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食品安全法實(shí)施細則
導語(yǔ)：網(wǎng)絡(luò )謠言是一個(gè)恐怖的存在，下面yjbys小編整理了食品安全法實(shí)施細則，歡迎閱讀!
在今年的食品安全論壇上， 杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理宗慶后作為企業(yè)界代表談了近幾年來(lái)一直困擾許多知名食品飲料生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )謠言問(wèn)題。據宗慶后介紹，娃哈哈作為當前國內食品飲料行業(yè)的龍頭企業(yè)，也是網(wǎng)絡(luò )謠言的最大受害者之一，網(wǎng)絡(luò )謠言不僅累計造成娃哈哈近50億元銷(xiāo)售額的損失，也使飲料行業(yè)遭受巨大損失。
網(wǎng)絡(luò )謠言傳播損害企業(yè) 沖擊行業(yè)
近年來(lái)，在網(wǎng)絡(luò )上惡意詆毀企業(yè)及其產(chǎn)品的現象越來(lái)越普遍,一些別有用心的幕后黑手在網(wǎng)絡(luò )上蓄意捏造事實(shí)，制造攻擊他人的謠言，通過(guò)微博、微信等自媒體平臺大肆傳播，不僅成本很低，而且傳播迅速，追查起來(lái)也非常困難。
據介紹，2011年，造謠者開(kāi)始誹謗詆毀娃哈哈的產(chǎn)品。去年下半年開(kāi)始，網(wǎng)上又開(kāi)始散布所謂“飲料中含有肉毒桿菌”“喝飲料會(huì )造成小孩得白血病”等謠言。據不完全統計，截至今年5月，上述謠言在網(wǎng)上的轉發(fā)量超過(guò)了1.7億次，累計造成娃哈哈近50億元銷(xiāo)售額的損失。宗慶后表示，整個(gè)飲料行業(yè)也遭受了損失。長(cháng)期以來(lái)，飲料行業(yè)每年都保持了20%以上的增幅，但去年下降到只有11.72%，其中四季度僅為0.79%，而今年一季度，行業(yè)增長(cháng)速度也僅為6.32%，這其中重要的原因就是很多大企業(yè)受到了網(wǎng)絡(luò )謠言的沖擊。最終，企業(yè)效益下降和行業(yè)發(fā)展低迷，必然會(huì )導致國家稅收的減少，對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展亦有不利影響。另外，網(wǎng)絡(luò )謠言造成更為深遠的危害是在社會(huì )上造成了食品安全恐慌心理，并對中國食品的聲譽(yù)造成惡劣影響。由于謠言制造者往往抓住了家長(cháng)關(guān)心孩子健康的心理，因此專(zhuān)門(mén)捏造所謂“白血病”等謠言，加上鋪天蓋地的傳播效應，所謂“謠言重復1000次就成了真理”，因此大量消費者對謠言從將信將疑到深信不疑，至少也是抱著(zhù)“寧可信其有不可信其無(wú)”的態(tài)度�！昂芏嘟�(jīng)銷(xiāo)商向公司反映，受到謠言影響的消費者，往往根本不聽(tīng)解釋?zhuān)褪钦J準了不買(mǎi)你的產(chǎn)品。隨著(zhù)謠言傳播范圍越廣、時(shí)間越長(cháng)，消費者的擔心情緒就越加劇，并且相互傳染，最終造成社會(huì )性的恐慌�！弊趹c后表示，網(wǎng)絡(luò )謠言已經(jīng)給企業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害，如果再不痛下決心大力整治，就會(huì )發(fā)展成為影響穩定和諧局面的社會(huì )性問(wèn)題。
