關(guān)于第一代農民工的社保分析
第一代農民工八成無(wú)養老醫療保險
誰(shuí)來(lái)給農民工養老?老不起、病不起……第一代農民工八成無(wú)養老醫療保險
根據國家統計局發(fā)布的數據,到2014年,50歲以上農民工在總量中的比例達17.1%,人數已超過(guò)4600萬(wàn)。
辛勞了半輩子的第一代農民工,現在又面臨著(zhù)養老問(wèn)題的考驗:養家養到何時(shí),才敢“退休”?他們中超過(guò)八成沒(méi)有參加養老、醫療保險,老得起、病得起嗎?城市和農村,哪里才能安放暮年?
即日起,本版與人民網(wǎng)強國論壇共同推出“關(guān)注農民工養老”系列報道,通過(guò)對高齡農民工及專(zhuān)家的采訪(fǎng),探究真實(shí)情況與有益路徑。
北京夏天,通州郊外,忙活了半晌的段雙喜,回到了臨時(shí)租住的偏僻小院。
個(gè)子不高、體格精瘦、皮膚上烙著(zhù)常年日曬印記,河南漢子段雙喜,已記不清自己有多長(cháng)時(shí)間沒(méi)好好休息過(guò)了�，F在,北京的工期結束,他終于能暫時(shí)停下來(lái)喘口氣。
因為青年時(shí)代就外出打工,多年的辛勞使老段的體力大不如前。然而已年過(guò)五旬的老段,目前沒(méi)有任何“退休”的打算。“在外面干到干不動(dòng)為止。”這對他和大部分工友來(lái)說(shuō),是理所當然的。
?“進(jìn)城將近30年,還是沒(méi)攢下錢(qián),看病養老還顧不上想”
上世紀八九十年代,學(xué)歷不高、消息渠道不多的老段開(kāi)始跨省打工。他從最艱苦的建筑工人干起,一干就是半輩子。
進(jìn)城將近30年,老段仍然沒(méi)有攢下太多積蓄。“每天一睜眼,想的還是怎么掙錢(qián),看病養老什么的還顧不上想。”
上一個(gè)工程不包吃住,每天的130塊工錢(qián)刨去維持自己基本生活的花銷(xiāo),老段將余下的錢(qián)全都寄回了老家,給獨自留守在那兒種地、照顧兩家老人的妻子補貼家用。
而這樣的收入,也并非一直穩定,老段也曾有過(guò)血汗錢(qián)被無(wú)良包工頭卷走的遭遇。
“城里的工作要看年齡、看學(xué)歷。我們這種年紀,除了在工地干,還是得在工地干。”憑著(zhù)多年的一線(xiàn)經(jīng)驗,老段現在多少能看懂點(diǎn)工程圖紙,有時(shí)也能自己承包點(diǎn)小活兒。如今他發(fā)愁的是,隨著(zhù)年齡增長(cháng)、體力下降,工地上的活兒也越來(lái)越不好找了,“看上去比身份證上年紀大的、病懨懨的,都沒(méi)人要。”老段為了讓工地覺(jué)得可靠,還專(zhuān)門(mén)染黑了頭發(fā),在找工作時(shí)盡量挺起腰板。
?“工地從來(lái)不給上養老保險”
常年奔波勞累和省吃?xún)�用,使老段的身體并不像看上去那么結實(shí)。“干我們這行,身體好的也有不少毛病。”身體不舒服時(shí),買(mǎi)點(diǎn)藥扛過(guò)去是家常便飯�？床〉幕ㄤN(xiāo),對他來(lái)說(shuō)是一筆不小的負擔:工地一般只給工人上人身意外保險,養老、醫療等方面的保險都沒(méi)有,去醫院看病的錢(qián)全靠自己出。說(shuō)起最近工友在北京治病剛到一半就花了近兩萬(wàn)元的遭遇,老段唏噓不已:“如果自己干活沒(méi)攢下錢(qián),得了病就要跟別人借錢(qián),欠了錢(qián)又得去干活兒還債。”
對老家實(shí)行的新農合等社會(huì )保險,老段坦言“怕上當”。多年來(lái),“繳費積極、索賠麻煩”的經(jīng)歷,讓他對政策的執行效果充滿(mǎn)疑慮。“上面政策好,但到下面就不是這回事了。”雖然新農合實(shí)行多檔次繳費、多繳多得,但老段顯然沒(méi)有在其中多投錢(qián)的心思,“萬(wàn)一多交了以后沒(méi)多給,怎么辦?保險公司還不是避重就輕,撿著(zhù)損失少的給你賠點(diǎn),多的就找各種理由少賠或干脆不賠?”
