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養老保險制度并軌任重道遠
馬年伊始,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定,合并新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險,建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
這一決策標志全國范圍內養老保險制度并軌破冰啟程,其正向意義可從以下三方面理解:
首先,統一城鄉基本養老保險制度有助于迅速推進(jìn)養老保險全覆蓋。我國人口構成早已由傳統二元結構轉為事實(shí)上的三元結構,即,在按戶(hù)籍劃分的城、鄉兩類(lèi)人口之間另有一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的龐大群體。但是,由于此前不同社保體系間難以接續轉移,進(jìn)城務(wù)工者的各項社保參保率極為低下。截至“十一五”末,我國農民工總數已達2.42億人,但其中養老保險參保人數僅為3284萬(wàn)人,這種差別殊懸的狀況,彰顯的是打通城鄉兩套養老保險制度模式的必要性與迫切性。
其次,統一城鄉基本養老保險制度雖然并不直接導致參保人待遇變化,但隨著(zhù)中央轉移支付政策進(jìn)一步明確,農村以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區參保人待遇終究將以更快速度提升,而這種“以低就高”的總體趨勢,結合我國城鄉、地區間發(fā)展水平差距顯著(zhù),以及基本養老保障水平總體偏低等現實(shí)狀況,其可預期的邊際產(chǎn)出勢必極為可觀(guān)。
第三,統一城鄉基本養老保險制度可為未來(lái)更大口徑養老保險制度并軌積累經(jīng)驗、探察路徑,這主要體現在此次并軌并不僅止于設定一個(gè)政策目標,同時(shí)還附有實(shí)現該目標可操作的政策手段,即,中央財政按基礎養老金標準,對中西部地區給予全額補助,對東部地區給予50%的補助,而這種事權、財權同時(shí)上提,以及按地區、視情況差別化處理的基本思路,顯然也適用于未來(lái)更大口徑養老保險制度并軌。
當然,統一城鄉基本養老保險制度只是萬(wàn)里長(cháng)征第一步。僅就大類(lèi)劃分,目前我國養老保險制度體系就可分為機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮職工、“城居保”,以及“新農保”五大類(lèi)別。即使在同一類(lèi)別中,由于我國地區差異極大,因此不同地區的覆蓋率、撫養比、替代率和繳費率等都存在很大差別。而統一城鄉基本養老保險制度,只是將其中最易并軌的“城居保”與“新農保”合并。
“城居保”、“新農保”合并之所以相對簡(jiǎn)單,除了因為其制度設計最為近似、歷史沿革最為明了等技術(shù)性因素,更重要的原因,無(wú)疑在于其利益糾葛顯著(zhù)小于其他類(lèi)別養老體系,對其實(shí)施改革,無(wú)論成本還是可能遇到的阻力,都相對要小很多。
并軌第一步的相對簡(jiǎn)單,實(shí)則反襯出養老保險制度全面并軌的任重道遠,因為接下來(lái)的改革,正如李克強總理所述,“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”,至于對策,一則是要以更完善的頂層設計,重新審視、定位、切分本歸全民所有的財政收入與國有資產(chǎn);再則還是要重拾當年改革闖關(guān)的決心與勇氣,確保改革再難也要“蹄疾而步穩”地向前推進(jìn)。
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