檢務(wù)公開(kāi)的告知制度
"檢務(wù)公開(kāi)"是高檢院為落實(shí)十五大精神,努力實(shí)踐依法治國的基本方略,自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì )各界的監督,保證檢察機關(guān)公正司法,在全國檢察機關(guān)普遍實(shí)行的一項制度。為此,高檢院于1998年10月25日以高檢發(fā)(1998)29號文件予以發(fā)布,同時(shí)又于1999年1月4日以高檢發(fā)研字(1999)1號決定形式,更加明確了人民檢察院"檢務(wù)公開(kāi)具體實(shí)施辦法"。使"檢務(wù)公開(kāi)"制度更加程序化、規范化。
檢務(wù)公開(kāi)制度的設立不僅保障了刑事訴訟活動(dòng)的有效行使,而且從不同側面保障了公民合法權利。其中告知制度從保障公民對法律及程序的了解權、知情權的視角加以規定,充分體現了執法的民主化進(jìn)程。然而在實(shí)踐中,檢察人員對這樣一重要的制度未給予足夠重視,導致執法上出現兩種嚴重問(wèn)題。一是由于沒(méi)有履行告知程序,致使公民權利無(wú)法保護;二是雖然履行了告知,但由于缺乏法定制約形式而導致在刑事訴訟過(guò)程中糾纏不清。針對這些具體問(wèn)題,有必要對檢務(wù)公開(kāi)的告知制度設置的意義及法律后果作具體闡述。
以往我們在執法中存在一個(gè)認識上的誤區,即"重實(shí)體、輕程序"。只要實(shí)體合法,處罰就合法,當事人應當絕對地服從,程序是可有可無(wú)的。這種錯誤意識存在于執法活動(dòng)中,造成執法實(shí)踐中官僚作風(fēng),特權現象比比皆是,同時(shí)也助長(cháng)了部分執法人員濫用權力,在沒(méi)有澄清客觀(guān)事實(shí)情況下倉促進(jìn)行處理,直接影響了檢察機關(guān)良好形象,又嚴重損害了當事人的合法權益,使當事人知情權、了解權,甚至陳述、申辯權等各項法律賦予的權利得不到有效保護。檢務(wù)公開(kāi)的告知制度標志著(zhù)司法公正向前邁進(jìn)了一大步。其意義在于:
第一,有利于樹(shù)立檢察人員程序法定觀(guān)念。
部分檢察人員執法活動(dòng)中由于受"重實(shí)體、輕程序"及傳統的法律工具主義觀(guān)念的影響,認為法律只是國家管理的手段,突出檢察權的保障作用,至于對運行過(guò)程的有效監督則是一個(gè)真空帶。執法工作僅僅以是否有實(shí)體違法侵權行為作為標志,具體執法工作中只將結果、目標是否實(shí)現作為優(yōu)劣的唯一標準。檢務(wù)公開(kāi)告知制度的設立,明確了程序公正是實(shí)現法律公正、社會(huì )正義的重要途徑,程序不僅有維護社會(huì )秩序的管理功能,程序本身還具有對執法過(guò)程進(jìn)行監督制約功能,為法律運行鋪設法治軌道,防止其異化和濫用,達到保障當事人合法權利的目的,真正將實(shí)體和程序有機的結合和統一。通過(guò)不履行告知程序將導致處罰不能成立,這一法律后果的規定,可以使執法者牢固樹(shù)立依法定程序執法的觀(guān)念,明確程序法定觀(guān)念不僅能有效保證執法的.目的運作與實(shí)現,而且更重要的是能有效監督濫用,從而保證執法活動(dòng)公正性、合法性。
第二,有利于監督檢察人員正確適用法律、法規,避免執法的隨意性,防止濫用權利,做到不枉法、不曲解法律。
雖然"刑事訴訟法"確定了程序違法原則,可是與之相關(guān)聯(lián)的規定或制度運作方面的法律,卻沒(méi)有具體規定,使程序違法監督流于形式。檢務(wù)公開(kāi)關(guān)于告知制度設立,完善了監督的力度和廣度,使當事人合法權益不受程序違法的侵害。
第三,有利于保護當事人的合法權益。
告知制度是為了保障當事人參與訴訟活動(dòng)的知情權、了解權而設立的,是當事人各項權利得以保障的前提條件。這些權利概括起來(lái)就是關(guān)于公民申訴、控告權的具體體現,它是公民權最直接的體現。剝奪了公民的申訴控告權,公民就無(wú)任何權利而言。因為公民在訴訟中往往處于被動(dòng)地位,公民的申訴控告權又只能通過(guò)公民主動(dòng)提出申請,這些權利僅僅是停留在紙上的權利,只能起宣傳作用,而無(wú)任何實(shí)際意義。法律所規定的權利要真正起作用,必須建立在公民知曉的前提條件下,所以告知制度是公民陳述權、申辯權、聽(tīng)證權等權利實(shí)現的前提。
綜上所述,告知制度的設立,告訴我們在進(jìn)行訴訟時(shí),告知行為是必須的,不是可以作為或可以不作為的。告知的認識應上升為法定的程序。對當事人講,是法定權利;對檢察人員來(lái)講,是其必須履行的程序上的義務(wù)。如果沒(méi)有履行告知義務(wù),則意味著(zhù)這種不作為違反了法定的程序規定,雖然是程序違法,但將導致實(shí)體法的處罰不能成立,不發(fā)生予期的法律效力,當事人無(wú)法律約束力的法律后果。而檢察人員在訴訟活動(dòng)中沒(méi)有依照法律和"人民檢察院檢務(wù)公開(kāi)具體實(shí)施辦法"履行告知義務(wù)的,"當事人可以向同級人民檢察院檢察長(cháng)或者上級人民檢察院投訴,檢察長(cháng)或上級人民檢察院應當責令有關(guān)部門(mén)或者人員予以糾正。對于檢察人員嚴重違反規定,不履行告知義務(wù)而影響當事人訴訟權利行使的。任何單位或者個(gè)人均可以向檢察機關(guān)紀檢、監察部門(mén)控告或者舉報。紀檢、監察部門(mén)應當認真查處。依法追究有關(guān)人員的違法、違紀責任"。從而使檢務(wù)公開(kāi)的告知制度真正實(shí)行下去,以求得在訴訟活動(dòng)中的公正、合法、及時(shí)。
【檢務(wù)公開(kāi)的告知制度】相關(guān)文章:
論保險合同的告知義務(wù)09-18
初中英語(yǔ)語(yǔ)法大全之表示告知他人的句型07-29
公開(kāi)發(fā)表的論文09-04
公開(kāi)演講的技巧08-29