宗慶后認為，網(wǎng)絡(luò )謠言之所以會(huì )如此猖狂傳播主要有兩股力量在推動(dòng)：一是有些企業(yè)故意制造或利用造謠來(lái)攻擊競爭對手。例如在調查中發(fā)現，一家名為“廣東圣牧公司”的乳品企業(yè)要求自己的銷(xiāo)售人員在銷(xiāo)售終端大肆散布上述“肉毒桿菌”謠言，明目張膽地搞不正當競爭;二是一些網(wǎng)絡(luò )平臺經(jīng)營(yíng)者故意制造一些爆炸性的內容來(lái)達到吸引關(guān)注的目的。宗慶后表示，互聯(lián)網(wǎng)確實(shí)為人們更加便捷、自由地交流提供了一個(gè)廣闊的平臺，但是如果這個(gè)平臺毫無(wú)秩序、甚至容忍謠言橫行，最終可能會(huì )導致人們受它控制、被它傷害，而且如果謠言泛濫達到影響社會(huì )穩定和國家安全的程度，我們還可能喪失這一平臺。而這幾年來(lái)的網(wǎng)絡(luò )謠言事實(shí)上已經(jīng)成為潘多拉魔盒打開(kāi)后釋放出來(lái)的社會(huì )毒瘤。所以，每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的參與者首先要有道德意識、法律意識，在法律允許的范圍內行使言論自由的權利。
對網(wǎng)絡(luò )造謠者應從快從重打擊和處罰
網(wǎng)絡(luò )謠言不僅給企業(yè)、行業(yè)和消費者造成了損害，影響到國家經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)對執法部門(mén)亦造成了很大的困擾。面對謠言不斷傳播的狀況，國家食藥總局和各地各級監管部門(mén)紛紛在常規的監督檢測之外，增加了額外的抽檢力度，而公安機關(guān)為調查謠言來(lái)源也花費了大量的精力，政府部門(mén)的工作負擔和財政開(kāi)支顯著(zhù)增加。盡管如此，網(wǎng)絡(luò )謠言依然十分猖獗。今年的食品安全論壇主題是聚焦新食品安全法，宗慶后就相關(guān)立法和執法問(wèn)題談了幾點(diǎn)建議。
依法治國首先法律要完善，做到有法可依。但現在很多法律規定實(shí)際可操作性不強，比如食品安全法規定“任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息”，如果“構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰”，“構成犯罪的，依法追究刑事責任”，“媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰”，造謠者還要“承擔消除影響、恢復名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責任”。而《刑法》亦規定“捏造并散布虛偽事實(shí)，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，給他人造成重大損失或者有其他嚴重情節的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金�！边@些規定看起來(lái)已經(jīng)比較全面了，但實(shí)際操作中，謠言如何認定、誰(shuí)來(lái)認定、具體處罰和賠償標準是什么等一系列具體問(wèn)題都沒(méi)有明確，因此建議在《食品安全法實(shí)施細則》及有關(guān)司法解釋中進(jìn)行細化。
其次，依照現有規定，執法部門(mén)對食品安全網(wǎng)絡(luò )謠言查處程序過(guò)于復雜，反應速度緩慢，給不法分子可乘之機，同時(shí)企業(yè)在舉證上也難度很大。例如，企業(yè)向屬地公安機關(guān)報案并提供了相關(guān)線(xiàn)索之后，才知道對于散布網(wǎng)絡(luò )謠言損害他人聲譽(yù)案件的立案需要經(jīng)過(guò)公安部的審批。雖然基層公安也想方設法要盡快追查下去找出造謠者，但因為無(wú)法及時(shí)立案，很多實(shí)質(zhì)性的偵查工作都無(wú)法開(kāi)展，而且公安機關(guān)接受記者采訪(fǎng)也要通過(guò)公安部審批才行。案子這樣從杭州到北京跑一圈，網(wǎng)絡(luò )上的謠言往往已經(jīng)擴散開(kāi)來(lái)不可收拾了，很多初期的寶貴證據可能也就滅失了，對案件的偵查造成了極大的障礙。另一方面，現行的刑法司法解釋對謠言案件的立案標準主要側重于謠言造成的直接經(jīng)濟損失(比如謠言發(fā)生后的到期食品銷(xiāo)毀損失等，而不考慮一般退貨或者銷(xiāo)量下降等損失)，或者企業(yè)要有停產(chǎn)、停業(yè)、破產(chǎn)的證據，這樣舉證要求對企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)很難。宗慶后呼吁有關(guān)公安部門(mén)能夠急企業(yè)所急，簡(jiǎn)化辦案手續，同時(shí)對經(jīng)濟損失標準可以考慮謠言發(fā)生后企業(yè)銷(xiāo)售額的下降損失，這樣才能對網(wǎng)絡(luò )謠言案件早立案、早調查，把造謠者盡早繩之以法，維護網(wǎng)絡(luò )謠言受害者的合法權益，遏制這種社會(huì )歪風(fēng)邪氣的蔓延。
