養老金并軌政策缺點(diǎn)
養老金并軌政策有其優(yōu)點(diǎn)自然存在著(zhù)缺點(diǎn)，那么有哪些缺點(diǎn)呢?我們不妨了解一下!以下內容僅供參考!
養老金并軌政策缺點(diǎn)：
養老金“并軌”的弊端分析——基于實(shí)質(zhì)公平視角
經(jīng)過(guò)前文敘述，我們可以得到結論：養老金“并軌”較養老金“雙軌制”可以做到形式公平，但是實(shí)質(zhì)公平能否做到還有待進(jìn)一步商榷。因為養老金“并軌”在實(shí)際操作過(guò)程中難以避免如下兩大問(wèn)題：
(一)“隱形雙軌制”會(huì )出現
養老金“并軌”取代“雙軌制”，觸及到了機關(guān)和事業(yè)單位的利益，所以國家在進(jìn)行改革過(guò)程中明確提出職業(yè)年金會(huì )在機關(guān)和事業(yè)單位存在。那么職業(yè)年金在具體實(shí)施過(guò)程中出現的“企業(yè)未能完全同步執行職業(yè)年金”問(wèn)題勢必會(huì )造成新一輪的“隱形雙軌制”的出現。而這也會(huì )重新引起非機關(guān)事業(yè)單位人員對養老公平的進(jìn)一步抱怨。如果國家不對“隱形雙軌制”問(wèn)題作出進(jìn)一步解決，那么養老金公平問(wèn)題還是沒(méi)有在根部得到解決。
(二)社會(huì )福利的變相供給
養老金“并軌”政策的實(shí)施主要是轉變現行的養老金體制，該工作的開(kāi)展要求機關(guān)事業(yè)單位人員以自行繳納、國家補貼這樣的“企業(yè)式”養老費的繳納方式完成費用繳納。所以國家規定將提高機關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇以彌補他們的繳納費用。于是這樣一種“以工資補費用”方式難免遭到來(lái)自社會(huì )的實(shí)質(zhì)公平質(zhì)疑。
解決“并軌”弊端的基本原則
綜合以上對養老金“并軌”政策的利弊分析，我們可以得出該政策利大于弊的結論。養老金“并軌”使得社會(huì )公平得到較好維護，人才流動(dòng)限制得到解除，符合社會(huì )整體的價(jià)值取向，對社會(huì )發(fā)展良益頗多。對于該政策的弊端國家可以通過(guò)配套措施來(lái)對此進(jìn)行制度上的設計，具體而言主要堅持以下兩大原則：
(一)企業(yè)職業(yè)年金法律化
國家通過(guò)立法，對企業(yè)的職業(yè)年金發(fā)放進(jìn)行法律約束，從制度上完善養老金“并軌”的改革。當下的情況是機關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)年金有領(lǐng)取保障的，然而企業(yè)的職業(yè)年金一方面是沒(méi)有形成常規化，好多人對職業(yè)年金仍感陌生;另一方面企業(yè)的職業(yè)年金的發(fā)放還存在信用風(fēng)險，那就是職工領(lǐng)取職業(yè)年金時(shí)企業(yè)是否破產(chǎn)仍是不確定因素，而體制內以國家財政為保障的職業(yè)年金的信用風(fēng)險幾乎為零。
(二)機關(guān)事業(yè)人員工資標準的透明化
“并軌”后存在爭議的福利變相供給問(wèn)題的解決需要將機關(guān)事業(yè)人員工資標準透明化，社會(huì )公眾可以通過(guò)查閱工資標準，了解國家對機關(guān)事業(yè)單位人員在養老費的真實(shí)補助。“陽(yáng)光工資標準”使補助狀況以原本方式呈現給公眾，避免公眾的胡亂猜疑而滋生公平抱怨。
拓展閱讀：養老金并軌政策利弊分析
摘要：我國的“雙軌制”養老金制度長(cháng)期以來(lái)被社會(huì )指責是社會(huì )不公平現象，嚴重阻礙社會(huì )公平與進(jìn)步。如今，廣大人民群眾提出的養老金“并軌”要求終于獲得國家的認可并且已經(jīng)得到了實(shí)施而替代了實(shí)施多年的“雙軌制”。人們一直歡呼養老金“并軌”的到來(lái)，卻容易忽視了養老金并軌這一政策背后的利弊分析而非理性地看待該政策的實(shí)施。
關(guān)鍵詞：社會(huì )公平;人才配置;隱形雙軌制;福利變相供給
中圖分類(lèi)號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X(2016)019-000-02
