行政審批三級管理制度

　　縉云“三級聯(lián)動(dòng)”深化行政審批制度改革

　　縉云縣不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)提質(zhì)提速提效，逐步形成了以縣行政審批中心為龍頭，部門(mén)分中心、鄉鎮(街道)便民服務(wù)中心為紐帶，村(企)級便民服務(wù)中心為基礎，縱向貫通、橫向聯(lián)合的“三級聯(lián)動(dòng)”為民辦事服務(wù)體系。

　　一是強化縣級行政審批中心服務(wù)功能。2013年以來(lái)，我縣進(jìn)一步深化“兩集中、兩到位”工作制度，進(jìn)駐了21個(gè)審批職能部門(mén)，進(jìn)駐事項增加到305項，比2000年成立之初分別增加了11個(gè)，285項。我縣致力“環(huán)境一流、服務(wù)一流、業(yè)績(jì)一流”的公共服務(wù)平臺建設，群眾的日常需求服務(wù)事項即到即辦，復雜事項承諾辦理，事項進(jìn)駐率和“一審一核”率分別達72.3%和43.5%。2013年，縣行政審批中心辦理各類(lèi)審批服務(wù)事項10.61萬(wàn)件，每件承諾件平均辦結時(shí)間2.2天。

　　二是提升行政審批分中心服務(wù)職能。為方便工業(yè)園區的企業(yè)辦事，在縣工業(yè)園區建立了分中心，進(jìn)駐了5個(gè)縣級審批職能部門(mén)的20個(gè)審批事項，主要辦理各類(lèi)審批及委托授權事項。為進(jìn)一步加快壺鎮行政管理體制改革，推動(dòng)小城市綜合試點(diǎn)建設，在該鎮建立了縣行政服務(wù)中心壺鎮分中心，進(jìn)駐了19個(gè)縣級審批職能部門(mén)的143年審批事項，主要辦理各類(lèi)審批及委托授權事項，服務(wù)工作輻射到前路、東方、三溪等3個(gè)鄉鎮。2013年，兩個(gè)中心共受理事項52792件，按時(shí)辦結率達99.7%。

　　三是提高鄉村(企)辦事中心服務(wù)效能。全縣16個(gè)鄉鎮(街道)便民(投資)服務(wù)中心全部開(kāi)展本地項目審批代理服務(wù)，基本實(shí)現“企業(yè)辦事不進(jìn)城”。全縣253個(gè)行政村配備了260名村級代辦員在本村開(kāi)展民政社保、衛生計生等57項常規事項服務(wù)，2013年，共為群眾辦理服務(wù)事項12.86萬(wàn)件，基本實(shí)現“村民辦事不出村”。在4家職工人數達到200人以上的企業(yè)開(kāi)展了企業(yè)便民服務(wù)試點(diǎn)，為企業(yè)職工開(kāi)設了電動(dòng)車(chē)、流動(dòng)人口計劃生育證、臨時(shí)居住證等13個(gè)代辦服務(wù)事項，逐步實(shí)現“職工辦事不出企”。

　　進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)

　　火炬區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

　　為貫徹國務(wù)院和廣東省深入推進(jìn)行政審批制度改革工作會(huì )議精神，全面落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要(2008-2020年)》賦予中山創(chuàng )新審批制度改革試點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng )新社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )和諧，結合我市實(shí)際，提出意見(jiàn)如下。

　　一、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的迫切需求和總體要求

　　(一)迫切需求。

　　1999年以來(lái)，經(jīng)過(guò)五輪清理，全市審批事項由原來(lái)1404項減少至349項，減幅達75%以上。同時(shí)，將審批方式創(chuàng )新與公共服務(wù)建設、電子政務(wù)建設有機結合，在理念上、制度上和方式上取得突破，成效顯著(zhù)。但當前的審批制度仍存在一些制約因素，多頭審批和部分審批事項互為前置，一定程度制約了行政審批效率進(jìn)一步提升;便民服務(wù)配套不足和大量紙質(zhì)文檔在審批環(huán)節流轉，一定程度制約了網(wǎng)上審批效能進(jìn)一步發(fā)揮;審批目錄管理不健全和部分非行政許可的存在，一定程度制約了審批事項進(jìn)一步精簡(jiǎn)。

　　深化行政審批制度改革，是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下轉變政府職能的中心環(huán)節，是政府發(fā)揮經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)等職能作用的前提條件。“十二五”時(shí)期是我市加快建設適宜創(chuàng )業(yè)、適宜創(chuàng )新、適宜居住的全面協(xié)調可持續發(fā)展新型城市的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，充分激發(fā)全社會(huì )活力和創(chuàng )造力，全面推進(jìn)率先加快轉型升級、建設幸福和美家園。

