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互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定解讀
為加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理工作的通知》，制定本規定。自2017年6月1日起施行。以下是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定解讀，歡迎大家閱讀！
5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人就《規定》相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請您介紹一下《規定》出臺的背景?
答：2005年原《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》(《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)實(shí)施以來(lái)，對規范我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應用的快速發(fā)展，原《規定》的一些制度已不適應互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展和管理的實(shí)際，需要及時(shí)修訂。一是適應促進(jìn)發(fā)展和規范管理的需要。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展迅速，豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò )生活，但同時(shí)也出現了非法網(wǎng)絡(luò )公關(guān)、虛假新聞等行為，嚴重侵害了用戶(hù)合法權益，需要完善立法加以規范。二是適應深入推進(jìn)依法行政的需要。原《規定》公布實(shí)施以來(lái)，國家先后制定修訂了《網(wǎng)絡(luò )安全法》等多部法律法規�！兑幎ā纷鳛榫W(wǎng)信部門(mén)監督管理的直接依據，需要嚴格依照上位法的規定設定相關(guān)制度，對不符合上位法規定的制度進(jìn)行調整。三是適應互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及應用迅猛發(fā)展的需要。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，新技術(shù)新應用不斷涌現。微博、微信、客戶(hù)端等出現和普及，改變了原《規定》主要立足于“門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”時(shí)代的制定背景。四是適應管理體制機制調整的需要。根據部門(mén)職責調整，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的管理部門(mén)已經(jīng)由“國務(wù)院新聞辦公室”調整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。同時(shí)，為了應對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)迅速發(fā)展的形勢，需要將原來(lái)的國家和省、自治區、直轄市兩級管理體制，調整為三級或四級管理體制，充分發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的屬地管理作用。
問(wèn)：修訂《規定》后的主要內容是什么?
答：《規定》分總則、許可、運行、監督檢查、法律責任和附則六章，共二十九條。
第一章是總則，對立法目的、原則、適用范圍、監管主體作出規定。第二章是許可，對從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的條件、材料、受理、決定作出規定。第三章是運行，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的日常運行制度作出規范。第四章是監督檢查，對國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室監督執法作出規定。第五章是法律責任，對違反《規定》的行為的法律責任作出規定。第六章是附則，對有關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義和公布實(shí)施作出規定。
問(wèn)：《規定》修訂的主要依據有哪些?
答：《規定》修訂主要的上位法依據包括《網(wǎng)絡(luò )安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等。修訂過(guò)程中，一是依據《網(wǎng)絡(luò )安全法》，對用戶(hù)真實(shí)身份登記、個(gè)人信息保護、違法信息處置等作了規定。二是依據《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，對日常運行管理作了規定。三是依據《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理作出了具體規定。
問(wèn)：《規定》修訂的重點(diǎn)內容是什么?
答：《規定》主要是對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理、網(wǎng)信管理體制、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者主體責任等進(jìn)行了修訂。一是適應信息技術(shù)應用發(fā)展的實(shí)際，對通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò )直播等形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，進(jìn)行統一的規范和管理。二是將許可事項修改為“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)三類(lèi)，不同于原來(lái)的新聞單位設立采編發(fā)布、非新聞單位設立轉載和新聞單位設立登載本單位新聞信息的三類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞單位的管理模式。三是完善了管理體制，將主管部門(mén)由“國務(wù)院新聞辦公室”調整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，增加了“地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”的職責規定，為省級以下網(wǎng)信部門(mén)賦予了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理職責。四是強化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的主體責任，明確了總編輯及從業(yè)人員管理、信息安全管理、平臺用戶(hù)管理等要求。五是增加了用戶(hù)權益保護的內容，規定了個(gè)人信息保護、禁止互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利、著(zhù)作權保護等相關(guān)內容。
問(wèn)：《規定》的許可類(lèi)別包括哪些?
答：《規定》對從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行許可，在原《規定》的三類(lèi)基礎上進(jìn)行了調整，調整后仍然分為三類(lèi)。一是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)，申請主體限定為新聞單位(含其控股的單位)，取得該類(lèi)許可的同時(shí)可以提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉載服務(wù)。二是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉載服務(wù)。三是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)，主要是指微博客、即時(shí)通信工具等平臺。傳播平臺同時(shí)提供采編發(fā)布、轉載服務(wù)的，要按要求申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉載服務(wù)許可。
問(wèn)：《規定》對于外資從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的要求是什么?
答：原《規定》中明確“任何組織不得設立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位�；ヂ�(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內外中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應當報經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評估”。從符合我國WTO入世承諾及有關(guān)國際協(xié)定的要求出發(fā)，未對該條款進(jìn)行修改。
問(wèn)：《規定》對保護公民和法人的權益方面作了哪些規定?
答：修訂工作把對公民和法人合法權益的保護作為重點(diǎn)內容之一。一是規定了個(gè)人信息保護的要求，《規定》明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對用戶(hù)身份信息和日志信息負有保密的義務(wù)，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。二是對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利作出了禁止性規定，針對社會(huì )上出現的一些非法網(wǎng)絡(luò )公關(guān)、水軍等現象予以明確禁止，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過(guò)采編、發(fā)布、轉載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現或搜索結果等手段謀取不正當利益。三是明確了著(zhù)作權保護的要求，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉載新聞信息時(shí)，遵守著(zhù)作權相關(guān)法律法規的規定，保護著(zhù)作權人的合法權益。四是強化了舉報監督制度，既要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者建立健全舉報制度，及時(shí)處理公眾舉報，也規定國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室向社會(huì )公開(kāi)舉報受理方式，接受并處理舉報。
問(wèn)：《規定》對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者作出了哪些要求?
答：《規定》對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者主要是從強化主體責任的角度進(jìn)行了規定。一是明確了總編輯及從業(yè)人員管理制度，要求總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內容負總責，要求從業(yè)人員依法取得相應資質(zhì)。二是規定了信息安全管理制度、實(shí)名制登記、平臺用戶(hù)管理等日常運營(yíng)的要求，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者常態(tài)化的運行規范。三是強調了轉載規范，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉載符合規定的稿源，注明轉載相關(guān)信息，不得歪曲、篡改原意，并遵守著(zhù)作權相關(guān)法律法規的規定。四是強化了違法信息處置的規定，根據《網(wǎng)絡(luò )安全法》的規定，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對違法信息采取立即停止傳輸、消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報告。
問(wèn)：對于違反《規定》的行為，規定了哪些處理措施?
答：《規定》依據《立法法》《規章制定程序條例》的要求，針對不同程度的違法情形，規定了不同的處罰措施。一是針對未經(jīng)許可或超越許可范圍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)的，規定了責令停止相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。二是針對運行過(guò)程中不符合許可條件的，規定責令限期改正，暫停新聞信息更新，直至不予換發(fā)許可證。三是針對違反日常運行管理規定的，規定了警告、暫停新聞信息更新、五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。四是針對違反內容管理要求的，規定了警告、暫停新聞信息更新、二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)對內容管理違反《網(wǎng)絡(luò )安全法》規定的，根據《網(wǎng)絡(luò )安全法》予以處理。
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