引言
我國養老金制度不斷在完善，如今的養老金“并軌”代替了“雙軌制”。過(guò)去的“雙軌制”狀況是機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養老費由國家財政買(mǎi)單，退休時(shí)能夠享受到更多養老福利。“雙軌制”引起人們對社會(huì )公平的爭論。本文旨在理性分析“并軌”下的利弊，并且提出解決弊端的基本原則。
一、“雙軌制”的由來(lái)——計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物
一直以來(lái)，我國的養老保障制度，基本上都是以城鎮職工和機關(guān)事業(yè)職工為主導，很少輻射到農村人口，這樣的“單位保障”是我國長(cháng)期以來(lái)實(shí)施的計劃經(jīng)濟所致。但是這樣的“單位保障”終究要被“社會(huì )保障”所代替，因為我國從計劃經(jīng)濟轉換到了中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。更多的民營(yíng)企業(yè)為社會(huì )提供了工作崗位，也使得更多的農村人口可以得到工作機會(huì )，再加上我國新頒布的《勞動(dòng)法》中也強制企業(yè)為職工購買(mǎi)養老保險，都促成了“社會(huì )保障”的最終形成�？墒沁@樣的“社會(huì )保障”畢竟還帶有計劃經(jīng)濟的色彩，也就形成了我國的“雙軌制”格局。
二、“并軌”的必要性
(一)“雙軌制”與憲法精神相違背
我國憲法作為國家根本性大法，處于法律位階最高層，其明確提出人人平等，然而“雙軌制”的實(shí)施明顯是將人民群眾人為分割開(kāi)來(lái)，造成福利水平上的不平等。一方面，“雙軌制”下，機關(guān)和事業(yè)單位人員無(wú)需繳納養老保險費，他們的費用全部由國家從財政資金中統一調撥，而其他人的養老保險費由自己出資繳納，直接從工資中按照一定比例扣除;另一方面，“雙軌制”下，機關(guān)和事業(yè)單位人員在退休之后能夠領(lǐng)到較其他人更多的養老金，而這就必然導致一個(gè)問(wèn)題：機關(guān)及事業(yè)單位職工在沒(méi)有自己出資繳納養老保險費的情況下卻能夠享受到比其他人更多的福利水平，這難免會(huì )導致社會(huì )大眾感到收到區別待遇，質(zhì)疑國家的公平保障機制。而這明顯是與憲法精神相違背的。
(二)“雙軌制”與我國全面建成小康社會(huì )目標相抵
我國全面建成小康社會(huì )的目標之中，就明確提出要縮小貧富差距，切實(shí)讓廣大人民群眾享受經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的福利。毋庸置疑，養老金“雙軌制”在貧富差距減小方面不僅未能起到任何作用，反而會(huì )造成貧富差距的進(jìn)一步加大。一方面，在退休前的福利分配上，機關(guān)和事業(yè)單位工作人員無(wú)需自行繳納養老保險費，該費用由國家財政統籌調度，這就使得社會(huì )福利分配不均，貧富差距人為加大;另一方面，在退休后的養老金返還時(shí)，機關(guān)和事業(yè)單位工作人員基于養老金替代率可以領(lǐng)到較其他人員更多的養老金，其勢必會(huì )導致社會(huì )福利二次分配不公和貧富差距二次加大。如今中國的基尼系數已經(jīng)突破了0.5大關(guān)，遠超國際公認的警戒線(xiàn)0.4，說(shuō)明我國的貧富差距問(wèn)題異常嚴重。貧富差距越來(lái)越引起社會(huì )的關(guān)注，故而“雙軌制”的繼續存在顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。綜上所論，“雙軌制”的存在違反了社會(huì )公平問(wèn)題，易促成社會(huì )的不穩定，與全面建成小康社會(huì )的目標大相徑庭。
(三)“雙軌制”與我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展不吻
