機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革
我國將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。這意味著(zhù)，近4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員養老將告別“免繳費”時(shí)代。改革后，公務(wù)員工資會(huì )否普漲?養老待遇是否會(huì )下降?全國范圍同步改革，錢(qián)從哪里來(lái)?針對這些人們關(guān)心的問(wèn)題，相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者給予了分析和解讀。
工資將適當增加但不會(huì )大漲
全國人大常委會(huì )會(huì )議審議的 《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告》指出，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。“這樣的話(huà)，在全面實(shí)現養老并軌之前，公務(wù)員工資可能實(shí)現普漲。”西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì )保障法教授熊暉說(shuō)，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。”熊暉指出，當前很多基層地區的公務(wù)員群體工資水平相對較低，而社保個(gè)人繳費的'比例不低，對于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言，自己負擔各項社保繳費相對困難。
中國人民大學(xué)教授鄭功成則認為，實(shí)施養老“并軌”并不意味著(zhù)機關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調整工資制度的好機會(huì )。國家應支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來(lái)的陣痛，促使制度平穩轉型。
“改革后，我的退休金會(huì )不會(huì )少很多?”這是許多機關(guān)事業(yè)單位人員看到相關(guān)報道后最關(guān)心的問(wèn)題。
報告指出，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數接近4000萬(wàn)的機關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。
“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關(guān)事業(yè)單位職工養老待遇不會(huì )出現明顯下降。”陳步雷說(shuō)。
鄭功成解釋?zhuān)?ldquo;這次改革的關(guān)鍵是要落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)并采取同樣的辦法調整養老金待遇。”“改革后機關(guān)事業(yè)單位人員基本養老金那部分肯定會(huì )減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應該不會(huì )有太大變化。”
讓“中人”穩妥過(guò)渡是關(guān)鍵
報告稱(chēng)，改革在全國范圍同步實(shí)施。那么，如果保證機關(guān)事業(yè)單位職工養老待遇不降低，錢(qián)從哪里來(lái)呢?
熊暉認為，養老保險目前個(gè)人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本。
鄭功成指出，這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩妥的“中人”過(guò)渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養老問(wèn)題得到妥善解決，同時(shí)也應當解決好機關(guān)事業(yè)單位中編制內外員工的現實(shí)權益差距問(wèn)題。
陳步雷建議，對于“中人”，應該建立基本養老保險和強制性職業(yè)年金雙支柱的養老保險制度。也就是說(shuō)，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養老保險制度實(shí)行統籌基金與個(gè)人賬戶(hù)相結合的籌資模式，按60%的替代率(養老金與在崗工資之比)進(jìn)行制度設計;同時(shí)，建立強制性的職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的替代率以現有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20%至30%進(jìn)行設計。
“‘中人’的強制性職業(yè)年金應實(shí)行非積累模式，列入當期財政預算。”陳步雷說(shuō)，“通過(guò)基本養老金和補充養老金基本保持‘中人’養老金待遇，降低改革阻力。”
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