2017年安徽戶(hù)籍改革新政

　　2017年安徽戶(hù)籍改革新政出臺了，據悉，最近，安徽省政府辦公廳近日印發(fā)《推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》，以下是詳細的內容，歡迎閱讀!

　　推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)，進(jìn)一步做好非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)工作，現結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以人的城鎮化為核心，以理念創(chuàng )新為先導，以體制機制改革為動(dòng)力，深化戶(hù)籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，全面提升城鎮綜合吸引力和承載力，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供持久強勁動(dòng)力，為維護社會(huì )公平正義與和諧穩定奠定堅實(shí)基礎。

　　(二)基本原則。

　　統籌設計，協(xié)同推進(jìn)。統籌推進(jìn)本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標準。統籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng )新，充分利用國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)和各專(zhuān)項試點(diǎn)政策，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。

　　存量?jì)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)，形成示范效應，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。

　　因地制宜，分類(lèi)施策。充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，賦予市縣更多操作空間，鼓勵市縣創(chuàng )造典型經(jīng)驗。在充分尊重群眾自主定居意愿的基礎上，建立激勵鼓勵機制，合理引導農業(yè)轉移人口自愿進(jìn)城落戶(hù)，堅決打破“玻璃門(mén)”，嚴格防止“被落戶(hù)”。

　　(三)主要目標�！笆�三五”期間，城鄉區域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，全省戶(hù)籍人口年均落戶(hù)城鎮100萬(wàn)人以上。到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮化率提高到35%，常住人口城鎮化率達到56%。

　　二、進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道

　　(四)全面放開(kāi)放寬落戶(hù)限制。全面放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件。以農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住3年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。探索實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，高校錄取的農村籍學(xué)生可根據本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng ))業(yè)地。(省公安廳牽頭)

　　(五)調整完善大中城市落戶(hù)政策。大中城市均不得采取購買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設置落戶(hù)限制。城區常住人口300萬(wàn)以下的.城市不得采取積分落戶(hù)方式。大中城市落戶(hù)條件中對參加城鎮社會(huì )保險的年限要求不得超過(guò)3年。(省公安廳牽頭)

　　三、制定實(shí)施配套政策

　　(六)加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制。建立我省支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策體系，完善省對下均衡性轉移支付辦法，向吸納農業(yè)轉移人口較多地區和中小城鎮傾斜，切實(shí)保障農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)需求。市縣要將獎勵資金統籌用于基本公共服務(wù)。落實(shí)省內大城市主體責任，引導其加大支出結構調整力度，依靠自有財力為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。(省財政廳牽頭)

　　(七)建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。加快實(shí)施省財政預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多城鎮傾斜的政策。省級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的地區給予適當支持。鼓勵市級政府實(shí)施相應配套政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭)

　　(八)實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策。按照以人定地、人地和諧的原則，在編制和修訂土地利用總體規劃、下達土地利用年度計劃時(shí)，充分考慮進(jìn)城落戶(hù)人口規模等因素，科學(xué)安排城鎮新增建設用地規模和計劃指標，保障進(jìn)城落戶(hù)人口用地需求。規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制。(省國土資源廳牽頭)

　　(九)拓展完善城市基礎設施項目融資制度。健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排，指導符合條件的企業(yè)擴大永續債發(fā)行規模，發(fā)行專(zhuān)項債券和綠色債券，拓寬城鎮化項目直接融資渠道。鼓勵各地利用財政資金和社會(huì )資金設立城鎮化發(fā)展基金，支持國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構以及商業(yè)性金融機構，創(chuàng )新新型城鎮化金融產(chǎn)品，支持城市基礎設施建設。實(shí)行PPP財政獎補政策，吸引社會(huì )資本參與城市公共服務(wù)和基礎設施建設運營(yíng)。支持有條件的縣城按中等城市標準規劃建設，做大做強中心鎮，促進(jìn)農業(yè)人口就近城鎮化。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省政府金融辦、國開(kāi)行安徽省分行、農發(fā)行安徽省分行和各市人民政府按職責分工負責)

