國有資產(chǎn)內控管理制度

　　在當今社會(huì )生活中，制度使用的頻率越來(lái)越高，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動(dòng)準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。相信很多朋友都對擬定制度感到非�？鄲腊�，以下是小編整理的國有資產(chǎn)內控管理制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位進(jìn)行公共事業(yè)管理的重要物資保障，因此加強對國有資產(chǎn)的內控管理對于提高行政事業(yè)單位執行公務(wù)的效率，降低資產(chǎn)的隱形流失具有重要的作用。我國當前階段的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面還存在許多缺陷和漏洞，在實(shí)際資產(chǎn)管理中經(jīng)常會(huì )出現管理乏力，資產(chǎn)嚴重流失等問(wèn)題，因此需要采取各項有力措施來(lái)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內控管理。

　　一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標

　　當前形勢下行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的內控管理方面存在的主要問(wèn)題是產(chǎn)權意識薄弱、職責分布不明確、內控制度不完善、領(lǐng)導的重視程度不夠等，在國有資產(chǎn)處置方面重購輕管，使資金嚴重流失，造成這些問(wèn)題的根本原因是行政事業(yè)單位沒(méi)有明確國有資產(chǎn)的管理目標。

　　行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為了保障其能夠正常的履行公共管理職能，為人民提高公共，因此國有資產(chǎn)屬于非營(yíng)利性資產(chǎn)，納稅人作為公共財政的貢獻者，有權要求其使用效率的提高，因此當前階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標應該是在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的前提下，實(shí)現成本的最小化。

　　長(cháng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位持有“保值增值”管理目標的錯誤觀(guān)念，有些單位領(lǐng)導甚至也認同這種觀(guān)點(diǎn)，認為國有資產(chǎn)管理的目標是“保值增值”而非計劃條件下的成本最小化。其實(shí)這種觀(guān)念只適合營(yíng)利性資產(chǎn)，而事業(yè)單位作為純粹的非營(yíng)利性組織，其國有資產(chǎn)也屬于消耗型非營(yíng)利性資產(chǎn)的范疇，本身就不具有“保值”、“增值”的性質(zhì)，因此要摒棄這種錯誤的管理觀(guān)念，切實(shí)將成本最小化作為國有資產(chǎn)的管理目標。

　　二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內控原則

　�。ㄒ唬┡c預算管理相結合

　　行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來(lái)源于國家的財政支持，因此資產(chǎn)管理與財政預算管理密不可分。我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理長(cháng)期以來(lái)都是與財政管理分開(kāi)進(jìn)行，這種管理方式不僅與社會(huì )脫節，還嚴重影響了資產(chǎn)管理的質(zhì)量。財政預算的管理水平直接決定著(zhù)資產(chǎn)配置是否合理，國有資產(chǎn)的增量追加與消耗補給都來(lái)源于單位的年度財政預算，預算安排不合理必然導致資產(chǎn)分配不公平，甚至造成資產(chǎn)的浪費和流失。國有資產(chǎn)的保有量是進(jìn)行財政預算的重要基礎，只有準確的把握單位國有資產(chǎn)的保有量，才能建立更加科學(xué)合理的資產(chǎn)配置體系，并結合單位的實(shí)際需要進(jìn)行單位預算的科學(xué)核定。

　　要想實(shí)現資產(chǎn)管理與財政預算管理的結合，首先需要實(shí)現預算的精細化管理，其次是保證財政支出預算與固定資產(chǎn)的有效對接。財政部門(mén)要將財政預算制定的更加細化明確，對預算的合理性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而非形式審查。行政事業(yè)單位的財政預算可以分為資產(chǎn)性的支出預算和消耗性的支出預算，資產(chǎn)性的支出預算主要用于單位購置固定資產(chǎn)，消耗性的支出預算包括行政人員的工資和辦公費用等，對這些不同類(lèi)型的財政預算需要分戶(hù)管理，不得混為一談，資產(chǎn)支出預算要與單位的固定資產(chǎn)掛鉤，進(jìn)行有針對性的資源配置。

　�。ǘ�）價(jià)值管理與實(shí)物管理相結合

　　我國的行政事業(yè)單位長(cháng)期以來(lái)只注重對實(shí)物的管理，卻忽視價(jià)值管理的重要地位。大部分事業(yè)單位對土地使用權等無(wú)形資產(chǎn)都沒(méi)有記載其實(shí)際價(jià)值，因此要想實(shí)現成本的最小化，就需要對單位的所有成本進(jìn)行預算，這些成本既包括實(shí)際存在的實(shí)物資產(chǎn)，也包括有實(shí)際價(jià)值的價(jià)值符號，因此要將價(jià)值管理與實(shí)際管理相結合，實(shí)現對單位所有成本的合理歸納。

