《關(guān)于社會(huì )智庫健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀
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民政部等九部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會(huì )智庫健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。設立社會(huì )智庫有何要求、如何監管?社會(huì )智庫面臨的資金、人才等難題如何破解?如何提升服務(wù)能力?對此，民政部社會(huì )組織管理局巡視員李波5日分別進(jìn)行了解讀。
未經(jīng)民政部門(mén)登記不得以社會(huì )智庫名義開(kāi)展活動(dòng)
李波表示，近年來(lái)，我國社會(huì )智庫在咨政建言、理論研究、社會(huì )服務(wù)、人才儲備、國際交流等方面發(fā)揮了積極作用。但由于總體上仍處于起步探索階段，社會(huì )智庫自身發(fā)育不足、資金短缺、人才匱乏、行為不規范，培育與管理社會(huì )智庫政策不健全，參與決策咨詢(xún)的制度缺乏，其作用還未得到充分發(fā)揮。
區別于其他智庫，社會(huì )智庫由社會(huì )力量舉辦，采取社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構、基金會(huì )等組織形式。社會(huì )智庫以政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较�，以服�?wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，在功能上與其他智庫是一致的。
李波介紹說(shuō)，社會(huì )智庫設立時(shí)既要滿(mǎn)足社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構、基金會(huì )等社會(huì )組織的條件，還應當具備中國特色新型智庫的基本標準，即：(1)遵守國家法律法規、相對穩定、運作規范的實(shí)體性研究機構;(2)特色鮮明、長(cháng)期關(guān)注的決策咨詢(xún)研究領(lǐng)域及其研究成果;(3)具有一定影響的專(zhuān)業(yè)代表性人物和專(zhuān)職研究人員;(4)有保障、可持續的資金來(lái)源;(5)多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉化渠道;(6)功能完備的信息采集分析系統;(7)健全的治理結構及組織章程;(8)開(kāi)展國際合作交流的良好條件等。
意見(jiàn)明確，社會(huì )智庫實(shí)行民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制。并且規定，民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位支持符合標準和有關(guān)法規規定條件的社會(huì )智庫依法成立，未經(jīng)民政部門(mén)辦理社會(huì )組織登記的，不得以社會(huì )智庫名義開(kāi)展活動(dòng)。
構建多元化、多渠道、多層次的`社會(huì )智庫資金保障體系
李波表示，為促進(jìn)社會(huì )智庫健康有序發(fā)展，意見(jiàn)提出了一系列扶持政策。
在提供決策咨詢(xún)服務(wù)上，要求依法對待社會(huì )力量參與提供決策咨詢(xún)服務(wù)，社會(huì )智庫可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息，依法參與政府部門(mén)以項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等形式開(kāi)展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動(dòng)。探索建立決策部門(mén)對社會(huì )智庫咨詢(xún)意見(jiàn)的回應和反饋機制，促進(jìn)政府決策與社會(huì )智庫建議之間良性互動(dòng)。
在拓寬籌資渠道上，構建多元化、多渠道、多層次的社會(huì )智庫資金保障體系。相關(guān)部門(mén)應當積極通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持社會(huì )智庫開(kāi)展研究咨詢(xún)活動(dòng)。落實(shí)公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵企事業(yè)單位、其他社會(huì )組織、個(gè)人捐贈資助社會(huì )智庫建設。
在完善人才政策上，明確完善社會(huì )智庫人才引進(jìn)、流動(dòng)配置、職稱(chēng)評定等政策，落實(shí)社會(huì )保障政策，維護社會(huì )智庫工作人員的合法權益。
在開(kāi)展國際交流上，支持社會(huì )智庫依法召開(kāi)、參加國際會(huì )議，發(fā)起、參與國際組織，應邀參與境外交流、培訓，邀請外方參與境內活動(dòng)，接受境外捐贈資助，開(kāi)展國際合作等，支持具備國際視野、政治可靠、德才兼備的社會(huì )智庫專(zhuān)家到國際組織任職。鼓勵、支持有條件的社會(huì )智庫申請聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì )咨商地位，參與公共外交和全球治理。
著(zhù)力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰略謀劃能力
李波表示，當前我國社會(huì )智庫尚處于發(fā)展的初級階段，社會(huì )智庫普遍存在組織不健全、人才隊伍不穩定、服務(wù)能力不強、黨的建設薄弱等問(wèn)題。
因此，意見(jiàn)把加強自身建設作為促進(jìn)社會(huì )智庫健康發(fā)展的重要內容進(jìn)行部署，一方面著(zhù)重強調加強黨對社會(huì )智庫工作的領(lǐng)導，完善領(lǐng)導體制，推進(jìn)社會(huì )智庫黨的組織和工作有效覆蓋，發(fā)揮社會(huì )智庫黨組織的政治核心作用;另一方面著(zhù)重強調完善內部治理，建立健全法人治理結構和運行機制，推動(dòng)社會(huì )智庫真正成為依法自辦、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人主體。
同時(shí)，要建立社會(huì )智庫負責人管理制度，強化主體責任，加強隊伍建設，健全財務(wù)制度，著(zhù)力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰略謀劃能力，著(zhù)力提高政策研究的專(zhuān)業(yè)性、針對性、儲備性，著(zhù)力增強政策建議的前瞻性、建設性、操作性。
社會(huì )智庫開(kāi)展重大活動(dòng)要向業(yè)務(wù)主管單位報告
李波介紹說(shuō)，社會(huì )智庫是以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機構，因此，要依法加強對社會(huì )智庫的監督管理，完善民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制，同時(shí)要求相關(guān)部門(mén)要建立各司其職、協(xié)調配合、依法監管的工作協(xié)同機制。
此外，要求建立重大事項報告制度，社會(huì )智庫的重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動(dòng)、舉辦大型論壇和會(huì )議等重大活動(dòng)要向業(yè)務(wù)主管單位報告;社會(huì )智庫開(kāi)展涉外交流與合作，創(chuàng )辦媒體和社交賬戶(hù)等應辦理審批手續。
意見(jiàn)還要求依法查處社會(huì )智庫違反社會(huì )組織相關(guān)法律法規的行為，對未經(jīng)社會(huì )組織登記、擅自以社會(huì )智庫名義開(kāi)展活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法予以取締;對社會(huì )智庫違反法律法規的其他行為，由有關(guān)部門(mén)依法查處。
此外，意見(jiàn)還要求社會(huì )智庫要做好信息公開(kāi)工作，并鼓勵支持新聞媒體、社會(huì )公眾對社會(huì )智庫進(jìn)行監督。
“下一步，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)這些監管措施，堅持扶持和規范并重，一手抓扶持引導，一手抓規范管理，引導社會(huì )智庫發(fā)揮正能量。”李波說(shuō)。
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