關(guān)于如何發(fā)展和完善當代社會(huì )保障制度的研討

　　林娜：讓社會(huì )保障制度更加合理

　　社會(huì )保障是關(guān)乎各國國計民生的重大制度安排，值得各國政府高度重視并付出不懈努力。當前各國社會(huì )保障制度面臨的機遇是不同的，但總體上都有利于這一制度走向更加理性與合理，而人口老齡化、人口流動(dòng)及既有利益格局的相對固化，是許多國家社會(huì )保障發(fā)展進(jìn)程中均需要妥善應對的共同挑戰。在這樣的大背景下，強化各國之間的社會(huì )保障交流與合作，不僅是促進(jìn)社會(huì )保障學(xué)術(shù)繁榮的必由之路，也是通過(guò)相互借鑒來(lái)完善本國社會(huì )保障制度的重要途徑。9月13—14日，第十屆社會(huì )保障國際論壇在北京舉行。來(lái)自中國、日本、韓國、美國、德國、法國、意大利等10多個(gè)國家100多所高校及研究機構的社會(huì )保障專(zhuān)家學(xué)者，就如何發(fā)展和完善當代社會(huì )保障制度展開(kāi)了深入研討。

　　加強各國社保的交流與合作

　　借鑒有類(lèi)似文化傳統國家的經(jīng)驗。中國人民大學(xué)校長(cháng)陳雨露在致辭中提出，目前中國的社會(huì )保障已經(jīng)基本實(shí)現了制度的全面覆蓋，未來(lái)，我們將進(jìn)入一個(gè)新的全面變革的時(shí)代，而全面深化改革的一個(gè)重要戰略目標就是要建立更加公平、可持續社會(huì )保障制度。在這個(gè)進(jìn)程中，我們既需要尊重中國自身的歷史發(fā)展與現實(shí)環(huán)境，也需要借鑒先進(jìn)國家，尤其是日本、韓國這樣與我們有類(lèi)似文化傳統國家的經(jīng)驗。

　　從先行國家吸取成功經(jīng)驗和失敗教訓。中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉認為，與發(fā)達國家相比，中國在一個(gè)非常短的時(shí)期內完成了由人口快速增長(cháng)階段向人口老齡化階段的轉變。吸取發(fā)達國家社會(huì )保障發(fā)展的經(jīng)驗教訓，深刻理解和領(lǐng)悟中國未富先老的獨有特征，不僅能夠幫助研究者抓住中國人口老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵、制定出更加中肯的政策建議，而且有助于在對中國和發(fā)達國家的社會(huì )保障進(jìn)行比較研究時(shí)發(fā)現他們的不同。

　　創(chuàng )建東亞地區內的合作。日本福祉大學(xué)教授野口定久認為，在改善不斷擴大的差距社會(huì )時(shí)，需要在各國或各地區中通過(guò)重新鋪設安全網(wǎng)，即社會(huì )保障和社會(huì )福利制度，來(lái)為確立國民或居民的生活保障而強化相互之間的經(jīng)驗互惠關(guān)系。建議以亞洲社會(huì )所共有的文化和社會(huì )要素為前提，在承認各個(gè)國家或地區的多樣性的同時(shí)，創(chuàng )建東亞地區內的合作。

　　立足中國實(shí)際，完善社會(huì )保障制度

　　深化社會(huì )保障體制綜合配套改革。論壇組織委員會(huì )主席、中國人民大學(xué)教授鄭功成提出，中國現行的社會(huì )保障制度，還不能與正在走向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代全面適應，值得改進(jìn)的地方還有許多，有的甚至需要重新設計制度安排。全面深化改革構成了現階段中國最鮮明的時(shí)代特色，它的穩步推進(jìn)正在重新打造著(zhù)中國經(jīng)濟、社會(huì )乃至政治、文化的新常態(tài)，而社會(huì )保障深化改革的核心任務(wù)，就是要通過(guò)科學(xué)的頂層設計，增強這一制度改革與經(jīng)濟發(fā)展、收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、財政稅收等重大制度變革的系統性、協(xié)同性，同時(shí)優(yōu)化自身結構及責任分擔機制，并實(shí)現社會(huì )保障權責在中央與地方之間、政府與市場(chǎng)及個(gè)人之間進(jìn)行合理、高效匹配。他認為全面深化改革是促使中國社會(huì )保障制度走向成熟、定型的最大機遇，而國民經(jīng)濟繼續保持較高速度增長(cháng)、新型城鎮化建設，以及市場(chǎng)化與國家治理現代化的改革取向，不僅為這一制度奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎，也為其深化改革提供了加速度。他同時(shí)還分析了中國社會(huì )保障改革面臨的挑戰主要是長(cháng)期形成的利益失衡與利益固化藩籬不易突破，人口老齡化所帶來(lái)的壓力不易化解，大規模的人口流動(dòng)與就業(yè)高流動(dòng)性不易應對，體制性障礙造成的路徑依賴(lài)不易突破，現行社保制度存在的缺陷不易彌補，因此，深化社會(huì )保障改革還特別需要理性、智慧與勇氣。

