事業(yè)單位會(huì )計制度改革分析論文
摘要：隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和財政改革的不斷深入，迫在眉睫，事業(yè)單位不斷出臺新政策和新規定，會(huì )計制度改革是的重要內容之一。由于國家的宏觀(guān)大環(huán)境的影響，會(huì )計制度和準則在內容上出現了許多新情況，現行的事業(yè)單位會(huì )計制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足事業(yè)單位經(jīng)濟核算、預算控制、信息披露、成本考核和績(jì)效評價(jià)等多方面的需求，因此，必須對會(huì )計核算基礎、核算原則、科目設置、固定資產(chǎn)核算、會(huì )計報表等方面進(jìn)行改革，本文提出了事業(yè)單位會(huì )計制度改革的幾點(diǎn)思考。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會(huì )計制度;改革
一、背景下的宏觀(guān)條件
國務(wù)院在2011年3月1日發(fā)表了關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)的指導意見(jiàn)，其中明確表明我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，因此，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求和公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對社會(huì )發(fā)展新形勢的要求，我國事業(yè)單位發(fā)展比較落后，部分事業(yè)單位沒(méi)有明確的功能定位，沒(méi)有提供足夠的公益服務(wù)，而且公益服務(wù)供給形式單一，不能合理有效地配置資源，沒(méi)有較為完善的公益服務(wù)政策措施，缺乏有效的監督管理，這些都不利于公益事業(yè)的健康快速發(fā)展，因此，事迫在眉睫，要有計劃地分類(lèi)推進(jìn)，穩中求進(jìn)，實(shí)事求是求發(fā)展，完善和改革事業(yè)單位管理體制的各個(gè)方面，當然，事業(yè)單位會(huì )計制度也需進(jìn)行相應的完善和改革。
二、現行事業(yè)單位會(huì )計制度的基本情況
1.現行的《事業(yè)單位會(huì )計準則(試行)》和《事業(yè)單位會(huì )計制度》于1997年由財政部頒布，并在1998年1月1日正式在全國范圍內實(shí)施。通過(guò)規范和確立事業(yè)單位會(huì )計制度，有效地促進(jìn)了事業(yè)單位在會(huì )計核算和會(huì )計信息質(zhì)量方面的規范化和制度化。我國事業(yè)單位會(huì )計制度體系是由中小學(xué)校、高等院校、醫院、科學(xué)事業(yè)單位和測繪事業(yè)單位等會(huì )計制度共同構成，并且逐步確立了我國事業(yè)單位會(huì )計制度的現行模式，這不僅有利于加強事業(yè)單位自身的經(jīng)濟管理，還有利于提高資金的利用率，有利于事業(yè)單位自主參與市場(chǎng)競爭和自謀出路�，F行事業(yè)單位會(huì )計制度統一由原來(lái)的資金收付記賬法轉為使用借貸記賬法，同時(shí)事業(yè)單位會(huì )計對象由最初的三要素更改成資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出等五大要素，而且會(huì )計原則更具有可比性、及時(shí)性、真實(shí)性和可理解性，在此基礎上形成了事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計報告體系。
2.《事業(yè)單位會(huì )計準則(試行)》還規定了在會(huì )計核算基礎方面采用收付實(shí)現制，但是在經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)中可采用權責發(fā)生制�！妒聵I(yè)單位會(huì )計制度》《中小學(xué)校會(huì )計制度》《高等學(xué)校會(huì )計制度》在會(huì )計核算基礎方面采用了收付實(shí)現制，《科學(xué)事業(yè)單位會(huì )計制度》《醫院會(huì )計制度》以及《測繪事業(yè)單位會(huì )計制度》在會(huì )計核算基礎方面采用了權責發(fā)生制。近年來(lái)，眾多事業(yè)單位遵循《國有建設單位會(huì )計制度》建設會(huì )計核算，并且基本建設會(huì )計與財務(wù)會(huì )計分離，此外，權責發(fā)生制被眾多的事業(yè)單位引入會(huì )計核算以及成本核算。
三、現行事業(yè)單位會(huì )計制度執行中存在的主要問(wèn)題
(1)會(huì )計目標定位不明確。我國當前眾多的事業(yè)單位會(huì )計目標不明確，主要表現三個(gè)方面：首先，內部會(huì )計控制制度范圍不明確;其次，整體會(huì )計目標定位模糊;最后，眾多事業(yè)單位對財務(wù)信息使用者的范圍界定不明確。
(2)會(huì )計核算基礎不合理。當前眾多事業(yè)單位采用收付實(shí)現制為會(huì )計核算基礎，不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下的配比原則，也不能使實(shí)際資產(chǎn)與債務(wù)情況得到真實(shí)的反映，各項報表本身列報的項目和內容不科學(xué)、不完整，使本期的收支費用核算不合理、不真實(shí)，不能真實(shí)地反映債務(wù)和資產(chǎn)情況。
