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社保轉移接續難
目前我國有大約3億多人參加城鎮職工養老保險，今年有累計3800萬(wàn)人中斷交保險。數字來(lái)源于李克強總理在中國工會(huì )第十六次全國代表大會(huì )上所作的經(jīng)濟形勢報告。中斷繳費原因何在?如何解決?本網(wǎng)記者采訪(fǎng)有關(guān)專(zhuān)家予以詳細解讀。
3800萬(wàn)數據哪來(lái)?
主要集中在流動(dòng)性大的農民工
李克強在上述報告中指出，群眾最大的后顧之憂(yōu)還是社會(huì )保障，社會(huì )保障主要是養老，坦率地講，這里面現在還是有問(wèn)題的，現在參加城鎮職工養老保險，大概是3億多人。今年有累計3800萬(wàn)人中斷交保險，主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續繳費15年以上后不再繳費等各種因素造成的。
中央財經(jīng)大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈向本網(wǎng)記者分析，中斷交保險的現象確實(shí)存在，原因較多，包括繳費15年后誤認為再多繳吃虧，也包括中斷就業(yè)、失去繳費能力而中斷繳費等情形。對于這一現象有關(guān)部門(mén)應高度重視，并應采取有效措施加以解決。
“對于只選擇繳費15年的靈活就業(yè)者，可能是錢(qián)不夠花，也可能是認為超過(guò)最低繳費年數的繳費所獲取的回報不明確，或不如他們預期的高，從而選擇放棄繳費�！敝袊嗣翊髮W(xué)統計學(xué)院副院長(cháng)王曉軍對本網(wǎng)記者說(shuō)，為鼓勵這部分人繼續繳費，以獲得退休后更充足的養老待遇，要讓參保者理解現行制度，即繳費越多，養老金待遇越高;繳費時(shí)間越長(cháng)，養老金待遇越高。
中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞接受本網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，3800萬(wàn)人主要是指流動(dòng)農民工，以前流動(dòng)人口可以退保，現在不能退保了，如果辭職、返鄉或者離開(kāi)本省工作，肯定就會(huì )出現中斷交保險的情況，不用過(guò)度解讀。
財經(jīng)評論員葉檀同樣認為，3800萬(wàn)的數字看上去很大，但考慮到我國有2.63億農民工處于高速流動(dòng)狀態(tài)，考慮到年輕人創(chuàng )業(yè)四海為家，考慮到失業(yè)在家人員，3800萬(wàn)也就可以接受了。
有專(zhuān)家分析，由于社保關(guān)系在不同省份乃至城市間的不可轉移，站在農民工的角度看，如果社保關(guān)系繼續不可轉移，只能提個(gè)人賬戶(hù)結余不能轉走統籌賬戶(hù)，他們前期交的養老金無(wú)異是打了水漂。
中斷繳費原因何在?
不是對現行制度不信任而是不了解
我國養老保險制度采取的是“社會(huì )統籌+個(gè)人賬戶(hù)”的統賬結合模式，社會(huì )統籌部分資金用于當期支付已退休人員的養老金，個(gè)人賬戶(hù)的資金用于積累，保證參保人退休時(shí)使用。有評論擔憂(yōu)，3800萬(wàn)人中斷交保險的行為將加大養老金個(gè)人賬戶(hù)空賬壓力。
“中斷交社保與做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)無(wú)關(guān)，但是會(huì )影響到這些流動(dòng)人口到時(shí)領(lǐng)取的養老金收入。這其實(shí)是中國養老保險制度最需要解決的問(wèn)題，就是統籌賬戶(hù)無(wú)法全部轉移接續�！碧柒x表示，這部分錢(qián)都給制度吞掉了，無(wú)法跨省移動(dòng)，只能留給當地支配。
王曉軍也認為，這與做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)是兩個(gè)不同的問(wèn)題，沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。因為繳費有困難的企業(yè)，是錢(qián)不夠花，不是因為個(gè)人賬戶(hù)是否做實(shí);對參保者來(lái)說(shuō)，為養老保險的繳費，只要能夠換來(lái)退休后滿(mǎn)意的養老金待遇就自愿繳費，實(shí)際上，有政府信用擔保的名義記賬賬戶(hù)同樣可以實(shí)現這樣的目標。
