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我國當前養老金存量
媒體:當前養老金存量3.5萬(wàn)億 十幾年后即用光
聚焦“十三五”
人社部將多措并舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會(huì )保險擴面征繳力度;提高統籌層次，實(shí)行基礎養老金全國統籌;進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道，啟動(dòng)實(shí)施養老保險基金投資運營(yíng)。
此外，還將采取加大財政補助力度、劃撥?chē)匈Y產(chǎn)充實(shí)社�；鸬确绞皆鰪娀I資能力。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;發(fā)展多層次養老保險體系，推動(dòng)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。
新一輪養老保險改革大幕徐徐拉開(kāi)。
按照今年全國“兩會(huì )”定下的時(shí)間表，職工養老保險全國統籌方案年內出臺;延遲退休方案今年制定，明年上報，2017年正式推出;加之現已發(fā)布的養老金投資運營(yíng)方案、機關(guān)事業(yè)單位并軌、城鄉居民養老保險合并等三項方案，這五項改革構成了未來(lái)中國養老保險制度改革的框架。
中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀90年代以來(lái)，中國養老保險改革的新階段。
然而，自1997年我國正式確立統賬結合的養老保險制度至今，去年出現了當期繳費收不抵支，而且按照去年1.9萬(wàn)億的支出來(lái)測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬(wàn)億養老金存量，十幾年后就會(huì )用光。
并軌沖擊
2004年，由于當地國企改制，李莉(化名)從已工作了16年的繅絲廠(chǎng)下崗，進(jìn)入一家民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)。她只記得當年退休時(shí)領(lǐng)出了一張社保單，但到自己退休時(shí)究竟能換出多少錢(qián)，她也摸不著(zhù)頭腦。
李莉只是制度轉型浪潮中的一個(gè)個(gè)體，但不清楚這筆賬該怎么算的人絕非她一個(gè)。上世紀90年代，由于經(jīng)濟體制改革導致大量國企倒閉，所謂“單位”不復存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養老保險制度便從單位保障轉為社會(huì )保障，并由此建立了我國社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合(簡(jiǎn)稱(chēng)統賬結合)的制度。
中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結合養老保險現狀、問(wèn)題與出路》一文中將現行制度建立的原因總結為，正是“國企改革催生了中國社保體系的誕生”。
當時(shí)，通過(guò)個(gè)人繳費的引入，建立了養老保險三支柱模式;并通過(guò)其后1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個(gè)人繳納8%的統賬結合制度。
按照制度設計的預想目標，社會(huì )統籌部分是要體現公平，實(shí)行現收現付制;個(gè)人賬戶(hù)部分是要體現激勵，實(shí)行積累制。
“一個(gè)養老保險制度，運行了20年目標都沒(méi)達到。”鄭秉文在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)評價(jià)說(shuō)，因為看不見(jiàn)個(gè)人賬戶(hù)的影子，實(shí)際個(gè)人賬戶(hù)也變成了社會(huì )統籌的一部分。
從某種程度上來(lái)說(shuō)，由國企改革而建立的職工養老保險制度，對于后加入體系的私營(yíng)企業(yè)等非國有部門(mén)，以及處于流動(dòng)狀態(tài)的農民工來(lái)說(shuō)，適應性較弱。
隱形缺口有多大?
李莉在臨退休之際也陷入了困惑：企業(yè)和自己已經(jīng)繳納了養老保險，大家都在說(shuō)財政每年還會(huì )補貼養老保險，既然這樣為什么還會(huì )不時(shí)有資金缺口這一說(shuō)法?
