關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)解讀
國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》，對這項工作進(jìn)行了總體部署。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦11日接受記者采訪(fǎng)，全面解讀了這份意見(jiàn)。以下是關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)解讀，歡迎閱讀！
差別化、定向化扶持：進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局
糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類(lèi)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。韓長(cháng)賦說(shuō)，建立“兩區”本質(zhì)上是把種植糧食和重要農產(chǎn)品的優(yōu)勢區域相對固定下來(lái)，以生產(chǎn)糧食等主要農產(chǎn)品為功能，實(shí)施差別化、定向化扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局。
韓長(cháng)賦說(shuō)，建立“兩區”有三方面考慮：
——落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。以關(guān)系國計民生的糧食等重要農產(chǎn)品為重點(diǎn)，以耕地保護紅線(xiàn)、永久基本農田為基礎，在水土資源環(huán)境條件較好、農業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區劃定并建立“兩區”，是落實(shí)新時(shí)期國家糧食安全戰略的迫切需要。
——推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)區域布局。通過(guò)建立“兩區”，進(jìn)一步聚焦核心品種和優(yōu)勢產(chǎn)區，將糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)用地細化落實(shí)到地塊，優(yōu)化區域布局和要素組合，為農業(yè)結構戰略性調整和提高農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力提供堅實(shí)支撐。
——完善農業(yè)調控方式，推進(jìn)農業(yè)現代化。以“兩區”為平臺，推動(dòng)農業(yè)科技集成和推廣應用，創(chuàng )新農業(yè)發(fā)展機制，有利于推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，引領(lǐng)全國現代農業(yè)建設，有利于完善農業(yè)宏觀(guān)調控方式，實(shí)現國家強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價(jià)，更好地調動(dòng)地方政府和農民發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)積極性。
“劃、建、管、護”：確定“兩區”建設四大抓手
“兩區”建設是一項系統工程，其中最主要的抓手、最核心的工作任務(wù)，韓長(cháng)賦概括為“劃、建、管、護”四個(gè)字。
劃——3年內劃定糧食生產(chǎn)功能區9億畝、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區2.38億畝，扣除復種、重疊面積，“兩區”耕地面積10.4億畝，占現有耕地面積20.3億畝的51.2%，占永久基本農田面積15.46億畝的67.3%。
建——按照集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，大規模推進(jìn)高標準農田建設。加大新型主體培育，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。
管——充分應用現代信息技術(shù)，做到“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農產(chǎn)品種植結構全國“一張圖”，實(shí)施精準化、動(dòng)態(tài)化管理。
護——通過(guò)加大對“兩區”的政策支持，增加基礎建設投入，完善財政政策，創(chuàng )新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵和引導地方政府和農戶(hù)重農抓糧不吃虧、得實(shí)惠。
韓長(cháng)賦表示，爭取用3年完成劃定工作，“兩區”內的糧食作物和重要農產(chǎn)品種植全部實(shí)現信息化、精準化管理;用5年基本完成建設工作，形成布局合理、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化的“兩區”。
9億畝和2.38億畝：著(zhù)眼國家糧食安全戰略和保障重要農產(chǎn)品有效供給劃定
《意見(jiàn)》提出要劃定糧食生產(chǎn)功能區9億畝，重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區2.38億畝，并明確了科學(xué)合理劃定“兩區”的標準。韓長(cháng)賦說(shuō)，這主要是著(zhù)眼于貫徹落實(shí)國家糧食安全戰略和保障重要農產(chǎn)品有效供給、結合供需形勢預判和生產(chǎn)形勢分析進(jìn)行劃定的。
按照新時(shí)期國家糧食安全戰略，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標，測算了糧食生產(chǎn)功能區9億畝劃定面積，其中，6億畝用于口糧生產(chǎn)。
即，劃出現有稻麥用地面積83%，實(shí)現保障95%的口糧產(chǎn)量;劃出現有三大谷物用地面積80%，實(shí)現保障90%以上的'谷物自給率。加上“兩區”之外的產(chǎn)能，“口糧絕對安全、谷物基本自給”就有充分保障。
同時(shí)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化種植結構、穩定農民收益的思路，測算劃定重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區2.38億畝，可確�，F有供給水平不降低。其中，大豆保護區1億畝、油菜保護區7000萬(wàn)畝、棉花保護區3500萬(wàn)畝、糖料蔗保護區1500萬(wàn)畝。
支持和保護：確保“兩區”用途不變化
韓長(cháng)賦說(shuō)，《意見(jiàn)》明確在大力推進(jìn)“兩區”建設和加大對“兩區”政策支持兩方面發(fā)力。
在推進(jìn)“兩區”建設上，把“兩區”作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大基礎設施建設投入，加強骨干水利工程等大中型工程建設，配套完善田間工程、節水改造等基礎設施建設。
在完善財政支持政策上，健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，逐步提高“兩區”所屬縣(市、區)的人均財力保障水平，推進(jìn)“兩區”范圍內各類(lèi)資金整合統籌使用，率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。
在創(chuàng )新金融支持政策上，在符合條件的范圍內探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持，優(yōu)先在“兩區”范圍內探索農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區”農業(yè)生產(chǎn)災害保險全覆蓋。
為了確保“兩區”的用途不變化，《意見(jiàn)》明確要求“兩區”耕地嚴格按照永久基本農田管理，嚴控對“兩區”的占用;強化監督考核，將考核結果與相關(guān)政策支持掛鉤，通過(guò)政策激勵引導農民種植目標作物;加強監測督察，保障“兩區”用途;落實(shí)管護責任，地方各級政府逐級簽訂“兩區”管護責任書(shū)。
【關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)解讀】相關(guān)文章：
灌區糧食生產(chǎn)水足跡的影響因素11-12
關(guān)于開(kāi)題報告指導教師意見(jiàn)11-01
建立采購管理的重要性08-23
CAD表格建立拆分功能圖文介紹12-09
建立客戶(hù)關(guān)系的重要性09-08
建立采購管理組織的重要性08-15