　　三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內控管理中存在的主要問(wèn)題

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　　有些行政事業(yè)單位沒(méi)有設置國有資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，而是由單位的財務(wù)科室進(jìn)行代管，導致行政人員的權責分配不明確，對調撥、出售、置換、報廢資產(chǎn)等行為不進(jìn)行賬務(wù)處理，無(wú)法實(shí)現財務(wù)的有效對接，使實(shí)際的出賬入賬情況與記載的賬目不符。例如，某行政事業(yè)單位有300萬(wàn)元的資產(chǎn)去向不明，后經(jīng)盤(pán)查清點(diǎn)，原來(lái)是該單位更換了辦公地點(diǎn)，卻沒(méi)有對報廢的辦公設備、材料等各項固定資產(chǎn)進(jìn)行清查上報，導致大量固定資產(chǎn)流失，與此相反的是有些單位對調入、受贈的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，導使實(shí)際資產(chǎn)與記載資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)來(lái)源不明確。

　�。ǘ�）資產(chǎn)配置不合理

　　大多數的行政事業(yè)單位還沒(méi)有建立完善的國有資產(chǎn)監管制度，給資產(chǎn)管理帶來(lái)很大的可操作空間，盲目性也很大。有些行政人員在資產(chǎn)管理過(guò)程中出現事前不報批、事中不監督、事后不追究的情況，對財政預算的執行力度不夠，沒(méi)有形成強制性的資產(chǎn)配置標準，造成資產(chǎn)的重復購置甚至是浪費流失。

　�。ㄈ�）日常監管不到位

　　由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常處置缺乏明確的責任追溯制，因此行政人員只注重對資產(chǎn)的使用卻忽視對資產(chǎn)的后期維護，出現了處置手續的空位，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。有些單位在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，因為缺乏嚴格的監管制度，對處置資產(chǎn)評估過(guò)低，導致國有資產(chǎn)收入流失。

　　四、完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內控管理的對策

　　行政事業(yè)單位要以進(jìn)一步貫徹執行20xx年頒布的《行政事業(yè)單位內部控制規范（試行）》為契機，嚴格落實(shí)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，從以下幾個(gè)方面加強國有資產(chǎn)的內控管理。

　�。ㄒ唬�強化內部控制在國有資產(chǎn)管理中的重要作用

　　行政事業(yè)單位要更新資產(chǎn)管理觀(guān)念，提高覺(jué)悟認識，重視單位內部控制的重要性，將國有資產(chǎn)管理作為行政人員政績(jì)考核的一項重要內容，制定嚴格的核查、處罰標準，對由于個(gè)人原因造成的資產(chǎn)流失情況，加強對經(jīng)辦人員的處罰力度。各級行政事業(yè)管理單位要切實(shí)將黨的“十”核心精神融入到對資產(chǎn)的日常管理中，高度重視對國有資產(chǎn)的管理控制，堅決將國有資產(chǎn)的內控管理作為單位的一項重要管理事物。

　�。ǘ�）建立健全內控監管機制

　　健全的內控監管機制是做好國有資產(chǎn)內部管理工作的前提和基礎，只有不斷完善各項監督管理機制，才能使資產(chǎn)的管理工作做到有據可循。此外，還要制定嚴格的內控責任制，明確各部門(mén)、各級行政人員的職責和義務(wù)，使各部門(mén)、管理人員之間既能相互配合，又能相互制約。行政事業(yè)單位還要制定等級嚴明的財務(wù)制度，確保每一筆收入和支出都能及時(shí)登記入賬，定期對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)清查，保證賬物相符。

　�。ㄈ�）建立資產(chǎn)管理責任制與績(jì)效考核評價(jià)制

　　各級行政事業(yè)單位管理部門(mén)要做好國有資產(chǎn)的建檔、建卡工作，對重要的資產(chǎn)處置實(shí)行全員決策制，嚴格各項責任追究制度，加強財政主管部門(mén)的責任，使其與其他主管部門(mén)相結合，共同實(shí)現對國有資產(chǎn)的雙重管理。明確各責任人的績(jì)效考核指標，控制經(jīng)費支出，注意獎罰分明，加大對違紀違法行為的處罰力度，對造成重大損失的責任人進(jìn)行黨紀處分，將資產(chǎn)的管理和處置與單位的業(yè)績(jì)相結合，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

　�。ㄋ模┙�立內控管理反饋系統

　　建立內控管理反饋系統最主要的途徑就是加強對資產(chǎn)“入口”的管理，將資產(chǎn)處置、使用、清查等各項日常管理工作納入信息化的管理系統，實(shí)現對國有資產(chǎn)的全程跟蹤和動(dòng)態(tài)監督，設計研發(fā)更加先進(jìn)的資產(chǎn)信息管理系統，提高資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現對國有資產(chǎn)的全程聯(lián)網(wǎng)監督。各單位還要加強對財政支出制度的改革力度，推行各項預算，強化單位內部約束機制。

　　五、結語(yǔ)

　　經(jīng)過(guò)上面的闡述和分析可以看出，要想實(shí)現成本最小化的管理目標，就需要將財政管理與資產(chǎn)管理相結合，注意價(jià)值管理的重要性，采取各項措施完善各項內控機制，明確各單位、責任人的職責，做到責任到人，獎罰分明，只有這樣才能實(shí)現各部門(mén)之間的牽制和制約，除此之外，還要加強對各個(gè)環(huán)節的監管力度，從根本上提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內控管理的水平。

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