等，通過(guò)事后監督就可以解決好處罰權運用和處罰標準把握的問(wèn)題。
強化監管——
整合建設全省統一的基本養老保險管理系統
本次條例修改，針對我省養老保險信息化建設滯后的現實(shí)，首次規定要“建立全省統一的基本養老保險信息管理系統，實(shí)行社會(huì )保險信息的共享和交換機制，實(shí)現省級集中管理數據資源”。
據統計，截至今年3月底，我省企業(yè)職工參保人數已達到209.94萬(wàn)人(其中在職156.87萬(wàn)人、離退休53.07萬(wàn)人)，基金規模愈百億元，形成了海量的信息數據。建立全省統一的完善的信息系統不僅記錄參保人員的各類(lèi)數據，同時(shí)，也內化、固化養老保險制度，成為政策的現實(shí)管理載體。
記者獲悉，海南長(cháng)期以來(lái)有四個(gè)不同的養老保險經(jīng)辦管理信息系統同時(shí)運行，省本級、�？�、三亞、其他市縣各有一個(gè)，數據分割不能實(shí)時(shí)傳輸交換，制約了全省社保經(jīng)辦管理效率的提高，不便于群眾辦理社保相關(guān)手續，也不利于加強監管防控。
目前，省人社部門(mén)正在積極推進(jìn)全省社保信息系統的整合升級。
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