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我國社保費率將如何下調?
社保繳費率已超過(guò)40%;企業(yè)付出1塊錢(qián)，職工只能拿到6角;社保已成為企業(yè)的沉重負擔;只降失業(yè)保險費率還遠遠不夠……政府工作報告中提出降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。參加兩會(huì )的多位代表委員高度認同，認為是進(jìn)一步降低社保費率的時(shí)候了。
那么，社保費率將如何下調?記者從人社部獲悉，在今年失業(yè)保險費率由3%下調至2%后，工傷保險和生育保險費率年內也將下調。與此同時(shí)，對于占社保絕對“大頭”的養老保險，人社部部長(cháng)尹蔚民在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“綜合考慮，養老費率今年不會(huì )降低。”
1問(wèn)：社保費率太高企業(yè)壓力大怎么辦?
“職工稅前工資3000元，實(shí)際到手2550元，而企業(yè)實(shí)際付出的是3800元。”全國人大代表、TCL集團董事長(cháng)李東生給出的關(guān)于工資的“三個(gè)數”引起了其他代表的疑問(wèn)。原來(lái)，企業(yè)付出的超出稅前工資的那800元都是繳納了“五險一金”，而職工個(gè)人的繳費也達到400多元。如此算來(lái)，“企業(yè)每付出一塊錢(qián)，職工只能拿到6角。”
根據目前我國社保政策的相關(guān)規定，社保五項—養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育的繳費比例，企業(yè)為29.5%至30%;個(gè)人累計達11%左右，整體已超過(guò)40%。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(cháng)白重恩引述一項學(xué)術(shù)研究結果也表明：中國五項社會(huì )保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區甚至達到50%。社保繳費水平是全世界最高的國家之一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。
來(lái)自廣東、浙江企業(yè)界的全國人大代表黃建平和張天任，也分別在代表團小組討論會(huì )上反映，企業(yè)社保繳費壓力大，影響企業(yè)的再投入，也影響職工的直接收入，呼吁降低社保費率。“偏高的養老保險費率迫使企業(yè)將相當一部分利潤轉移到為員工繳費中，而直接分配給員工作為工資收入的利潤空間大大壓縮，這將抑制社會(huì )消費能力。”張天任說(shuō)。
面對企業(yè)的呼聲，一些地方出臺了一些“臨時(shí)性措施”。浙江省2014年底連續2個(gè)月臨時(shí)性下調中小企業(yè)養老保險繳費費率。
2問(wèn)：今年年內社保繳費能否降?
2月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，將失業(yè)保險費率由3%下調至2%。據此測算，一年可減少企業(yè)和員工社保負擔400多億元。“400多億元相對于數萬(wàn)億元的社保金"總盤(pán)子"，還只是"小菜一碟"。”李東生說(shuō)。
除了失業(yè)保險，其他社保項目也會(huì )下調繳費費率嗎?記者從人社部獲悉，工傷保險費率和生育保險費率年內都會(huì )有所下降。而對于占社保絕對“大頭”的養老保險，尹蔚民在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“綜合考慮，養老費率今年不會(huì )降低。”
此前，不同企業(yè)和單位養老金繳費比例從10%到20%甚至更高。對此，有的省份已開(kāi)始對養老金繳費率進(jìn)行統籌。如浙江已統一調整為14%，廣東此前單位平均繳費率13.19%，今年統一調整為13%-15%。
3問(wèn)：養老金入市會(huì )否進(jìn)一步擴大?
尹蔚民說(shuō)，2014年，我國企業(yè)職工養老保險的總收入是2.33萬(wàn)億元，總支出是1.98萬(wàn)億元，當期結余是3458億元，累計結余3.06萬(wàn)億元。但按照目前的規定，只能夠買(mǎi)國債、存銀行，沒(méi)有實(shí)現保值增值的目的。
全國人大代表、浙江省人力資源和社會(huì )保障廳廳長(cháng)吳順江披露，浙江是參保人數比較多的省份，也是社�；鸾Y余大省。截至目前，結余各類(lèi)社�；鸪^(guò)3000多億元。“但這些結余基金存儲在上級部門(mén)指定的銀行里，基本上是貶值。近四五年來(lái)，放在銀行的社保結余資金平均收益率是2.5%，而同期的CPI平均約為3.4%。”
在地方上，自2012年廣東首先啟動(dòng)養老金入市試點(diǎn)以來(lái)，全國已有13個(gè)省份參與試點(diǎn)，取得了遠高于按規定存銀行的收益。
尹蔚民表示，根據十八屆三中全會(huì )決定要求，以及社會(huì )保險法相關(guān)規定，養老保險基金投資運營(yíng)方面，經(jīng)過(guò)多年的努力，現在已經(jīng)形成了基本的方案，有望于2015年下半年按程序報請審定。
尹蔚民說(shuō)，投資運營(yíng)將采取多元化的投資方向。除了繼續購買(mǎi)國債、存銀行以外，還會(huì )選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進(jìn)行投資，同時(shí)注意規避風(fēng)險。
4問(wèn)：多省養老金當期收不抵支缺口誰(shuí)來(lái)承擔?
社保費繳費率居國際高水平的另一面，卻是部分地方支付壓力大，甚至入不敷出。根據中國社科院世界社保研究中心的報告，2013年，如果不考慮財政補助，黑龍江、遼寧、湖南等全國19個(gè)省級統籌單位當期養老金收不抵支，缺口超1781億元。
人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。尹蔚民說(shuō)，據測算，我國目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達到了14.9%，到2050年將達到38.6%。此外，隨著(zhù)養老并軌“靴子落地”，約4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位職工告別“免繳費”時(shí)代。一些專(zhuān)家認為，若這約4000萬(wàn)人未繳部分視同繳納，將是一個(gè)數萬(wàn)億元的“缺口”，給已經(jīng)“緊繃”的養老金總盤(pán)子帶來(lái)更大壓力。
2014年全國社會(huì )保險基金預算顯示，企業(yè)職工基本養老保險征繳收入17554億元，財政補貼3038億元。如果費率降低1個(gè)百分點(diǎn)，就將減收600-800億元。
人社部副部長(cháng)胡曉義說(shuō)，有人呼吁降低費率，還有很多人在呼吁解決養老保險基金收不抵支、解決長(cháng)期平衡的問(wèn)題。“這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，要平衡考慮。”
延遲退休被認為是解決養老金缺口的“一劑靈藥”。據清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障中心主任楊燕綏介紹，研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
有代表委員認為，結余資金數以萬(wàn)億計，通過(guò)更好的投資運營(yíng)辦法實(shí)現保值增值、做大盤(pán)子，也不失為解決缺口的辦法。
白重恩教授還建議，國家財政應加大對社�；鹩绕漯B老基金的投入，用中央財政預算列支，包括部分央企上繳利潤和出售國有股權收入，以補充資金缺口。“用國企分紅補貼社�；鹂梢砸慌e多得。一方面，可以推動(dòng)國企改革，遏制盲目投資，改善經(jīng)濟結構;另一方面，留給消費者更多的收入，可支配收入增加了，消費也會(huì )隨之增加。”
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