新洲區農村養老保險現狀、問(wèn)題和對策
農村社會(huì )養老保險是我國社會(huì )保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會(huì )的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統觀(guān)念、促進(jìn)計劃生育、完善農村社會(huì )保障體系、維護農村社會(huì )穩定、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步等具有十分重要的作用。
一、農村養老保險的基本內容
農村社會(huì )養老保險是根據國家有關(guān)規定，由政府組織實(shí)施的保障農村老年居民基本生活的社會(huì )保障事業(yè)。
=、基本特點(diǎn)：(=)基金籌集以個(gè)人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實(shí)行儲備積累，建立個(gè)人帳戶(hù)，農民個(gè)人繳費和集體補助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養老金的多少取決于個(gè)人繳費的多少和積累時(shí)間的長(cháng)短，養老基金沒(méi)有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營(yíng)方式為儲蓄、購買(mǎi)國債，實(shí)現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒(méi)有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農村養老保險的保障水平較低。
=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結扎對象。
=、管理部門(mén)：民政部門(mén)負責管理農村養老保險工作，財政部門(mén)負責對基金實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)管理和收支兩線(xiàn)管理，并實(shí)施財務(wù)監督。
二、新洲區農村社會(huì )養老保險發(fā)展過(guò)程和現狀
新洲區地處武漢北部，現轄==個(gè)街鎮場(chǎng)區，+圖面積====平方公里，總人口==萬(wàn)人，農業(yè)人口==萬(wàn)人。新洲區農村社會(huì )養老保險工作從====年開(kāi)始啟動(dòng)，近十四年來(lái)，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農村養老保險制度的實(shí)施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來(lái)的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。
=、啟動(dòng)發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點(diǎn)縣（區），全武漢市有=個(gè)。==年當年實(shí)現參保農民====人，征收基金===萬(wàn)元，==到==年每年平均征收基金近===萬(wàn)元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬(wàn)元。農村養老保險工作開(kāi)展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》（國發(fā)==號）將武漢市列為建立農村社會(huì )養老保險制度的重點(diǎn)地區。以后民政部又相繼出臺了一系列關(guān)于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），《方案》對農村社會(huì )養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領(lǐng)取、保險資金的籌集、基金的管理等問(wèn)題作出了規定,為農村養老保險制度的實(shí)施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農�；鹫魇杖蝿�(wù)分解落實(shí)到鄉鎮政府。（=）民政部門(mén)高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專(zhuān)職工作人員。（=）工作經(jīng)費較為充足。根據民政部民辦發(fā)=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=%提取管理服務(wù)費。==到==年提取了管理費===多萬(wàn)元，一是作為農村養老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務(wù)的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=%，==年——==年==月為年復利==%，==年——==年==月為年復利=.=%，利率較高較好地調動(dòng)了農民參保的積極性。
=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問(wèn)題，決定對農村養老保險進(jìn)行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門(mén)移交到勞動(dòng)部門(mén)管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問(wèn)題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門(mén)至今未移交工作到勞動(dòng)部門(mén)），工作經(jīng)費無(wú)著(zhù)落（按財政應將農村養老保險工作人員經(jīng)費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開(kāi)始機構改革，農保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開(kāi)展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風(fēng)險，對養老保險的利率進(jìn)行了調整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進(jìn)行了專(zhuān)題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。
=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受?chē)夜芾眢w制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動(dòng)的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來(lái)基金當年收不抵支