?“回家了基本沒(méi)有什么生活保障”
“在我們這個(gè)年齡,身體好的還能多干兩年,身體不好的,回家了基本沒(méi)有什么生活保障。”老段有3個(gè)孩子,目前兒子、女婿也在外面打工,女兒留守在家帶孩子種地,子女們似乎仍在重復著(zhù)自己的人生軌跡。經(jīng)歷過(guò)先供弟弟妹妹、后供孩子老人的辛苦,老段并不想為兒女增加負擔,“孩子出來(lái)打工,自己還有老婆孩子要養。當兒女的孝心誰(shuí)都有,但心有余力不足,經(jīng)濟能力達不到。”對于能否跟著(zhù)孩子們留在城里,他并不抱太高的期望,只舉了個(gè)旁例,“鄰居孩子在鄭州上大學(xué)學(xué)電子,畢業(yè)了在當地也找不到好工作,還是回家種地了。”
說(shuō)起“退休”回家的打算,老段有些猶豫:“回家了只能湊合著(zhù)種種地吧,還能干啥?”他眼中的家是“想回不好回”:一是自己沒(méi)攢下錢(qián)搞不了副業(yè),二是家附近沒(méi)有企業(yè)。“高科技的咱不會(huì ),老家又不搞建筑工程,總得掙錢(qián)生活啊。”
等到干不動(dòng)了怎么辦?將來(lái)如何養老?“我們閑下來(lái)也討論過(guò)這些問(wèn)題,但想不到解決辦法。”老段搖頭說(shuō),“我們怎么不想等老了有個(gè)安心的去處?但想歸想,沒(méi)啥法子。”
>>>鏈接·農民工參加養老保險,比例不足兩成
根據國家統計局發(fā)布的《2014年全國農民工監測調查報告》,在2010—2014年5年間,50歲以上的農民工在總量中的比例增加了4.2個(gè)百分點(diǎn),達到17.1%。由于受教育水平偏低,這部分農民工大多只能從事建筑、環(huán)衛等技術(shù)含量低、工作強度大的重體力勞動(dòng),在各行業(yè)中收入增長(cháng)較少,在城鎮社保的參保率也偏低。隨著(zhù)年歲老去、體力日漸衰弱和病痛的增多,養老和醫療保障成了他們的一塊心病。
北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華認為,子女教育是許多高齡農民工“不退休”的原因之一。農村基層的學(xué)校一再出現留不住老師的現象,對于孩子尚未成年的農民工來(lái)說(shuō),他們往往會(huì )選擇繼續咬牙在城市奮斗。
根據國家統計局調查結果顯示,2014年,農民工參加基本養老保險的比例為16.7%,而在高齡農民工聚集的建筑行業(yè),養老保險的參保率僅為3.9%。
人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(cháng)鄭東亮認為,參保率低與建筑行業(yè)不規范的用工方式有關(guān):建筑工程大多是層層承包,資金鏈條薄弱,最后多靠“包工頭”召集工人,人員流動(dòng)性較大,勞動(dòng)關(guān)系模糊,用人單位繳費的積極性和農民工個(gè)人的參保意愿都受到了影響。陸杰華認為,政府監管不到位也是導致農民工參保率低的.重要因素之一。另外從觀(guān)念上來(lái)講,早早離開(kāi)故土的這一人群大多還抱著(zhù)回原籍領(lǐng)低保、在老家養老等觀(guān)念,對參加社保缺少熱情。
去年2月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),決定將現行新農保與城居保合并實(shí)施,建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義表示,最大的受益群體是在城鄉之間流動(dòng)的或者是轉移的群體,包括農民工及其家屬。