來(lái)自人社部公報等資料顯示，自1997年統賬結合制度確立以來(lái)，國家財政就開(kāi)始補貼養老保險，從當年的2億，到1999年的168億，再到2007年的1157億，截至2014年的這18年內，各級財政共為養老保險補貼了近2.2萬(wàn)億。
另一端，在賬戶(hù)的收支結余上，截至2014年末，城鎮職工基本養老保險基金存量為31800億元，城鄉居民基本養老保險基金存量為3845億元，兩者共計約3.5萬(wàn)億。
總盤(pán)子似乎結余很多，但從當期收支來(lái)看，實(shí)際2014年拐點(diǎn)已經(jīng)出現，當期養老金首現收支赤字(詳見(jiàn)21世紀經(jīng)濟報道11月19日5版《養老金年度收支現赤字，不改革十幾年后耗盡結余》)。這昭示著(zhù)當期收支渠道已枯竭，是依靠部分存量資金運行。
然而，更令學(xué)者們擔心的是，養老金明賬之外的隱形債務(wù)問(wèn)題。所謂隱形債務(wù)，意味著(zhù)真正的支付壓力只是被延后了而已，尤其是當擴面征繳的人群進(jìn)入退休階段時(shí)，支付缺口將更加顯現。
中國社科院2014年發(fā)布的《現行統賬結合模式下隱形債務(wù)預測與測算》報告顯示，以2012年為基準，社會(huì )統籌賬戶(hù)的隱形債務(wù)為83.6萬(wàn)億元，個(gè)人賬戶(hù)的隱形債務(wù)為2.6萬(wàn)億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬(wàn)億元，占2012年GDP的比率為166%。
“不管怎樣，一個(gè)事實(shí)是現有隱形債務(wù)依然很大。”上海金融與法律研究院研究員聶日明接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這么大規模的缺口償付不起的話(huà)，只會(huì )導致“大規模違約”，要么就是延遲退休，減少領(lǐng)取養老金年限;要么就是通脹，拿到手的退休金縮水。
在他看來(lái)，之所以會(huì )存在隱形債務(wù)問(wèn)題，一方面是待遇確定型支出所帶來(lái)的新成本，簡(jiǎn)單理解就是不管當期收入結余多少，但養老金支付還是要以即期社會(huì )平均工資為發(fā)放基準。這也就帶來(lái)了退休金支付單位金額上的增加;此外，由于人口老齡化所帶來(lái)的領(lǐng)取養老金人數增加，相應領(lǐng)取水平和領(lǐng)取人數雙雙增長(cháng)，無(wú)疑加大了總體支付壓力。
而在聶日明看來(lái)，另一個(gè)更深層次問(wèn)題，則是1997年制度轉軌時(shí)的歷史遺留成本，拖到了現在。
企業(yè)員工在制度轉軌前，養老保險采用現收現付模式，單位和個(gè)人都未曾繳納養老保險，當從企業(yè)支付養老金向統賬結合模式轉變的過(guò)程中，并未補償這部分錢(qián)。
國家一度試圖解決基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)空賬問(wèn)題，先后在13個(gè)省市試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，但是效果甚微。
多措并舉籌資金
原本寄望歷史轉軌成本會(huì )隨著(zhù)時(shí)間推移而逐漸縮減，然而，隨著(zhù)新進(jìn)入養老保險體系繳費人群增速放緩，目前來(lái)看，隱形缺口在不斷膨脹。
這一點(diǎn)在省份結余上更為明顯。財政部2009年全國社會(huì )保險基金決算報告顯示，當年在扣除財政補貼后，企業(yè)職工基本養老保險基金當年收支出現赤字的省份為13個(gè);轉眼到2014年，赤字省份增至22個(gè)。這意味著(zhù)，全國近七成省份已出現虧空預警。
在聶日明看來(lái)，之所以資金吃緊問(wèn)題現在越來(lái)越嚴重，很重要的原因是我們錯過(guò)了改革時(shí)機。
按照胡繼曄的分析，從1997年一直到現在，養老保險都處于擴大征繳面的過(guò)程，現在基本覆蓋了勞動(dòng)人口。
擴面意味著(zhù)當期養老保險收入的來(lái)源增加。尤其是對于尚未消化轉制成本的城鎮職工養老保險體系而言，在2002年-2011年內，參保人數基本每年以5%的增速在增加;同時(shí)相應的當期結余每年也都穩定在以10%的速度增長(cháng)，其中在這10年中更是有6個(gè)年頭結余增速在30%以上。
“在社保黃金期，有源源不斷的繳費人進(jìn)來(lái)，這為養老保險提供了穩定的收益;而且當時(shí)正處于‘入世’中國經(jīng)濟高速發(fā)展階段，國企效益也很好，恰是改革的好時(shí)機。”聶日明說(shuō)。
他認為，反觀(guān)現在，過(guò)去10年帶動(dòng)職工參保人數快速增長(cháng)的農民工，現在進(jìn)城速度已開(kāi)始放緩。
近日，人社部新聞發(fā)言人李忠回應漸進(jìn)式延遲退休年齡和部分省份養老金發(fā)放問(wèn)題時(shí)表示，2014年以來(lái)，受多重因素影響，當期養老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加;人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高于繳費人數;部分地區撫養比較高，負擔較重。
在浙江大學(xué)教授、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)何文炯看來(lái)，要按照公平的原則和“抑峰填谷”的思路，嚴格控制高保障人群的基本養老金標準，穩定中保障人群的基本養老金標準，提高低保障人群的基本養老金標準，并正確引導社會(huì )公眾形成理性的預期。
據悉，人社部將多措并舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會(huì )保險擴面征繳力度;提高統籌層次，實(shí)行基礎養老金全國統籌;進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道，啟動(dòng)實(shí)施養老保險基金投資運營(yíng)。
此外，還將采取加大財政補助力度、劃撥?chē)匈Y產(chǎn)充實(shí)社�；鸬确绞皆鰪娀I資能力。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;發(fā)展多層次養老保險體系，推動(dòng)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。
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