　　(二)指導思想。

　　堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要(2008-2020年)》，堅持改革創(chuàng )新、先行先試，按照“合法科學(xué)、規范效能、權責一致、重心下移、減少層次”要求，以加快建設服務(wù)型政府為主線(xiàn)，以深化改革為動(dòng)力，以整合資源、提升政府管理效能為突破口，以法治政府特別是廉政建設為保障，把深化行政審批制度改革與加強社會(huì )管理創(chuàng )新有機結合起來(lái)，規范健全集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、行政執法、公共服務(wù)、咨詢(xún)回復、效能監察等功能于一體的綜合政務(wù)服務(wù)體系，為建立實(shí)現科學(xué)發(fā)展的體制機制探索新路徑、提供新經(jīng)驗。

　　(三)總體目標。

　　按照“屬地一窗收發(fā)、信息共享互認、一網(wǎng)流轉審批、部門(mén)高效協(xié)同、全程監督存檔”運作模式，通過(guò)行政審批方式系統化創(chuàng )新，到2015年，全市行政審批實(shí)現審批服務(wù)體系化、辦事窗口人性化、行政服務(wù)標準化、審批執法協(xié)同化、審批流轉無(wú)紙化、事項管理法制化，建立效率最快、成本最低、服務(wù)最全的 “六化三最”新模式。

　　(四)基本原則。

　　——便民高效。堅持以人為本，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為行政審批制度改革的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)精減審批事項，優(yōu)化審批流程，縮減審批環(huán)節，創(chuàng )新審批和服務(wù)方式。

　　——依法管理。堅持保留、設定、調整行政審批事項必須依照法定權限和程序進(jìn)行，加強動(dòng)態(tài)跟蹤管理，努力使行政審批事項管理有法可依、有法必依，服務(wù)管理規范到位。

　　——簡(jiǎn)政放權。堅持清理、取消、調整、下放行政審批和執法事項，積極穩妥向社會(huì )組織轉移部分社會(huì )管理服務(wù)職能，釋放發(fā)展空間，激發(fā)基層政府和社會(huì )組織活力。

　　——權責一致。堅持“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)管理誰(shuí)負責”,按照審批權限與責任相統一的要求，建立健全市與鎮區、政府與中介相銜接的行政審批責任制。

　　——全面上網(wǎng)。凡具有行政審批業(yè)務(wù)的市屬各部門(mén)、向公眾提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，原則上都要依托統一的在線(xiàn)平臺進(jìn)行上網(wǎng)集中辦理行政審批業(yè)務(wù)和提供公共服務(wù)。

　　二、完善政務(wù)服務(wù)體系，建設服務(wù)型政府

　　(一)拓建市公共服務(wù)在線(xiàn)平臺。

　　以行政服務(wù)在線(xiàn)為基礎和核心，實(shí)施“一優(yōu)三拓”升級工程，實(shí)現跨平臺、多層級、寬領(lǐng)域的全方位發(fā)展，建成中山市公共服務(wù)在線(xiàn)平臺。“一優(yōu)”即應用新技術(shù)、新理念，以業(yè)務(wù)標準化和技術(shù)標準化為導向，重新優(yōu)化建設組件可重用、可定制、可共享的行政審批系統。“三拓”即橫向拓寬行政執法、行政處罰、信息公開(kāi)等政務(wù)服務(wù)和涉及民生的公共服務(wù)內容，縱向按照對象的權限、職責和需求的不同，延伸為市屬相關(guān)部門(mén)、鎮區、社區(村)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和個(gè)人五個(gè)應用層級，平向加強與市內其他現有政務(wù)信息系統和公共服務(wù)系統互聯(lián)互通，提高信息資源共享水平。

　　(二)構建綜合政務(wù)服務(wù)體系。

　　按照網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體服務(wù)窗口相結合的模式，依托公共服務(wù)在線(xiàn)平臺，按照適當分工、各有側重的原則，組建市、鎮區、社區(村)三級有形的綜合政務(wù)服務(wù)體系，建立健全以公共服務(wù)在線(xiàn)為網(wǎng)絡(luò )、政務(wù)服務(wù)窗口為受理前臺、市和鎮區各相關(guān)部門(mén)為審批后臺，以行政審批為主體，集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、行政執法、公共服務(wù)、咨詢(xún)回復、效能監察等功能于一體的綜合政務(wù)服務(wù)體系。

　　市：整合市屬各部門(mén)現有窗口資源，集中建設一個(gè)市級綜合政務(wù)服務(wù)中心，統一受理市級審批權限內的多部門(mén)協(xié)同審批事項，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)注冊登記和重點(diǎn)建設項目并聯(lián)審批，負責公共服務(wù)在線(xiàn)平臺運維管理、鎮區政務(wù)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)指導和技術(shù)指導。

