2017黑龍江省戶(hù)籍改革新政

　　目前中國出臺戶(hù)籍制度改革方案的省份已達29個(gè)，以下是為大家分享的2017黑龍江省戶(hù)籍改革新政，供大家參考借鑒，歡迎瀏覽!

　　農村戶(hù)口含金量提高遠非戶(hù)籍改革的終點(diǎn)

　　如果將“城鄉一體化”視為戶(hù)籍改革的目的,那么不管是城市戶(hù)口“含金量”高,還是農村戶(hù)口“含金量”高,都不是戶(hù)籍改革成功的標志。

　　記者近日在多個(gè)省份調查發(fā)現,新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作展開(kāi)后,多數試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開(kāi)農民進(jìn)城落戶(hù),但在“零門(mén)檻”前,農民落戶(hù)意愿普遍不高。有個(gè)縣城2015年農轉非僅200多人。隨著(zhù)農村戶(hù)口“含金量”逐漸提高,相當一部分農民愿意在城市買(mǎi)房、工作、生活,但選擇把戶(hù)口留在農村。試點(diǎn)城市戶(hù)籍人口城鎮化率普遍低于預期。

　　因為農村戶(hù)口“含金量”提高,具有農業(yè)戶(hù)籍的人放棄進(jìn)城落戶(hù)的機會(huì ),在一些發(fā)達地區已不是新聞。例如,浙江農林大學(xué)的數據顯示,2010年新生把戶(hù)口遷到學(xué)校的不足20%。作為一所省屬高校,該校絕大多數生源來(lái)自省內。接受調查的學(xué)生普遍表示,不愿放棄農民戶(hù)口的各種優(yōu)惠政策。如今,即便在經(jīng)濟相對不那么發(fā)達的地區,因農村戶(hù)口具有宅基地、承包地等各種附加值,當地人“農轉非”的積極性也不高。

　　需指出的是,這些不愿放棄農村戶(hù)口的村民,并非放棄了都市生活。不管是考上大學(xué)的農村籍大學(xué)生,還是有機會(huì )“零門(mén)檻”落戶(hù)的村民,他們中的許多在城里工作、生活,也能享受到城市的教育、基本公共衛生服務(wù)、公共文化服務(wù)。盡管在戶(hù)籍意義上他們不算“城鎮化”,但他們實(shí)質(zhì)上已是城里人。

　　另一方面,一些通過(guò)考大學(xué)、當兵退伍安置獲得城市戶(hù)口的“農民”,如今希望回到“農村”的懷抱。這當然不是說(shuō)他們愿意回到村里去種地,而是他們希望獲得曾經(jīng)出生、成長(cháng)地方的福利。但是,目前的戶(hù)籍政策并沒(méi)有給“非轉農”提供空間。一個(gè)城市居民成為農民,比一個(gè)農民成為城里人,困難得多。

　　不管出于什么原因在早年放棄農村戶(hù)口,如今想要重回“農村”的他們或許會(huì )感到不公——僅因一張戶(hù)口卡片,留在村里的童年玩伴可獲得宅基地,甚至有村里各項收益的分紅,而出去的人就再也享受不到了;而那些僅僅是戶(hù)口在村里,本人早就生活在城里,不再為鄉村發(fā)展作直接貢獻的人,卻能繼續享受村里的各項福利,似乎也不是很合理。

　　如果將“城鄉一體化”視為戶(hù)籍改革的目的,那么不管是城市戶(hù)口“含金量”高,還是農村戶(hù)口“含金量”高,都不是戶(hù)籍改革成功的標志。戶(hù)籍問(wèn)題盤(pán)根錯節,不在于戶(hù)籍政策本身,而在于附加在戶(hù)籍之上的各項利益。過(guò)去,人人以當城里人為榮,這是因為擁有城市居民有著(zhù)太多農民享受不到的權益�，F在,村里的戶(hù)口“值錢(qián)了”,固然說(shuō)明了農村所取得的發(fā)展,但同樣也是城鄉二元結構的表現。

