城鄉社會(huì )保障體系的作用
城鄉社會(huì )保障體系為百姓“遮風(fēng)擋雨”
社會(huì )保障是指國家和社會(huì )通過(guò)立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會(huì )成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會(huì )安全制度。我省以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城鄉社會(huì )保障制度建設，不斷擴大各項社會(huì )保險覆蓋面，覆蓋城鄉的社會(huì )保障制度體系基本形成，全省社會(huì )保障水平不斷提高，努力提升全省各族群眾的幸福指數，使每一位參保人員都能切身感受到社�；菝裾邘�(lái)的“福利”。
老有所養頤養天年
“從來(lái)沒(méi)想到我們農民也能按月領(lǐng)到養老金。” 73歲的殷家莊村民嚴啟富、潘秀蘭老兩口，數著(zhù)剛領(lǐng)到的600余元被征地農民養老保險金，高興得合不攏嘴。6月5日，在殷家莊小區像嚴啟富老人一樣，參與被征地農民養老保險的496名村民領(lǐng)取到了第一個(gè)月的養老保險金。
在我省財政非常緊張的情況下，2012年和2014年由省政府籌資兩次將新農保、城居�；A養老金標準分別提高了30元和25元，達到月人均110元，調整后基礎養老金標準居西北地區第1位、全國第5位(上海、北京、天津、西藏之后)。使全省城鄉居民直接受益，保障水平明顯提高，受到廣大人民群眾的衷心擁護和社會(huì )各界的普遍稱(chēng)贊。
46個(gè)縣級行政單位中，2009年有8個(gè)成為首批新農保試點(diǎn)縣。2010年7月，6個(gè)州的.27個(gè)縣成為第二批試點(diǎn)，同年10月，將剩余的縣區納入第三批試點(diǎn)范圍。同年年底，出臺了《關(guān)于解決我省城鎮職工基本養老保險歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》，將近5萬(wàn)名未參保的城鎮集體企業(yè)人員以及“五七工”、“家屬工”、原早期離開(kāi)機關(guān)、企事業(yè)單位人員等各類(lèi)沒(méi)有養老保險人員納入養老保險范圍，得到廣大人民群眾的衷心擁護和社會(huì )各界的普遍好評。截至目前，全省參加城鎮職工養老保險的人數為92萬(wàn)人。
2011年7月，全省開(kāi)展城鎮居民養老保險試點(diǎn)工作，由于新農保制度全覆蓋工作的完成，國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組統一將青海全省一次性納入國家城居保試點(diǎn)范圍，實(shí)現了城鄉居民養老保險制度的全覆蓋。
今年，省政府在總結新農保、城居保的基礎上，出臺了《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》，將新農保、城居保兩項制度合并實(shí)施，在全省建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，標志著(zhù)我省職工和城鄉居民基本養老保險兩大基本制度平臺形成。
從2009年至今，我省克服財政總量有限、基層網(wǎng)點(diǎn)不足等困難，交出了一份精彩的民生答卷——截至2014年7月底，全省城鄉居民參保人數達到219.16萬(wàn)，參保率達到92%，41.33萬(wàn)老年居民領(lǐng)取了養老金。
困有所濟共創(chuàng )和諧
去年底，扎西巴忠被確診為胰島素依賴(lài)性糖尿病，差點(diǎn)被病魔擊倒，前后近5次住院，雖有低保支撐，但還得自費3萬(wàn)余元。巨額的醫療費用使這個(gè)原本并不富有的家庭雪上加霜。然而，讓扎西巴忠萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到的是，她所花的藥費不但按比例進(jìn)行了報銷(xiāo)，還得到了民政部門(mén)大病救助的補助。“民政部門(mén)的工作人員來(lái)到家中，給我帶來(lái)了補助資金，我心里溫暖了許多，衷心感謝政府。”扎西巴忠說(shuō)。
2013年，在省委、省政府的領(lǐng)導下，全省各級民政部門(mén)緊貼中心、服務(wù)大局，認真落實(shí)救助保障政策，積極爭取資金支持，全年投入民政事業(yè)經(jīng)費45.91億元、同比增長(cháng)11.23%，其中：爭取中央財政投入資金25.10億元、同比增長(cháng)15.84%，有力地支持了全省民政事業(yè)的改革發(fā)展。其中：全年用于保障困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體“三個(gè)群體”基本生活的資金達到31.71億元，足額兌現災害救助、城鄉低保、五保供養、臨時(shí)救助、醫療救助、高齡補貼、孤兒保障、撫恤優(yōu)待、重度殘疾人生活補貼等各類(lèi)救助保障資金，基本民生保障水平進(jìn)一步提高。
城市低保標準由每人每月310元提高到330元，農村低保標準由每人每年1920元提高到2040元，五保對象集中和分散供養標準分別由每人每年3686元和3225元提高到4291元和3754元，義務(wù)兵優(yōu)待標準由每人每年5000元提高到10000元，優(yōu)撫對象撫恤補助標準提高幅度達到15%以上，困難群眾醫療救助個(gè)人自付比例控制在10%以?xún)�。同時(shí)，全面落實(shí)社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )優(yōu)撫等救助保障政策，及時(shí)發(fā)放困難群眾春節生活補貼和臨時(shí)物價(jià)補貼，兌現發(fā)放2013年10月至2014年3月的一次性臨時(shí)物價(jià)補貼資金2868萬(wàn)元、2014年“兩節”期間一次性生活補貼資金15792萬(wàn)元，分配下達2014年第一批城鄉低保補助資金72733萬(wàn)元、醫療救助補助資金18000萬(wàn)元、流浪乞討專(zhuān)項救助資金1080萬(wàn)元、2014年冬春生活救助資金1.37億元，有效保障了全省98.51萬(wàn)名特殊困難群體和近百萬(wàn)受災群眾的基本生活。