2014年7月1日,國務(wù)院提高基礎養老金最低標準至每人每月70元。胡曉義認為,城鄉居民養老保險雖然現在的標準不是很高,但是它是從無(wú)到有的。對于廣大農民來(lái)講,最主要的收入來(lái)源還是靠土地的收益和家庭收入,當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入�；攫B老金可以說(shuō)只是補充性的收入。不過(guò),他同時(shí)表示,待遇水平的提高要循序漸進(jìn)。在此次國務(wù)院的《意見(jiàn)》中,已提到要建立城鄉居民基本養老金的正常調整機制,為下一步完善這方面政策指明了方向。
>>>評論·農民工的暮年安放何處
曾經(jīng)為“中國奇跡”添磚加瓦的勞動(dòng)力大軍的養老問(wèn)題,社會(huì )應該給予充分關(guān)注
改革開(kāi)放后第一撥走出家門(mén)打工的農民工,日漸接近養老大關(guān)。對他們,社會(huì )應該給予充分的關(guān)注。
農民工吃的也是青春飯。超過(guò)一定年齡,工地上的活就干不了了。沒(méi)有退休金可拿,如果也沒(méi)有入養老保險,就面臨“斷了進(jìn)項”的窘境。如果年輕時(shí)候家庭負擔重,錢(qián)沒(méi)攢下來(lái)多少,子女心有余而力不足,“怎么養老”的問(wèn)題馬上就會(huì )浮出水面。
從個(gè)人層面說(shuō),家庭的保障作用不可少,有計劃、有意識的儲蓄和保險意識不可少。說(shuō)白了,要讓人能掙錢(qián),而且會(huì )安排養老錢(qián)。掙錢(qián),依賴(lài)的是就業(yè)穩定和收入增長(cháng)穩定,這依賴(lài)經(jīng)濟發(fā)展的大勢;會(huì )安排錢(qián),并不是那么簡(jiǎn)單,很多人沒(méi)有這個(gè)意識。比如,養老保險參保率低的一個(gè)原因,是農民工并不了解,或者疑慮:城里交錢(qián)老家領(lǐng)錢(qián),靠譜嗎?實(shí)際上,農民的新農保,城里居民的城居保,二者已經(jīng)統一了,并且可以和城鎮職工養老保險相互轉化,實(shí)現了“不論你在哪里干,養老保險接著(zhù)算”。
從政府的層面說(shuō),兜底的制度要牢靠。這個(gè)牢靠,一是要有制度,二是要走下紙面。從建章立制的角度看,政府近些年做了大量的工作。前面所提的城鄉居民養老保險制度,農民工就是最大的受益群體。然而,在制度落實(shí)上,還需要下大功夫。比如,數據顯示,建筑領(lǐng)域農民工參加養老保險的不足4%,這個(gè)比例,制度的利好怎么發(fā)揮?只是農民工的意識缺乏問(wèn)題嗎?用人單位有什么責任?政府怎么督促?
從改革的層面上說(shuō),養老保障也需要新探索。比如,有專(zhuān)家提出,城里人養老也不是依靠養老金,關(guān)鍵是有不動(dòng)產(chǎn)等養老資產(chǎn)。“家有一套樓,養老不用愁”,農民工承包的土地,能否也成為養老的保障呢?地要成為保障,關(guān)鍵在土地的增值能夠與農民共享,需要土地經(jīng)營(yíng)制度上的改革。
總之,要未雨綢繆,幫他們托起一個(gè)安穩的晚年。
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