養老保險制度并軌任重道遠

　　馬年伊始，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，合并新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　這一決策標志全國范圍內養老保險制度并軌破冰啟程，其正向意義可從以下三方面理解：

　　首先，統一城鄉基本養老保險制度有助于迅速推進(jìn)養老保險全覆蓋。我國人口構成早已由傳統二元結構轉為事實(shí)上的三元結構，即，在按戶(hù)籍劃分的城、鄉兩類(lèi)人口之間另有一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的龐大群體。但是，由于此前不同社保體系間難以接續轉移，進(jìn)城務(wù)工者的各項社保參保率極為低下。截至“十一五”末，我國農民工總數已達2.42億人，但其中養老保險參保人數僅為3284萬(wàn)人，這種差別殊懸的狀況，彰顯的是打通城鄉兩套養老保險制度模式的必要性與迫切性。

　　其次，統一城鄉基本養老保險制度雖然并不直接導致參保人待遇變化，但隨著(zhù)中央轉移支付政策進(jìn)一步明確，農村以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區參保人待遇終究將以更快速度提升，而這種“以低就高”的總體趨勢，結合我國城鄉、地區間發(fā)展水平差距顯著(zhù)，以及基本養老保障水平總體偏低等現實(shí)狀況，其可預期的邊際產(chǎn)出勢必極為可觀(guān)。

　　第三，統一城鄉基本養老保險制度可為未來(lái)更大口徑養老保險制度并軌積累經(jīng)驗、探察路徑，這主要體現在此次并軌并不僅止于設定一個(gè)政策目標，同時(shí)還附有實(shí)現該目標可操作的政策手段，即，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助，而這種事權、財權同時(shí)上提，以及按地區、視情況差別化處理的基本思路，顯然也適用于未來(lái)更大口徑養老保險制度并軌。

　　當然，統一城鄉基本養老保險制度只是萬(wàn)里長(cháng)征第一步。僅就大類(lèi)劃分，目前我國養老保險制度體系就可分為機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮職工、“城居保”，以及“新農保”五大類(lèi)別。即使在同一類(lèi)別中，由于我國地區差異極大，因此不同地區的覆蓋率、撫養比、替代率和繳費率等都存在很大差別。而統一城鄉基本養老保險制度，只是將其中最易并軌的“城居保”與“新農保”合并。

　　“城居保”、“新農保”合并之所以相對簡(jiǎn)單，除了因為其制度設計最為近似、歷史沿革最為明了等技術(shù)性因素，更重要的原因，無(wú)疑在于其利益糾葛顯著(zhù)小于其他類(lèi)別養老體系，對其實(shí)施改革，無(wú)論成本還是可能遇到的阻力，都相對要小很多。

　　并軌第一步的相對簡(jiǎn)單，實(shí)則反襯出養老保險制度全面并軌的任重道遠，因為接下來(lái)的改革，正如李克強總理所述，“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”，至于對策，一則是要以更完善的頂層設計，重新審視、定位、切分本歸全民所有的財政收入與國有資產(chǎn);再則還是要重拾當年改革闖關(guān)的決心與勇氣，確保改革再難也要“蹄疾而步穩”地向前推進(jìn)。

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