　　一個(gè)人的身份應直接體現他的實(shí)際狀況,而不是戶(hù)口本上的幾行字。農民遷徙到城市就自然成為城里人,同樣,城里人也有獲得農業(yè)生產(chǎn)資料的權利——大學(xué)生到農村從事農業(yè)生產(chǎn)已不是新聞,一些城里人也有到農村生活的愿望,這種“新農民”可能越來(lái)越多。他們給農村帶去的先進(jìn)理念、技術(shù),將成為農村和農業(yè)現代化的強大動(dòng)力。相比那些寧可土地撂荒、農房空置,卻要保留一個(gè)農村戶(hù)口的人,他們更有資格當“農民”。

　　在傳統觀(guān)念里,農村、農業(yè)幾乎是落后生產(chǎn)力的代名詞,逃離農村似乎是正確的、唯一的選擇,在現實(shí)操作中也成了不可逆的行為。實(shí)際上,農村并不等于落后,城市也未必就多么先進(jìn),只有頑固地迷信農村落后論,農村和城市的差距才越來(lái)越大。戶(hù)籍改革也是如此。將來(lái),不光要看到農民享受城市生活的需求,也要看到城里人從事農業(yè)生產(chǎn)、生活在農村的需求,在此基礎上將戶(hù)籍與利益脫鉤、與實(shí)際身份掛鉤,才是戶(hù)籍改革和城鄉一體化的終極目標。

　　哈爾濱市松北區落戶(hù)新政敞開(kāi)大門(mén)留人才

　　2月28日，松北區(哈爾濱新區)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布從3月1日起，該區通過(guò)全面放寬市外遷入落戶(hù)條件、全面下放市外遷入落戶(hù)審批權限、增加集體戶(hù)落戶(hù)載體等政策，全面推行戶(hù)籍制度改革。據悉，這是松北區(哈爾濱新區)在全省率先啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革，也是該區切實(shí)發(fā)揮新區先行先試的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，不斷為全省改革創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造經(jīng)驗、作出新示范的大膽嘗試。

　　四個(gè)方面放寬市外遷入吸引優(yōu)秀人才入駐

　　作為哈爾濱新區核心承載區，今年1月1日，以“三張清單一張網(wǎng)”試運行為標志，松北區已經(jīng)全面開(kāi)啟了改革的大幕。“實(shí)施戶(hù)籍制度改革是哈爾濱新區改革的一項重要內容，目的就是為了吸引優(yōu)秀人才入駐，優(yōu)化人口結構，釋放戶(hù)籍政策紅利，讓新市民進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好，為新區發(fā)展凝聚人氣、增添動(dòng)力。”松北區委副書(shū)記陳蓉說(shuō)。

　　據悉，此次改革是依據國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》和國家、省、市關(guān)于戶(hù)籍制度改革的相關(guān)規定，并在《哈爾濱市公安局戶(hù)籍政策業(yè)務(wù)辦理工作權限》的基礎上，最大限度地放寬落戶(hù)條件，取消落戶(hù)限制，簡(jiǎn)化落戶(hù)程序。據哈爾濱市公安局松北分局戶(hù)政科科長(cháng)何忠一介紹，此次改革主要從居住落戶(hù)、投資落戶(hù)、就業(yè)落戶(hù)、人才落戶(hù)四個(gè)方面降低落戶(hù)門(mén)檻，全面放寬市外遷入落戶(hù)條件。“在放寬落戶(hù)條件的同時(shí)，我們還簡(jiǎn)化落戶(hù)程序，一般性戶(hù)籍審批可實(shí)現‘一站式’和‘一次性’辦結。”何忠一說(shuō)，不僅如此，此次放寬是在嚴格管理基礎上實(shí)行的全面放寬，以避免政策放寬后引發(fā)新的問(wèn)題。“我們遵循的原則是寬進(jìn)嚴管，在松北區規劃的建成小區落戶(hù)是全面放寬的，但在農村地區的落戶(hù)則是嚴格管理。”何忠一說(shuō)，此次改革要做到放得寬、管得好，真正為實(shí)現松北區(哈爾濱新區)低門(mén)檻、聚人氣、引人才、促發(fā)展提供更為便利的條件和更為寬廣的平臺。

　　取消多項限制落戶(hù)門(mén)檻大大低于現行戶(hù)籍政策

　　在采訪(fǎng)中記者了解到，戶(hù)籍制度改革后，哈市現有政策規定的購房落戶(hù)金額限制和房屋所有權證限制，投資額、納稅及經(jīng)營(yíng)時(shí)限限制在松北區(哈爾濱新區)都將被取消，落戶(hù)的學(xué)歷門(mén)檻也被降低。