　　鎮區：整合鎮區內部資源，原則上在轄區內統一建設一個(gè)鎮區級綜合政務(wù)服務(wù)中心，以政務(wù)服務(wù)類(lèi)事項為主體，條件成熟的可結合簡(jiǎn)政強鎮事權改革增加政務(wù)審批類(lèi)事項，集中受理鎮區級權限的審批事項、代市級初審的審批事項、轉報市級的審批事項，向企業(yè)和居民提供政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的查詢(xún)。

　　社區(村)：鼓勵社區(村)在轄區內統一建設一個(gè)社區(村)政務(wù)服務(wù)站(點(diǎn))，增設服務(wù)設施，方便居民上網(wǎng)查詢(xún)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和信息公開(kāi)，以及個(gè)人事務(wù)的申報和辦理情況。有條件的，可受理社區(村)內甚至本市其他社區(村)的個(gè)人事務(wù)申報代辦工作。

　　(三)加快培育發(fā)展社會(huì )組織。

　　進(jìn)一步加快政府職能轉變，把精簡(jiǎn)審批事項與加快社會(huì )管理創(chuàng )新緊密結合，積極穩妥向社會(huì )組織轉移部分社會(huì )管理服務(wù)職能，引導和鼓勵社會(huì )組織提供多層次、多樣化的社會(huì )公益服務(wù)。選擇條件成熟的部門(mén)和領(lǐng)域，對所屬的行政審批事項進(jìn)行梳理分解，按照規定程序確定和公布轉移社會(huì )管理服務(wù)事項目錄，特別是通過(guò)行業(yè)自律能夠解決的事項，以及行政審批過(guò)程中涉及的技術(shù)性審查、一般性資格資質(zhì)審查和職稱(chēng)評審等，逐步依法轉移或授權給成熟規范的行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織。加大政府向社會(huì )組織和社區購買(mǎi)行政審批配套服務(wù)的力度，確定和公布購買(mǎi)服務(wù)項目目錄，加快建立統一規范、公正透明的政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)制度。

　　三、提高行政服務(wù)效率，建設效能型政府

　　(一)推進(jìn)行政服務(wù)標準化。

　　啟動(dòng)行政審批標準化試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)審批事項管理目錄標準化、流程優(yōu)化標準化、協(xié)同審批標準化、重大項目協(xié)同辦公標準化、數據交換標準化、審批制度標準化、監督考核標準化等工作，創(chuàng )建行政審批服務(wù)標準化體系。全面實(shí)現基層行政服務(wù)體系基礎設施建設、服務(wù)項目、服務(wù)規范、工作流程、辦事制度、服務(wù)模式等規范化標準化建設。建立標準化專(zhuān)家服務(wù)機制，提高標準化應用水平。實(shí)施工商企業(yè)前置登記聯(lián)合審批標準化、民辦非企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)合年檢、餐飲服務(wù)環(huán)節食品安全許可標準化三個(gè)試點(diǎn)，總結經(jīng)驗后向全市推廣。

　　(二)積極推進(jìn)協(xié)同審批。

　　按照“能合不分，能并不串”原則，實(shí)行“屬地受理，牽頭負責，抄告相關(guān)，共享互認，協(xié)同審批，屬地出證”的運作要求，積極推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同審批。鎮區綜合政務(wù)服務(wù)中心要實(shí)行一表受理、一次告知、首問(wèn)責任制，對事項申報所需材料實(shí)行一次性告知，對申報表格實(shí)行一表化填寫(xiě)，對申報材料實(shí)行一次性受理。一個(gè)事項原則上按照權限明確由市或鎮區一個(gè)部門(mén)負責，同一事項涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，必須明確牽頭部門(mén)，逐步實(shí)行并聯(lián)審批。對法律法規明確有前后置關(guān)系的，按關(guān)聯(lián)性盡可能進(jìn)行整合并建立協(xié)調配合機制，所有審批結果再按流程返回當地政務(wù)服務(wù)中心出證。

　　(三)推進(jìn)無(wú)紙化網(wǎng)上審批。

　　用信息化手段方便服務(wù)群眾，讓數據多跑、群眾少跑，讓電子文檔多跑、紙質(zhì)文檔少跑，推行低碳審批，將申報材料和批復文件以電子數據形式，借助網(wǎng)絡(luò )傳輸完成。原則上，所有行政審批事項都經(jīng)由屬地政務(wù)服務(wù)中心申報，政務(wù)服務(wù)中心自行或委托中介服務(wù)機構對受理文檔實(shí)行數據化處理，再將電子文檔按事項上網(wǎng)流轉呈批;市、鎮區相關(guān)部門(mén)根據電子文檔進(jìn)行網(wǎng)上遠程審批，將審批結果以電子文檔形式返回當地政務(wù)服務(wù)中心出證;屬地政務(wù)服務(wù)中心按照“屬地受理、屬地歸檔”原則，出證后將原始申報材料和審批結果紙質(zhì)文檔與電子文檔同步歸檔，避免多部門(mén)重復收件、重復歸檔。