　　(十)建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，積極推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，進(jìn)城落戶(hù)農民依法取得的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權繼續保持不變。建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，以市縣為重點(diǎn)，建立符合實(shí)際需求的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，發(fā)揮產(chǎn)權交易平臺的信息傳遞、價(jià)格發(fā)現和交易中介功能。探索形成農戶(hù)對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。(省農委、省國土資源廳、人行合肥中心支行牽頭)

　　(十一)將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。省財政在安排保障性住房專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的地區給予適當支持，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民承租市場(chǎng)住房。鼓勵存量公租房較為充足的地區，對符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民進(jìn)行實(shí)物配租。各市、縣人民政府要定期公布公共租賃住房保障準入條件，建立動(dòng)態(tài)調整機制。推進(jìn)擴大住房公積金覆蓋面，支持將有穩定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體工商戶(hù)等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍，讓更多人群享有住房公積金繳存、提取、貸款等相關(guān)權益。推廣淮北、銅陵市試點(diǎn)經(jīng)驗，加快推進(jìn)全省住房公積金異地轉移接續平臺建設，支持繳存人異地轉移接續使用。(省住房城鄉建設廳牽頭)

　　(十二)落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。將在城市實(shí)現穩定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入職工基本醫療保險保障范圍。整合城鄉居民基本醫療保險制度，統一覆蓋范圍、籌資政策、醫保目錄和保障待遇等。進(jìn)城落戶(hù)農民在農村參加的基本醫療保險可規范接入城鎮基本醫療保險。完善基本醫療保險市級統籌，落實(shí)醫保關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，健全省內異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算，確�；�本醫保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。鞏固完善城鎮居民大病保險制度，穩步提高大病保險保障水平。(省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省衛生計生委等部門(mén)參與)

　　(十三)落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險等政策。全面落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。完善養老保險省級統籌辦法，推進(jìn)工傷保險、失業(yè)保險省級統籌，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。(省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省民政廳等牽頭)

　　(十四)保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。暢通入學(xué)渠道，簡(jiǎn)化就讀手續，以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主，按照“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費”的要求，保障農業(yè)轉移人口隨遷子女享有與流入地少年兒童平等受教育權利。完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉學(xué)升學(xué)提供便利。(省教育廳牽頭)

　　(十五)全面實(shí)行居住證制度。建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機制，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口，保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。各市、縣人民政府要根據本地承載能力，不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小與戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)的差距;要根據《居住證暫行條例》和《安徽省流動(dòng)人口居住登記辦法》，加快制定實(shí)施具體管理辦法，推動(dòng)居住證持有人在當地落戶(hù)。(省公安廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省文化廳、省體育局、各市人民政府分別負責)

　　四、強化監測檢查

　　(十六)健全落戶(hù)統計體系。根據國家統一部署，加快建立健全全省統一的常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率統計指標，準確快捷反映各市縣兩個(gè)指標變動(dòng)狀況，并列入省和各市縣統計公報。同時(shí)利用大數據，進(jìn)一步提升人口推算的科學(xué)性和準確性。(省統計局牽頭，省公安廳參與)

　　(十七)強化專(zhuān)項檢查。對各市縣非戶(hù)籍人口特別是進(jìn)城農民落戶(hù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監測和監督檢查，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)情況。2018年組織開(kāi)展對非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結評估。(省公安廳、省發(fā)展改革委牽頭)

　　(十八)強化政策效果。對《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮化試點(diǎn)省安徽總體方案的通知》(皖政〔2015〕15號)、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(皖政〔2015〕53號)、《安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化試點(diǎn)省建設的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政〔2016〕85號)等文件已明確的相關(guān)配套政策，有關(guān)部門(mén)要加快工作進(jìn)度，確保盡快出臺。采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調整完善政策，強化政策實(shí)施效果。(省發(fā)展改革委等新型城鎮化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)

　　(十九)強化審計監督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關(guān)部門(mén)考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據。(省審計廳牽頭)

　　各市、各部門(mén)要高度重視新型城鎮化建設各項相關(guān)工作，統一思想，提高認識，加大力度，切實(shí)抓好本方案實(shí)施，確保我省非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標任務(wù)如期完成。

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