按照2010年元月施行的《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，統籌基金以實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移。以北京市的情況看，規定單位需將員工上一年度工資總額的20%納入養老保險統籌賬戶(hù)，如從北京轉移到外省市工作，統籌基金中仍有8%留在北京市內。
浙江大學(xué)勞動(dòng)保障與社會(huì )政策研究中心副主任何文炯告訴本網(wǎng)記者，這個(gè)問(wèn)題說(shuō)明，從社保制度確立之初就沒(méi)有考慮到私營(yíng)和鄉鎮企業(yè)人員的參保問(wèn)題，只是為國有企業(yè)職工量身打造，而且想當然地認為國企職工不流動(dòng)，因而逐步在發(fā)展改革中暴露出種種弊端。
如此多人選擇放棄參保，是否體現出對中國社保體制的不信任?王曉軍表示，不是不信任，更多的是不了解。她在調研中發(fā)現，大部分參保繳費者并不清楚他們按現在繳費標準繳費在退休時(shí)大約能獲得多少待遇，這需要做好社保相關(guān)的教育，也需要增加社保的透明度，方便從網(wǎng)站上查詢(xún)到個(gè)人預期的待遇，以及測算繳費與待遇的關(guān)系。
問(wèn)題如何解決?
實(shí)現全國統籌 適應養老保險公平性流動(dòng)性
國家審計署審計結果還顯示，截至2011年底，全國有110.18萬(wàn)企業(yè)職工基本養老保險參保人員重復參加了該項保險或新農保和城居保，水平很低，由于制度設計上有問(wèn)題，銜接上有障礙，所以出現了重復參保的問(wèn)題。造成財政多補貼5133.58萬(wàn)元，2.45萬(wàn)人重復領(lǐng)取養老金3569.46萬(wàn)元，全國共有240.4萬(wàn)人跨省擁有兩個(gè)以上企業(yè)職工基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)。
棄保人群是否包括這部分重復參保者?在國家逐漸規范社會(huì )保障制度體系時(shí)，清理重復賬戶(hù)勢必會(huì )產(chǎn)生一些棄保賬戶(hù)，但這部分占多大比例還有待統計。
中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，如果實(shí)現全國統籌，就可消除以上所說(shuō)的重復參保問(wèn)題，就需要重新設計制度，不僅是重新設計養老制度，恐怕還要重新設計財政制度。
就重復參保問(wèn)題，人社部2012年11月23日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》征求民意。擬規定參加職保、新農保、城居保，參保兩種或兩種以上人員，可銜接轉換養老保險。其中“職保繳滿(mǎn)15年，可從新農�；虺蔷颖＾D入職�！钡刃伦龇�，透露出制度融合的趨勢。
《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實(shí)現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。
“加快推進(jìn)城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌勢在必行�！比松绮可绫ＫL(cháng)金維剛認為，實(shí)行基礎養老金全國統籌的目的，是在全國各地區實(shí)現職工基本養老保險政策的基本統一，并根本解決跨地區流動(dòng)就業(yè)人員的養老保險關(guān)系轉移及其權益保障問(wèn)題;同時(shí)，可以進(jìn)一步擴大養老保險基金調劑范圍，逐步改變各地區養老保險基金收支與結余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率;實(shí)行核心基礎養老金全國統籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對基本養老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權與財權相對應，共同支撐養老保險制度以及基金的平穩運行。因此，實(shí)行基礎養老金全國統籌具有重要意義，有利于增強養老保險的公平性，適應流動(dòng)性，促進(jìn)養老保險的可持續發(fā)展。
李克強也表示，東北老工業(yè)基地國企改革改組中，當年解決了600萬(wàn)人的養老保險問(wèn)題，還有大約幾百萬(wàn)人，因為企業(yè)倒閉，那時(shí)候國家沒(méi)政策，自動(dòng)離職，沒(méi)有任何補償。他們?yōu)楣埠蛧某砷L(cháng)做過(guò)貢獻，國家不能忘記他們。對這些人也要想辦法。要有一個(gè)覆蓋全民的、全體職工的養老保障，構筑讓人民、讓職工能安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。
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