另外，網(wǎng)絡(luò )謠言之所以能迅速傳播，借助的就是互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺以及微博、微信等傳播工具�；ヂ�(lián)網(wǎng)運營(yíng)商掌握著(zhù)強大的信息渠道資源，應當在打擊謠言方面承擔更多的責任，包括對謠言傳播進(jìn)行主動(dòng)監控，及時(shí)采取刪除或屏蔽措施，而對多次散布謠言者應關(guān)閉其賬號�，F有相關(guān)司法解釋僅要求其在受害人提出異議后予以刪除謠言就可以免責，但對于同樣的謠言，首次刪除之后在其平臺上又反復出現，平臺運營(yíng)商仍然未采取主動(dòng)監控或屏蔽措施的，就應當承擔相應的侵權責任。
最后，宗慶后認為，現有的法律法規對網(wǎng)絡(luò )謠言散布者的處罰力度遠遠不夠，達不到對違法犯罪分子的震懾和制裁作用。一方面，受害企業(yè)對謠言造成的損失舉證很難，難以從造謠者身上獲得充分賠償，而現行司法解釋僅賦予人民法院50萬(wàn)元以下?lián)p害賠償的自由裁量權，相對于上億元甚至數十億元的企業(yè)損失而言，這樣的損害賠償不僅是杯水車(chē)薪、微乎其微，對造謠者更沒(méi)有威懾。即便是謠言散布者構成犯罪的，《刑法》才給予“二年以下有期徒刑或者拘役”，這樣的刑罰相對于食品安全謠言造成的社會(huì )危害性來(lái)說(shuō)，實(shí)在是太輕了。另一方面，目前相關(guān)法律法規沒(méi)有對謠言散布者可以采取關(guān)閉網(wǎng)絡(luò )賬號的明確規定，所以謠言制造者才會(huì )有恃無(wú)恐。
宗慶后認為，針對網(wǎng)絡(luò )謠言這種新技術(shù)條件下冒出來(lái)的新型違法犯罪行為，食品安全法及其實(shí)施細則以及《刑法》和相關(guān)司法解釋、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行為的相關(guān)規范都應與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行修訂、完善和細化，而且要充分考慮網(wǎng)絡(luò )謠言傳播速度快、源頭隱藏比較深、社會(huì )危害性更大等特點(diǎn)，簡(jiǎn)化手續從快從重對網(wǎng)絡(luò )造謠者進(jìn)行打擊和處罰。
宗慶后強調，網(wǎng)絡(luò )謠言雖然發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬世界，但它對現實(shí)世界所造成的損害卻是實(shí)實(shí)在在的。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全，經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、人民的安寧生活都會(huì )受到影響，而對于食品行業(yè)來(lái)講，安全有序的食品生產(chǎn)和消費環(huán)境也就無(wú)法保障。因此，通過(guò)政府、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、輿論媒體和廣大消費者各方共同努力，徹底根除包括網(wǎng)絡(luò )謠言在內的阻礙行業(yè)健康發(fā)展的病毒，才能營(yíng)造食品安全良好氛圍，推動(dòng)我國的食品安全水平不斷提高，為中華民族偉大復興奠定堅實(shí)的基礎。
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