累計達==萬(wàn)元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒(méi)有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。
目前我區的農村養老保險現狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民=====人，退休人員===人，月支出養老金=.==萬(wàn)元，人月平養老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元�；鹄塾嬍杖脒_====萬(wàn)元，其中：繳費收入====萬(wàn)元，利息收入===萬(wàn)元，累計支出達===萬(wàn)元，滾存結余====萬(wàn)元。
三、存在的問(wèn)題
新洲農村養老保險工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
�。ㄒ唬┍ｋU覆蓋面窄。據統計，我區農業(yè)人口為==萬(wàn)人，而參加農村養老保險的只有=====人，占農業(yè)人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉鎮企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結扎戶(hù)參加了農村養老保險，而其他廣大農業(yè)人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風(fēng)險能力較低。
�。ǘ┕芾磔^為松散。從我區農村養老保險的發(fā)展現狀看，我區農村養老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著(zhù)慣性的作用，維系著(zhù)目前的現狀。一是管理機構沒(méi)有理順。====年國家要求農村養老工作全部移交到勞動(dòng)部門(mén)，但到現在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區農村養老保險專(zhuān)職工作人員少，管理服務(wù)難到位�，F在各街鎮原有==名專(zhuān)職工作人員都已取消，區民政部門(mén)的專(zhuān)職人員也兼職做其它工作，使養老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進(jìn)行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農村養老保險對保障農村老齡人“老有所養”，維護農村社會(huì )穩定具有十分重要的意義。但我區推行農村養老保險的工作力度不大，農民對農村養老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區僅有==%左右的農戶(hù)贊成推行農村養老保險制度，而真正愿意交納養老保險基金參保的農戶(hù)不到==%。三是制度建設真正不完善。由于農村社會(huì )保障體制尚未確立，社會(huì )保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使農村保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循。特別是民政部頒布的《方案》過(guò)多地考慮到農民的保險觀(guān)念不強而強調農民參�！白栽感浴�，資金籌集上堅持“個(gè)人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則�？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會(huì )保險的含義，而是較多地體現出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動(dòng)農民參保的積極性。
�。ㄈ┱龀止δ苋趸�。民政部頒布的《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案》規定，保險基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對個(gè)人繳費規定了具體標準外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒(méi)有對國家的責任通過(guò)約束性的規范加以具體規定。據統計，我區只有少數村干部由村進(jìn)行了補助，其它大多數農民未得到村級補助，而政府更是沒(méi)有投入資金給予扶持。這樣，農村社會(huì )養老保險在沒(méi)有穩定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì )保險。
�。ㄋ模┍Ｕ纤狡�。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領(lǐng)取養老金=.=元，==年后，每月可以領(lǐng)取養老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區目前退休===人，人月平養老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒(méi)有按照國際通行的養老保險測算模式進(jìn)行保險費和養老待遇的設計，養老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下社會(huì )經(jīng)濟生活的快速變化。
�。ㄎ澹┺r民參保意識差。受傳統思想的影響，在農村養兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經(jīng)濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長(cháng)緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠的山區，由于受傳統的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險性，即便有些意識到了全區養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，知知甚少，對農村養老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農民參保的態(tài)度和對養老保險認識的程度，直接決定了農村養老保險在農村的發(fā)展空間和前景，而目前農民表現出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養老保險出現擴覆不力、征收困難的真正原因。
四、農村養老保險的發(fā)展方向和對策