前已述及，“雙軌制”是我國計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能夠再與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相吻合。如今的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，社會(huì )完成了從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的成功過(guò)渡，現代化的機器生產(chǎn)使得社會(huì )群眾之中多數已經(jīng)從傳統農業(yè)中解放出來(lái)，并且得到廣泛就業(yè)。計劃經(jīng)濟時(shí)代，之所以國家給機關(guān)和事業(yè)單位人員構建養老保障，是因為機關(guān)和事業(yè)單位人員被納入城鎮戶(hù)口體系，脫離了土地生產(chǎn)資料，退休之后沒(méi)有固定收入來(lái)源作為保障，也是因為國家給予因上世紀80年代人才匱乏而實(shí)施的“包分配”制度下的“皇糧人員”的政策性福利。如今市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，“包分配”制度已經(jīng)取消，廣泛就業(yè)的人民大眾僅僅依靠土地養老顯然難以維持基本生活水平和對物質(zhì)資料的`要求，他們迫切希望得到社會(huì )保障。盡管我國《勞動(dòng)法》中強制企業(yè)為員工繳納養老保險費，但是養老金資源在“雙軌制”下依然沒(méi)有得到均衡分配。所以養老金的領(lǐng)取問(wèn)題需要得到妥善解決，社會(huì )養老保障體制需要及時(shí)得到構建和完善，以順應我國社會(huì )主義經(jīng)濟的發(fā)展。
三、養老金“并軌”的優(yōu)點(diǎn)分析
如前所述，養老金“并軌”代替“雙軌制”在中國當下很有必要，而且養老金“并軌”確實(shí)也是存在一下諸多優(yōu)點(diǎn)，下面詳而述之。
(一)有利于促進(jìn)社會(huì )的公平正義
養老金“并軌”可以解決多年以來(lái)社會(huì )一直詬病的福利分配不均問(wèn)題。人們對于“雙軌制”的爭議說(shuō)到底也就是對養老福利資源在社會(huì )不同行業(yè)間分配不合理問(wèn)題。養老金“雙軌制”給人一種“富者越富、窮著(zhù)越窮”即優(yōu)勢群體享受著(zhù)比劣勢群體更多的養老福利的“馬太效應”印象。如果繼續實(shí)行養老金“雙軌制”，那么就會(huì )出現一國之內不同行業(yè)不同福利的養老畸形，必然與社會(huì )公平的價(jià)值取向相違背。
(二)有利于社會(huì )秩序穩定
養老金“并軌”在部分程度上緩解了社會(huì )貧富差距的進(jìn)一步加大。養老金的“雙軌制”在養老保險費的繳納問(wèn)題上存在的國家和個(gè)人兩個(gè)繳納主體的差異，算是造成了一次貧富差距增加，而退休后的養老金返還金額上的差異算是造成了二次貧富差距增加，亦可以理解為未來(lái)的貧富差加大。這與我國的方針大策都是相違背的。而并軌后的養老金制度可以緩解社會(huì )貧富差問(wèn)題，有利于社會(huì )秩序的穩定。
(三)有利于促進(jìn)人才配置
養老金“并軌”能夠解決過(guò)去人才“流動(dòng)難”問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )人才資源的利用最大化。在過(guò)去的“雙軌制”下，機關(guān)和事業(yè)單位人員在享受?chē)邑斦咝责B老補助的同時(shí)，也被“雙軌制”帶來(lái)的“換工作難”問(wèn)題所困擾，因為他們如果選擇跳槽就意味著(zhù)個(gè)人多年的養老費將會(huì )清空重計。所以“雙軌制”制約著(zhù)人才的流動(dòng)，影響著(zhù)社會(huì )人才資源的配置問(wèn)題，與社會(huì )利益最大化目標相違背。而在“并軌”制下，人才可以無(wú)需顧及養老費清零重計問(wèn)題，能夠在市場(chǎng)規律支配下得到勞動(dòng)力資源的良好配置，而這才能與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相吻合。
四、養老金“并軌”的弊端分析——基于實(shí)質(zhì)公平視角
經(jīng)過(guò)前文敘述，我們可以得到結論：養老金“并軌”較養老金“雙軌制”可以做到形式公平，但是實(shí)質(zhì)公平能否做到還有待進(jìn)一步商榷。因為養老金“并軌”在實(shí)際操作過(guò)程中難以避免如下兩大問(wèn)題：