　　據何忠一介紹，根據哈爾濱市現行戶(hù)籍政策規定“在哈市購買(mǎi)約15萬(wàn)元人民幣住房(包括商業(yè)用房)或法院判決、依法抵債、繼承等獲得的住房(包括商業(yè)用房)，并取得房屋所有權證，可為產(chǎn)權所有人、配偶、未成年子女、同一戶(hù)口的父母、岳父母辦理落戶(hù)”，改革后將取消購房落戶(hù)金額限制和房屋所有權證限制，只要是在松北區建成小區合法取得住房，不管是購買(mǎi)還是租賃等，憑相應房屋合法手續，有產(chǎn)權證的用產(chǎn)權證、無(wú)產(chǎn)權證的用購房發(fā)票等，均可為住房所有人、配偶、未成年子女、同一戶(hù)口的父母、岳父母辦理落戶(hù)。同時(shí)，合法取得松北區回遷安置住房也可以據此申請辦理落戶(hù)。

　　在投資落戶(hù)方面，現行戶(hù)籍政策規定“來(lái)哈投資固定資產(chǎn)或生產(chǎn)資料達50萬(wàn)元人民幣(含)以上;外商及港、澳、臺人員來(lái)哈投資金額達5萬(wàn)美元(含)以上，連續經(jīng)營(yíng)2年(含)以上，依法繳納稅款的，可為投資者本人、配偶和未成年子女(外商投資可為投資者的親屬6人)辦理落戶(hù)。”改革后，將取消投資額、納稅及經(jīng)營(yíng)時(shí)限限制，只要是到松北區投資，取得松北區營(yíng)業(yè)執照，即可為投資者本人、配偶、未成年子女和同一戶(hù)口的父母或岳父母辦理落戶(hù)(外商投資可為投資者的親屬6人辦理落戶(hù))。

　　大膽創(chuàng )新先試建政策搭平臺吸引更多優(yōu)秀人才

　　“在哈市現有政策基礎上降門(mén)檻的同時(shí)，我們還根據松北區(哈爾濱新區)的實(shí)際情況，創(chuàng )新人口管理方式方法，合理引導人口落戶(hù)遷移，大力促進(jìn)優(yōu)秀人才集聚。”陳蓉告訴記者。

　　在松北區(哈爾濱新區)政府提供的相關(guān)材料中，記者看到有這樣一條：只要是來(lái)松北區企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同，并按規定繳納一年以上養老保險的人員，可為就業(yè)者本人辦理落戶(hù)。“這項規定是哈市現行戶(hù)籍政策里沒(méi)有的，此次我們借助戶(hù)籍制度改革，新增設了這項就業(yè)落戶(hù)條件。”何忠一說(shuō)，這一政策目前看是全國少有、省內唯一的新政策。除此以外，在原有落戶(hù)人群的基礎上，還將“三級以上演藝界人士、國家二級以上運動(dòng)員”等體育文藝特殊人才納入落戶(hù)人群，同時(shí)為其配偶和未成年子女辦理落戶(hù)。“這些政策有利于我們引進(jìn)更多優(yōu)秀的人才，進(jìn)一步優(yōu)化松北區(哈爾濱新區)的人口結構。”陳蓉這樣評價(jià)。

　　在政策上創(chuàng )新的同時(shí)，松北區(哈爾濱新區)還增設新的集體戶(hù)落戶(hù)載體——派出所集體戶(hù)。據悉，符合落戶(hù)條件的可依法將戶(hù)口落到居住房屋或人才交流中心、企事業(yè)單位集體戶(hù)口上，對無(wú)法落戶(hù)上述三個(gè)載體的人員，可將戶(hù)口落在派出所單獨建立的集體戶(hù)中。“在派出所建立的集體戶(hù)是我們的創(chuàng )新，主要是針對沒(méi)有落戶(hù)載體，但對省市區發(fā)展有貢獻的人群服務(wù)的。”何忠一告訴記者，例如省市區十佳榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者、先進(jìn)人物、勇敢市民等。“這一做法可以說(shuō)是一個(gè)兜底之舉，我們就是要想盡一切辦法為進(jìn)入松北區(哈爾濱新區)的各類(lèi)人才，掃清障礙，直正讓他們進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好!”陳蓉動(dòng)情地說(shuō)。

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