糧食生產(chǎn)安全的影響因素分析論文
摘要：隨著(zhù)糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，解決糧食安全問(wèn)題，確�？h域糧食生產(chǎn)安全，已成為政府的重要職責和使命。本文分析了影響甘谷縣糧食生產(chǎn)安全的主要影響因素,并針對這些影響因素,提出了提高糧食綜合生產(chǎn)能力的政策建議,以促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩定發(fā)展,確保糧食安全。
關(guān)鍵詞：甘谷縣；糧食安全；影響因素
糧食是一種特殊商品，是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要物質(zhì)基礎，也是社會(huì )穩定和諧的基本保障。糧食問(wèn)題是安全問(wèn)題，而非經(jīng)濟問(wèn)題，糧食安全事關(guān)人民群眾的切身利益。確保糧食安全，不僅有利于人們增強應對自然災害、突發(fā)事件的能力，而且是實(shí)現甘谷縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本條件，是促進(jìn)社會(huì )穩定和諧的重要保障，對推進(jìn)甘谷縣社會(huì )主義新農村建設具有十分重要的意義。
1甘谷縣糧食生產(chǎn)基本現狀
1.1甘谷縣基本概況
甘谷縣位于甘肅省東南部，渭河中上游,為典型的大陸性季風(fēng)氣候，氣候差異較大�？h域面積1572.6km2，耕地面積5.88萬(wàn)hm2，人均占有耕地0.09hm2。全縣轄5鎮10鄉405個(gè)村，總人口63.47萬(wàn)人，其中農業(yè)人口56.46萬(wàn)人，約占總人口的89%。人多地少，山大川小，十年九旱，是典型的雨養型農業(yè)人口大縣。糧食是甘谷縣傳統的栽培作物，栽培歷史悠久，種植經(jīng)驗豐富，常年播種面積穩定在5.33萬(wàn)hm2左右（包括復種），約占農作物面積的80%，糧食總產(chǎn)量保持在12萬(wàn)t左右，平均產(chǎn)量2250kg/hm2左右，人均產(chǎn)量在200kg左右，除糧食播種面積外，總產(chǎn)量、產(chǎn)量和人均產(chǎn)量三項指標因受氣象的影響，起伏較大，極不穩定。栽培的糧食作物主要有冬小麥、玉米等。
1.2糧食生產(chǎn)基本現狀
近年來(lái)，甘谷縣大力推廣現代農業(yè)技術(shù)，以全膜覆土穴播小麥種植、全膜雙壟溝播玉米等旱作農業(yè)“甘谷模式”為引領(lǐng)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，形成了蔬菜、果椒、養殖等農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提高了糧食生產(chǎn)水平。2016年，糧食播種面積為4.57萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)達到18.16萬(wàn)t，其中，夏糧2.24萬(wàn)hm2，產(chǎn)量6.09t，較上年減少8.97%；秋糧面積1.41萬(wàn)hm2，產(chǎn)量8.94t，較減少增產(chǎn)9.97%。由于2016年降雨量缺少，糧食產(chǎn)量較上年減少10.45%。作為甘肅省農業(yè)人口大縣，在注重糧食產(chǎn)量的同時(shí)，糧食生產(chǎn)安全不容忽視。
2甘谷縣糧食生產(chǎn)安全的影響因素分析
2.1農業(yè)基礎條件脆弱，抵御自然能力差
甘谷是典型的雨養農業(yè)縣，干旱少雨是制約農業(yè)生產(chǎn)的最大限制因素。就全縣而言，糧食作物主要分布在南北兩山，由于多年持續干旱少雨，水資源匱乏，使得作物生存的農業(yè)基礎設施條件十分脆弱,抵御自然災害的能力較低。不僅高效經(jīng)濟作物不能大面積種植，油料、中藥材這些需要水量相對較小的經(jīng)濟作物也難以保證有較好的收益，因此山區群眾只能選擇大面積種植相對耐旱的糧食作物，糧食生產(chǎn)受到制約。
2.2結構調整不到位，農業(yè)效益低
由于受傳統農業(yè)的影響和客觀(guān)條件的制約，甘谷縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構根深蒂固，結構不合理，調整難到位，因而不符合市場(chǎng)需求，導致農業(yè)效益低。一方面高產(chǎn)高效的經(jīng)濟作物面積偏小，而糧食作物面積偏大，糧經(jīng)作物比例不合理；另一方面在糧食作物內部，產(chǎn)量和效益相對較高的秋糧面積偏小，而夏糧面積偏大，壓夏增秋不協(xié)調。
2.3土地投入少，產(chǎn)出率普遍低
甘谷縣是一個(gè)國家級的貧困縣，農民人均純收入較低，在市場(chǎng)經(jīng)濟的運作下，由于受暫時(shí)的利益驅動(dòng)，農民對土地投入的積極性不高，對種地、養地不夠重視，有機肥料用量偏少，致使土壤結構不良、肥力低下，糧食作物單產(chǎn)和總產(chǎn)受到影響；農業(yè)生產(chǎn)資料（如化肥、農藥、農膜等）連年漲價(jià)，也間接增加了農民群眾的負擔，出現了糧食增產(chǎn)不增收的現狀，嚴重挫傷了農民群眾種糧的積極性。
2.4勞務(wù)輸出削弱了糧食種植業(yè)的發(fā)展
多年的持續干旱，土地的回報率低，導致大多數年輕人外出務(wù)工以增加家庭收入，而老人、婦女則成為守農的主力軍，其既要管理又要銷(xiāo)售經(jīng)濟作物，力不從心，為省事省力，必然選擇種植糧食，且在糧食生產(chǎn)中以小麥和馬鈴薯為主，使種植結構和品種朝單一化趨勢發(fā)展。