(3)會(huì )計科目設置混亂。目前，眾多事業(yè)單位會(huì )計科目設置混亂，缺乏系統化、規范化和嚴肅性，沒(méi)有統一規范，不能提供合理的成本數據，不能為制定決策、實(shí)行監督和預算審批提供依據，不利于促進(jìn)事業(yè)單位會(huì )計高效管理。如：應在事業(yè)基金總賬科目下增設專(zhuān)門(mén)核算外來(lái)單位投入的貨幣資金、材料和無(wú)形資產(chǎn)的子科目，避免因賬目處理隨意而帶來(lái)的混亂。
(4)無(wú)法滿(mǎn)足事業(yè)單位體制改革逐步深入的需要。隨著(zhù)事業(yè)單位體制改革進(jìn)一步完善和發(fā)展，事業(yè)單位納入了更多社會(huì )資本，促進(jìn)了事業(yè)單位新業(yè)務(wù)的增長(cháng)，部分地區事業(yè)單位體制改革取得了階段性成果，因此，對現行事業(yè)單位會(huì )計制度進(jìn)行修訂迫在眉睫。由于會(huì )計報表的稱(chēng)謂與事業(yè)單位向外提供文字信息的內容不一致，不符合事業(yè)單位提供的附注和財務(wù)說(shuō)明書(shū)，比較容易引起誤解，因此，可將事業(yè)單位會(huì )計報表改為會(huì )計報告。
(5)基建會(huì )計游離于財務(wù)會(huì )計核算之外。會(huì )計核算時(shí)不得多計資產(chǎn)或是收益，也不能少計負債或費用，必須遵循謹慎性原則�；〞�(huì )計游離于財務(wù)會(huì )計核算之外，不利于事業(yè)單位會(huì )計報表信息的完整性，不利于事業(yè)單位對基建項目財務(wù)進(jìn)行管理和監督，違背了我國預算體制改革的要求。
四、改進(jìn)現行事業(yè)單位會(huì )計制度的思考
(1)以適應市場(chǎng)化需求為方向�，F行事業(yè)單位會(huì )計制度改革要適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進(jìn)事業(yè)單位提高工作效率。當前，眾多事業(yè)單位資金的主要來(lái)源是財政撥款，并不是所有的事業(yè)單位都必須創(chuàng )造經(jīng)濟收益，因此，必須要規范管理事業(yè)單位的資金流動(dòng)，以市場(chǎng)化需求為導向，參照企業(yè)會(huì )計準則對事業(yè)單位會(huì )計制度進(jìn)行修訂。
(2)以經(jīng)濟實(shí)用性為方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位會(huì )計制度改革必須適應市場(chǎng)經(jīng)濟法則，具有公益性的事業(yè)單位其內部的制度構建也要以經(jīng)濟實(shí)用性為主導，事業(yè)單位的經(jīng)濟利潤是在改革后通過(guò)會(huì )計核算反應事業(yè)單位的資金流動(dòng)和使用效率來(lái)衡量。
(3)完善會(huì )計報表格式，健全會(huì )計報告體系。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制在事業(yè)單位領(lǐng)域的不斷深入，現行的事業(yè)單位會(huì )計制度不僅要體現預算執行的實(shí)際支付階段，還要更好地體現預算執行的全過(guò)程。事業(yè)單位會(huì )計報表明細項目要方便上級對事業(yè)單位所發(fā)生的公務(wù)費和業(yè)務(wù)費進(jìn)行考核，尤其是非公益事業(yè)單位所發(fā)生的業(yè)務(wù)費占事業(yè)支出的比例比較大，其業(yè)務(wù)報表要對業(yè)務(wù)費進(jìn)行明確分類(lèi)。此外，由于事業(yè)單位的投資者越來(lái)越多樣化，事業(yè)報表要滿(mǎn)足各類(lèi)使用者的需要，比如當前由預算收支表、業(yè)務(wù)收支表和資產(chǎn)負債表以及基建投資表構成的報表，簡(jiǎn)化通用，滿(mǎn)足了不同層次投資者的不同需求。
(4)科學(xué)管理事業(yè)單位的公有資產(chǎn)。事業(yè)單位必須保證其正常運轉和發(fā)展，根據《事業(yè)單位財務(wù)規定》嚴格控制對外投資。事業(yè)單位對外投資、從事股票、期貨、基金和企業(yè)債券不能使用財政撥款，其對外投資必須要依據國家相關(guān)規定，履行相關(guān)審批程序，并按照國家相關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估，科學(xué)合理地確定資產(chǎn)價(jià)值。事業(yè)單位會(huì )計制度改革要求不斷解放思想，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，立足于實(shí)踐，實(shí)事求是，積極借鑒國外會(huì )計制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗，根據中國國情，建立科學(xué)、完善、符合國際化要求、滿(mǎn)足市場(chǎng)化需求和以經(jīng)濟適應性為導向的會(huì )計制度，滿(mǎn)足經(jīng)濟體制深化改革的要求，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展建設。
參考文獻
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