　　完善社會(huì )保障治理結構、治理體系，推進(jìn)法制社保。中國醫療保險研究會(huì )會(huì )長(cháng)王東進(jìn)提出，由于起步較晚，加之受歷史條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多因素的制約，我國社會(huì )保障制度在統一性、公平性、可及性和持續性方面都存在著(zhù)一些缺陷和問(wèn)題。特別是我國和許多國家(地區)一樣，正處于從傳統性風(fēng)險向現代性風(fēng)險過(guò)渡的歷史時(shí)期，如何有效防范和化解各種社會(huì )風(fēng)險，確保社會(huì )保障制度穩健運行和可持續發(fā)展，是必須妥為籌謀、積極面對的重大課題。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國應當努力完善社會(huì )保障治理結構、治理體系，統籌推進(jìn)城鄉養老保險制度建設，同時(shí)加快推進(jìn)社會(huì )保障法制建設，嚴格依法參保、依法施保，實(shí)現法治社保。

　　提升社會(huì )保障制度的覆蓋率與保障水平。與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者指出，盡管一些國家因為福利水準過(guò)高而面臨著(zhù)調整的任務(wù)，但從世界范圍來(lái)看，進(jìn)一步健全社會(huì )保障制度并繼續提升這一制度的覆蓋率與保障水平，仍然是絕大多數國家的合理選擇。一些與會(huì )代表還以中國、日本、韓國為例，分析了各國存在的社會(huì )保障覆蓋死角地帶，呼吁通過(guò)完善制度安排來(lái)使這一制度真正全面實(shí)現惠及全民的目標。

　　促進(jìn)社會(huì )保障制度的公平性。與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者強調，無(wú)論處于哪個(gè)發(fā)展階段，無(wú)論影響社會(huì )保障制度的環(huán)境因素發(fā)生怎樣的變化，促進(jìn)社會(huì )保障制度的公平性，確保社會(huì )保障制度的可持續性，都是各國政治家與學(xué)者應當始終堅持的正確取向。

　　更好的社會(huì )和文化制度安排應對人口老齡化。與會(huì )專(zhuān)家認為，中國人口結構轉變的情況引發(fā)了兩個(gè)研究主題。第一，中國作為近年來(lái)進(jìn)入人口老齡化的國家，可以向日本、韓國等早已開(kāi)啟老齡化進(jìn)程的國家汲取許多經(jīng)驗。第二，由于中國具有“未富先老”的特征，因此在進(jìn)行比較研究的時(shí)候，中國這個(gè)案例往往顯得特殊和引人注目。根據聯(lián)合國的數據，2010年中國超過(guò)60歲的人口占比為12.3%，然而在其他發(fā)展中國家這個(gè)比例只有7.5%。也就是說(shuō)，中國不僅面臨著(zhù)發(fā)展中國家面臨的問(wèn)題，也同樣需要應對老齡化這種發(fā)達國家需要面對的挑戰。然而，中國并不能用發(fā)達國家所采用的措施來(lái)解決同樣的問(wèn)題，如果我們將影響老齡化社會(huì )健康、幸福和滿(mǎn)意的因素分為三類(lèi)，它們分別是：經(jīng)濟和生理情況，社會(huì )體系，文化架構。長(cháng)期來(lái)看，加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人均收入是至關(guān)重要的。而在此之前，更好的社會(huì )和文化制度安排能夠填補由于經(jīng)濟水平造成的差距。

　　論壇由中國社會(huì )保障30人論壇、韓國社會(huì )政策學(xué)會(huì )、日本社會(huì )政策學(xué)會(huì )東亞部會(huì )主辦，中國人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心承辦。

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