“以房養老”得不到老人的認可

　　“以房養老”老人不認可 官方稱(chēng)尚在探索絕非主流

　　日前，一則“以房養老試點(diǎn)遇冷”的消息引發(fā)了社會(huì )各方關(guān)注。

　　事情的起因是，北京市民政局有關(guān)負責人在同市民交流對話(huà)中，對當前政府的基本養老服務(wù)政策進(jìn)行了詳細解讀，同時(shí)澄清了社會(huì )上對“以房養老”政策的一些誤解。隨即，有編者前往試點(diǎn)開(kāi)設“以房養老”服務(wù)平臺的北京市豐臺區右安門(mén)街道采訪(fǎng)，了解到雖有不少市民都來(lái)咨詢(xún)過(guò)，但該平臺設立4個(gè)月來(lái)尚無(wú)居民真正辦理該項業(yè)務(wù)。

　　“以房養老”在北京進(jìn)展如何?這項政策影響到底有多大?編者日前進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　“以房養老”老人不認可

　　北京市民政局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人李紅兵向編者介紹，與“以房養老”對應的政策性準確稱(chēng)謂是“以房助養。”

　　去年9月13日，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，其中提到“開(kāi)展老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)”。今年3月20日，中國保監會(huì )下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，將北京、上海、廣州和武漢作為“以房養老”保險試點(diǎn)城市。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，北京市于2013年10月在全國率先出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“開(kāi)發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養等金融產(chǎn)品”，明確市金融局、市銀監局、市保監局、市住建委、市民政局、市老齡辦作為此項任務(wù)的責任部門(mén)，2014年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

　　根據有關(guān)政策描述，“以房助養”，是指老年人將自己的產(chǎn)權房抵押給金融、保險機構或養老機構，或以出租方式，獲取一定數額的養老金或直接接受養老服務(wù)的一種協(xié)助養老方式。

　　和平里街道民旺園是一處退休老人相對集中的社區，編者在此隨機采訪(fǎng)了幾位老人，了解他們對“以房助養”的看法。北京內燃機總廠(chǎng)退休老人孟大媽覺(jué)得，“以房助養”現階段看與老年人的生活實(shí)際相去太遠。孟大媽坦言，自己最難以接受的是，一旦選擇以房養老，自己“百年之后”房子將歸保險機構所有，這同老人希望將房子傳給兒孫的想法南轅北轍。另一位老人表示，自己找中介機構即可出租房屋，何必要把房子交給其他養老機構，租金捏在自己手里才踏實(shí)。

　　尚在探索絕非主流

　　據介紹，目前開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)老年人住房反向抵押養老保險產(chǎn)品僅僅是北京市“以房助養”的途徑之一，其基本設想是擁有房屋完全產(chǎn)權的老年人，將其房屋抵押給保險公司，繼續擁有房屋居住權，并按照約定條件領(lǐng)取養老金直至身故;老人身故后，保險公司獲得抵押房屋處置權，處置所得將優(yōu)先用于償付養老保險相關(guān)費用。

　　編者從北京市老齡委了解到，北京目前做好老齡人口工作的整體思路仍然是逐年提高老年人社會(huì )保險、社會(huì )救助和社會(huì )福利水平，增強老年人養老能力。同時(shí)，通過(guò)建立基本養老服務(wù)制度、發(fā)放養老服務(wù)補貼、扶持養老服務(wù)單位發(fā)展等措施，積極構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系，多層次、全方位推進(jìn)本市養老服務(wù)發(fā)展。

　　中國人民大學(xué)中旭老齡科學(xué)研究院理事長(cháng)、中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì )專(zhuān)家李軍認為，“以房助養”模式，只是諸多養老方式的一項政策、一種探索、一個(gè)補充，絕不是主流。在“以房養老”具體實(shí)踐中，由于受?chē)�家政策制度缺失、傳統養老觀(guān)念影響、房屋產(chǎn)權年限限制、房?jì)r(jià)波動(dòng)較大等因素制約，各金融機構和老年人都持觀(guān)望態(tài)度。

　　李紅兵也表示，北京市“以房養老”業(yè)務(wù)仍處于探討狀態(tài)，尚無(wú)實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

　　“以房助養”內涵很寬泛

　　李紅兵向編者透露，北京市在推進(jìn)“以房助養”工作中，結合老年人的習慣，區分城市、農村老年人，有了一些初步的設想。

　　在城市地區，探索老年人通過(guò)出租房屋獲取租金養老。其具體設想是，由政府和金融、保險機構聯(lián)合推動(dòng)成立具有公益性質(zhì)的“養老房屋銀行”。符合條件的老年人與“養老房屋銀行”簽訂房屋托管協(xié)議，將自有產(chǎn)權房屋交由后者經(jīng)營(yíng)。“養老房屋銀行”支付一定數額資金返給老年人，房屋產(chǎn)權不變更。對于無(wú)子女的孤寡老人，在政府提供基本養老服務(wù)的基礎上，其獲取的房屋收益用于改善其生活質(zhì)量;對于有子女的老年人，其房屋收益助其養老，身故后，由有資質(zhì)的第三方對房屋價(jià)值進(jìn)行評估，除已支付給老人之外的剩余部分，由其子女繼承。

　　對于農村地區，則主要是通過(guò)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)閑置房產(chǎn)獲取資金養老。對于外出人口較多、留守空巢老人較多的村落，結合新農村建設，由政府支持開(kāi)展生活服務(wù)、醫療衛生、文化體育等公共基礎設施的適老性改造。由村委會(huì )組織成立養老服務(wù)公司，將閑置的民居改造為家庭式養老院，吸引城市老人入住;對留守老人，由養老服務(wù)公司提供服務(wù)，集體經(jīng)濟給予適當補助。

　　李軍最后談到，目前民政部門(mén)也在積極研究其他“以房養老”模式的可行性。一是“以房置房養老”，采取限齡購買(mǎi)、共有產(chǎn)權、機構優(yōu)先回購方式將老人現住房與養老機構住房置換，富余資金用于支付在機構內養老;二是“以房擔保養老”，成立專(zhuān)門(mén)基金會(huì )處理老人房產(chǎn)并為無(wú)擔保的老人進(jìn)行擔保，保障老人入住養老機構養老。

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