目前，我國尚處在社會(huì )主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農村社會(huì )保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經(jīng)濟發(fā)展水平的農村社會(huì )保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰略問(wèn)題。從我國現在的經(jīng)濟發(fā)展水平看，農村推行社會(huì )養老保險將是一個(gè)漫長(cháng)的`過(guò)程，既要積極，又要穩妥，不能急于求成。
=、各級政府要高度重視農村養老保險工作。黨的十六屆四中全會(huì )提出“五個(gè)統籌”的要求，各級政府要按照統籌城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會(huì )的要求，充分體現以人為本的思想，將農村社會(huì )養老保險納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、理順部門(mén)關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會(huì )保障制度建設，合理引導農村養老保險工作的開(kāi)展，把這項服務(wù)農民、服務(wù)農村的工作做好做實(shí)。
=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養老保險制度
必須充分體現社會(huì )保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時(shí)，也應該考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線(xiàn)以上者鼓勵投保。農村養老保險制度的推進(jìn)，可以按人群和地區分類(lèi)、分步進(jìn)行。首先在農村的不同人群中分類(lèi)推進(jìn)，如鄉鎮企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農民參加養老保險，然后逐漸擴展到其他地區。
=、積極擴大農村養老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農村開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著(zhù)成績(jì)，====年以后基本解決溫飽問(wèn)題后，農村扶貧資金的使用方向應該進(jìn)行必要的調整。隨著(zhù)國家經(jīng)濟形勢的不斷好轉，加之絕對貧困的消失，逐步轉移并加大財政對農民養老的支持應該是可行的。二是從國家財政收取的個(gè)人所得稅、財產(chǎn)稅、消費提取一部分。三是從農村稅收中提取一定比例。農村稅收包括對鄉鎮企業(yè)、農村個(gè)體工商戶(hù)以及農民個(gè)人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來(lái)的農民交納一部分。農民個(gè)人年收入達到一定水平，可按適當比例繳納保險金。受保個(gè)人做一定奉獻，也是國際社會(huì )保障制度通行的原則。不過(guò)，要以農民的收入達到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。
=、加大“三農”投入，逐步改善農村軟環(huán)境�！笆晃濉币巹澝鞔_提出要建設社會(huì )主義新農村，那么在這個(gè)五年計劃里農村必須將有著(zhù)翻天覆地的變化，如何改變農村貧窮落后的面貌，如何改變農村落后的精神風(fēng)貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財政部門(mén)急需解決的財政分配問(wèn)題。要從農村基礎設施入手，加大基礎設施建設投入力度，結合區的“家園建設行動(dòng)計劃”，大力發(fā)展農村公共事業(yè)明顯改善廣大農村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農業(yè)收入力度，促進(jìn)現代化農業(yè)建設。加快農業(yè)科技進(jìn)步投入，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加大農業(yè)設施建設，為農民增收夯實(shí)基礎。農村經(jīng)濟綜合水平提高了，就會(huì )促進(jìn)農民思想意識的提高。增加對農村養老保險重要性的認識，也就會(huì )積極參加養老保險。
=、為“農民工”建立社會(huì )養老保險個(gè)人帳戶(hù)。工業(yè)化、城市化是必然趨勢，農業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市的轉移勢不可擋，“農民工”已經(jīng)如潮水般涌向城市，進(jìn)城農民工的社會(huì )保障問(wèn)題，日益引起專(zhuān)家學(xué)者的廣泛關(guān)注。農民工的社會(huì )保障是一個(gè)戰略問(wèn)題、全局問(wèn)題、長(cháng)遠問(wèn)題。如果把農民工納入社會(huì )保障新計劃，由于實(shí)行全國統籌，無(wú)論農民工在哪里就業(yè)，即使回到了農村，隨著(zhù)全國社會(huì )保障信息系統網(wǎng)絡(luò )將遍布城鄉，國家對其養老和醫療保障的承諾能夠兌現。最重要的是，國家既可以擴大社會(huì )保障基金的繳費基數、緩解養老金近期支付壓力，又可以使更多的勞動(dòng)者享受養老保險的權利，為全社會(huì )的老年保障目標創(chuàng )造條件。
=、搞好農村養老保險與其它社會(huì )保障制度的協(xié)調和銜接。農村社會(huì )保障制度是由農村養老保險、新型合作醫療、社會(huì )福利、社會(huì )救濟等制度組成的完整體系，各項制度功能各異，缺一不可。同時(shí)，各項制度又存在著(zhù)相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系。搞好了養老保險與醫療保險，可為保險對象解除養老的后顧之憂(yōu)，身體好，收入多，貧困線(xiàn)以下的人就會(huì )減少，就能促進(jìn)社會(huì )救濟事業(yè)的發(fā)展；社會(huì )救濟搞好了，能幫助貧困的人解決基本生活問(wèn)題，從而促其搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加收入，參加養老保險與醫療保險的人則多，也就促進(jìn)了養老保險與醫療保險的發(fā)展。反之，農村養老保險、醫療保險與社會(huì )救濟之間關(guān)系處理不好，都難以發(fā)展。因此，在建立農村社會(huì )保障制度的時(shí)候要注意將農村養老保險制度與其它社會(huì )救濟、農村低保等社會(huì )保障制度協(xié)調和銜接，規劃、設計必須統盤(pán)考慮，統一進(jìn)行，這樣才能綜合利用有限的資金，發(fā)揮最大的社會(huì )效益
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