2.5科技入戶(hù)難，農產(chǎn)品科技含量低
一是由于縣鄉財政困難，大多數鄉（鎮）農業(yè)技術(shù)推廣站機構不健全、設施不配套、工作條件差。二是鄉站下放后由于實(shí)行多頭管理，甚至有些鄉（鎮）領(lǐng)導把農技人員當作行政人員對待，平均一半以上時(shí)間用于“中心”工作，而農技推廣工作卻因時(shí)間、精力不足而不能正常開(kāi)展，直接導致新技術(shù)的引進(jìn)和示范推廣的滯后。三是由于農技人員改行轉業(yè)嚴重，剩下的一些農技人員因缺乏學(xué)習機會(huì )而知識老化，不能勝任新形勢下的農技推廣工作。四是縣、鄉級推廣部門(mén)隸屬關(guān)系不順，工作銜接困難，造成推廣鏈斷檔。五是相當一部分群眾，尤其是邊遠山區的部分農民文化水平低，信息閉塞，觀(guān)念陳舊，對農業(yè)新技術(shù)、新成果接受能力差。這些原因必然導致農業(yè)科技入戶(hù)難，農業(yè)品種科技含量低，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)缺乏技術(shù)支撐。
2.6糧食商品基地生產(chǎn)規模小，規劃布局不集中
糧食生產(chǎn)基地范圍小、規模小，規劃布局不集中連片，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中未能合理配置有效的自然資源、經(jīng)濟資源和人力資源，難以將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，規模效益不明顯。
3提升糧食生產(chǎn)能力,確保糧食安全的政策建議
根據以上對甘谷縣糧食生產(chǎn)安全影響因素的分析，針對制約糧食生產(chǎn)的影響因素，為了更好地促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展，應采取以下幾方面的措施。
3.1加強基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力
根據甘谷縣山多地少，山大溝深、干旱缺水、土壤瘠薄、水土流失嚴重，自然災害頻繁的自然特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜林則林。在糧食生產(chǎn)中，通過(guò)各個(gè)農業(yè)科技項目的完整實(shí)施，努力加強農業(yè)基礎設施建設，增加農業(yè)生產(chǎn)后勁，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。并通過(guò)各項有機抗旱農業(yè)措施的實(shí)施，增加作物抗御自然災害的能力，達到經(jīng)濟、生態(tài)效益雙豐收。
3.2大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
以市場(chǎng)為導向，以科技為動(dòng)力，以增收為目的，優(yōu)化農業(yè)作物內部結構，壓糧擴經(jīng)，實(shí)現糧經(jīng)互補，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，增加農民群眾的收入。
3.3面向市場(chǎng)，建好基地，形成區域化布局，規�；a(chǎn)
要把建立商品基地作為實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化的基礎工作和首要任務(wù)來(lái)抓，要從市場(chǎng)要求出發(fā)，按照效益優(yōu)先的原則，對原有的資源及配套設施進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步調整優(yōu)化結構，走因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，統一規劃，集中連片，區域化布局的路子，重點(diǎn)培育一批專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)區和專(zhuān)業(yè)鄉、村，促進(jìn)其盡快形成商品生產(chǎn)基地。
3.4加強科技隊伍自身建設，建立新型農技推廣服務(wù)體系
目前，甘谷縣農技推廣服務(wù)體系正處于職能轉換、機制轉軌、方法轉型的特殊時(shí)期，要根據甘谷的實(shí)際，盡快理順縣、鄉兩級農技推廣部門(mén)的隸屬關(guān)系，使農技推廣人員進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化，加快新技術(shù)、新成果的轉化，并積極組織引進(jìn)試驗、示范、推廣。加強對農民的技術(shù)培訓及對農資、農產(chǎn)品的質(zhì)量監督和病蟲(chóng)害的防治，努力建成新型的農技推廣服務(wù)體系。
3.5強化農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管
強化農產(chǎn)品日常監管，突出工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節，狠抓無(wú)公害農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設，強化農產(chǎn)品質(zhì)量監控體系，提高農產(chǎn)品檢測技術(shù)，規范農資市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的各項工作。
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