今年，為切實(shí)做好困難群眾生活保障工作，減輕物價(jià)上漲對困難群體生活的影響，省民政廳會(huì )同省發(fā)展改革委研究提出了完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的政策意見(jiàn)，及時(shí)調整了聯(lián)動(dòng)機制啟動(dòng)條件和臨時(shí)物價(jià)補貼發(fā)放辦法，新的城鄉低保標準分別達到每人每月350元和180元。截至目前，我省已連續六年提高城鄉低保對象補助標準。同時(shí)，精心做好“兩節”期間困難群眾生活保障工作，及時(shí)為全省66.67萬(wàn)困難群眾發(fā)放“兩節”生活補貼1.58億元、臨時(shí)物價(jià)補貼2868萬(wàn)元;全面落實(shí)各項救助保障政策，分配下達2014年度第一批城鄉低保補助資金7.27億元、醫療救助專(zhuān)項資金1.8億元;全力做好冬春災民救助和物資保障工作，高效應對省內局部地區低溫冷凍、風(fēng)雹、干旱、洪澇等自然災害，先后投入救災專(zhuān)項資金1.66億元，累計救助受災群眾106萬(wàn)人次，困難群眾基本生活得到有效保障。
工傷保險體系框架初步建立
我省2004年頒布《青海省實(shí)施<工傷保險條例>辦法》，在全省范圍內實(shí)施了工傷保險社會(huì )統籌。2011年，進(jìn)一步進(jìn)行了修訂，建立了工傷保險和工傷康復的工作機制，我省工傷保險的法律法規制度和政策標準體系基本形成。并不斷擴大覆蓋范圍，在鞏固礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)和農民工參保的同時(shí)，積極推進(jìn)商貿、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)及有雇工的個(gè)體工商戶(hù)和事業(yè)單位參保工作。截至2014年7月，全省工傷保險參保人數已達53.8萬(wàn)人，參保率80%。
享受工傷保險待遇人數逐年增加，2013年享受待遇人數5654人，比2003年增長(cháng)了5倍多。10年間，經(jīng)省政府批準，工傷人員的傷殘津貼、生活護理費和供養親屬撫恤金待遇標準進(jìn)行了五次調整，較大幅度提高了支付標準。調整后傷殘津貼人均達到2098元∕月，護理費1377元∕月，供養親屬撫恤金919元∕月。隨著(zhù)制度的建立完善，工傷保險基金收入從最初的2000萬(wàn)元增加到2013年的2.53億元，10年增長(cháng)了近13倍，社會(huì )共濟、風(fēng)險分擔的保障能力明顯增強。
失業(yè)保險基本實(shí)現政策全覆蓋
2012年，我省在全國率先實(shí)現失業(yè)保險省級統籌，建立了失業(yè)保險與城鎮居民基本生活費用價(jià)格指數聯(lián)動(dòng)機制，失業(yè)保險金待遇穩步提高，失業(yè)保險在保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)預防失業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。截至2014年6月，全省參加失業(yè)保險職工人數達到38.9萬(wàn)人。
實(shí)施失業(yè)保險制度以來(lái)，我省先后10次調整了失業(yè)保險金標準，全省平均標準達到每人每月730元，比十年前標準增加了3倍。十年期間全省共為近10萬(wàn)名暫時(shí)失去工作的失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)保險金，失業(yè)人員基本生活得到保障。
2012至2013年，針對我省工業(yè)經(jīng)濟運行下滑局面，省政府先后出臺扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十項舉措和支持小微企業(yè)發(fā)展的60條政策措施，對依法參保繳費，且無(wú)較大裁員行為的困難、小微企業(yè)，從失業(yè)保險基金中給予在崗職工培訓補貼、崗位補貼。兩年間，累計為534戶(hù)(次)困難企業(yè)和小微企業(yè)支付培訓補貼和崗位補貼0.84億元，培訓在崗職工約5萬(wàn)人，穩定就業(yè)崗位0.55萬(wàn)個(gè)。這些政策的實(shí)施，在扶持企業(yè)發(fā)展，穩定就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)積極承擔社會(huì )責任、困難時(shí)期不裁員等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也提高了企業(yè)參保繳費的積極性和主動(dòng)性。
最低工資和失業(yè)保險金標準再度提高
為了保障勞動(dòng)者和失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，維護勞動(dòng)者和失業(yè)人員的合法權益，省政府決定從2014年5月1日起調整我省最低工資標準和失業(yè)保險金標準。
西寧市、海東市月最低工資標準由每人每月1050元調整為每人每月1250元小時(shí)最低工資由每人每小時(shí)10.6元調整為每人每小時(shí)12.7元;海南州、海北州、黃南州月最低工資標準由每人每月1060元調整為每人每月1260元，小時(shí)最低工資由每人每小時(shí)10.7元調整為每人每小時(shí)12.8元;海西州、果洛州、玉樹(shù)州月最低工資標準由每人每月1070元調整為每人每月1270元小時(shí)，最低工資由每人每小時(shí)10.8元調整為每人每小時(shí)12.9元。在調整最低工資標準的同時(shí)，同步調整全省失業(yè)保險金標準。西寧市、海東市由每人每月520元調整為720元;海南州、海北州、黃南州由每人每月530元調整為730元;海西州、果洛州、玉樹(shù)州由每人每月540元調整為740元。
最低工資標準適用于我省境內的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者;國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。月最低工資標準適用于全日制勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資標準適用于非全日制勞動(dòng)者。失業(yè)保險金適用于參加失業(yè)保險并符合享受失業(yè)保險待遇條件的城鎮企事業(yè)單位失業(yè)人員。
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