(一)“隱形雙軌制”會(huì )出現
養老金“并軌”取代“雙軌制”，觸及到了機關(guān)和事業(yè)單位的利益，所以國家在進(jìn)行改革過(guò)程中明確提出職業(yè)年金會(huì )在機關(guān)和事業(yè)單位存在。那么職業(yè)年金在具體實(shí)施過(guò)程中出現的“企業(yè)未能完全同步執行職業(yè)年金”問(wèn)題勢必會(huì )造成新一輪的“隱形雙軌制”的出現。而這也會(huì )重新引起非機關(guān)事業(yè)單位人員對養老公平的進(jìn)一步抱怨。如果國家不對“隱形雙軌制”問(wèn)題作出進(jìn)一步解決，那么養老金公平問(wèn)題還是沒(méi)有在根部得到解決。
(二)社會(huì )福利的變相供給
養老金“并軌”政策的實(shí)施主要是轉變現行的養老金體制，該工作的開(kāi)展要求機關(guān)事業(yè)單位人員以自行繳納、國家補貼這樣的“企業(yè)式”養老費的繳納方式完成費用繳納。所以國家規定將提高機關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇以彌補他們的繳納費用。于是這樣一種“以工資補費用”方式難免遭到來(lái)自社會(huì )的實(shí)質(zhì)公平質(zhì)疑。
五、解決“并軌”弊端的基本原則
綜合以上對養老金“并軌”政策的利弊分析，我們可以得出該政策利大于弊的結論。養老金“并軌”使得社會(huì )公平得到較好維護，人才流動(dòng)限制得到解除，符合社會(huì )整體的價(jià)值取向，對社會(huì )發(fā)展良益頗多。對于該政策的弊端國家可以通過(guò)配套措施來(lái)對此進(jìn)行制度上的設計，具體而言主要堅持以下兩大原則：
(一)企業(yè)職業(yè)年金法律化
國家通過(guò)立法，對企業(yè)的職業(yè)年金發(fā)放進(jìn)行法律約束，從制度上完善養老金“并軌”的改革。當下的情況是機關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)年金有領(lǐng)取保障的，然而企業(yè)的職業(yè)年金一方面是沒(méi)有形成常規化，好多人對職業(yè)年金仍感陌生;另一方面企業(yè)的職業(yè)年金的發(fā)放還存在信用風(fēng)險，那就是職工領(lǐng)取職業(yè)年金時(shí)企業(yè)是否破產(chǎn)仍是不確定因素，而體制內以國家財政為保障的職業(yè)年金的信用風(fēng)險幾乎為零。
(二)機關(guān)事業(yè)人員工資標準的透明化
“并軌”后存在爭議的福利變相供給問(wèn)題的解決需要將機關(guān)事業(yè)人員工資標準透明化，社會(huì )公眾可以通過(guò)查閱工資標準，了解國家對機關(guān)事業(yè)單位人員在養老費的真實(shí)補助。“陽(yáng)光工資標準”使補助狀況以原本方式呈現給公眾，避免公眾的胡亂猜疑而滋生公平抱怨。
六、結語(yǔ)
養老金“并軌”實(shí)施順應時(shí)代潮流、切合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，為我國全面小康建設添磚加瓦。日前，多省市養老金“并軌”方案已經(jīng)出臺，“并軌”工作正在如火如荼地開(kāi)展。在開(kāi)展“并軌”過(guò)程中，我們也應該理性面對公平問(wèn)題，公平并不是絕對公平主義，按勞分配制度才能夠保證人才高利用性和社會(huì )高效性。期待“并軌”制度能夠不斷完善，造福社會(huì )。
參考文獻：
[1]胡曉義.養老保險“并軌”正進(jìn)行頂層設計.人民日報/2013年8月4日/第002版.
[2]尹蔚民.理性看待“雙軌制”.時(shí)事報告.2013(10)：16.
[3]李可安.養老金并軌，是福還是禍.現代商業(yè).第66頁(yè)和第67頁(yè).
基金項目：2015年大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃項目，項目編號 201510378017。
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