　　(四)建立數字證書(shū)認證系統。

　　通過(guò)電子認證實(shí)現電子政務(wù)中身份認證授權管理和責任認定，保證信息資源真實(shí)性與可靠性。以現有市行政審批CA認證服務(wù)系統為基礎，建立覆蓋公務(wù)員、企業(yè)、中介機構、個(gè)人等各類(lèi)用戶(hù)的CA認證體系，建立市一級數字證書(shū)認證平臺，通過(guò)標準化認證接口，為全市各類(lèi)信息化系統提供身份認證以及信息共享服務(wù)。逐步推行電子印章在網(wǎng)上審批過(guò)程的使用，加快推進(jìn)政務(wù)“一卡通”配套制度建設，加強政務(wù)卡與市民卡、居住證、機構代碼證等系統數據互認，加快實(shí)現一卡多能、一卡通用。

　　四、依法管理審批事項，建設法治型政府

　　(一)依法開(kāi)展審批事項清理。

　　結合國家和省審批事項清理進(jìn)程，重點(diǎn)圍繞固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域、社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域、非行政許可審批領(lǐng)域，啟動(dòng)新一輪事項清理，盡量減少和調整行政審批事項，對沒(méi)有法律法規依據，不按法定程序設定而是由紅頭文件設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷(xiāo)證、準運證等管理措施，一律取消。凡可以采用事后監管和事后備案的，一律不作前置審批。涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開(kāi)聽(tīng)證等廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　(二)深化簡(jiǎn)政強鎮事權改革。

　　繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政強鎮事權改革，建立動(dòng)態(tài)擴權長(cháng)效機制，推動(dòng)向鎮區科學(xué)分類(lèi)放權，增強基層政府統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。凡不涉及全市統籌協(xié)調和綜合平衡的，不涉及國家和省明文規定不能下放至鎮級的，不涉及市級財政出資權限的，都要列出下放時(shí)間表。市屬各部門(mén)要密切留意和銜接上級政府部門(mén)新一輪對行政審批項目的清理或下放審批權限工作，及時(shí)梳理、調整和更新本級行政審批項目目錄。完善行政審批、行政執法的放權程序和操作規范，切實(shí)做到權責一致。保留部分行政許可、行政審批、行政執法事權的市屬相關(guān)部門(mén)，要切實(shí)提高辦事效率，進(jìn)一步提升服務(wù)基層和服務(wù)群眾水平。

　　(三)實(shí)行行政審批動(dòng)態(tài)管理。

　　進(jìn)一步減少行政審批數量，建立行政審批動(dòng)態(tài)評估、管理和調整制度，對市場(chǎng)機制能夠有效調節、社會(huì )組織能夠自律管理、通過(guò)質(zhì)量認證和事后監管能夠達到管理目標的事項，不再實(shí)行審批管理。清理、下放、調整行政審批事項要依法有據，嚴格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。創(chuàng )新行政審批事項清理方式，制定行政審批事項調整目錄、前置審批目錄、事權下放目錄、行政執法目錄和政務(wù)公開(kāi)目錄，定期向社會(huì )公示行政審批事項清單，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受公眾監督，把好審批設定關(guān)和監督關(guān)，健全審批事項管理長(cháng)效機制。

　　五、加強公開(kāi)監督制約，建設陽(yáng)光型政府

　　(一)加強權力運行監督制約。

　　建立健全決策、執行和監督相對分離、相互制約的行政運行機制，按照權責一致的要求，健全行政審批責任制度，切實(shí)做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。重新核準、公告行政執法職權，接受社會(huì )監督。推行執法流程網(wǎng)上管理，規范行政處罰自由裁量權，完善行政執法案卷評查制度。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政和網(wǎng)上建言獻策活動(dòng)，加強網(wǎng)絡(luò )公共服務(wù)建設和管理。

　　(二)加強行政服務(wù)全程監管。

　　促進(jìn)電子監察與公共服務(wù)在線(xiàn)平臺有機結合，加強對行政審批、行政執法、行政服務(wù)的全過(guò)程實(shí)時(shí)監控。加快構建涵蓋“四個(gè)市場(chǎng)、四項資金、四個(gè)公開(kāi)、六個(gè)重點(diǎn)項目”等18個(gè)領(lǐng)域的電子紀檢監察綜合平臺，拓寬監督范圍，延伸監督深度，最大限度實(shí)現行政信息資源公開(kāi)共享監督，形成多方位、全覆蓋的新型監督體系。力抓部門(mén)作風(fēng)建設，逐步對市屬審批部門(mén)、鎮區及其工作人員實(shí)行績(jì)效管理和評估考核，將其納入市直單位和鎮區考核評價(jià)體系，確保以?xún)?yōu)良作風(fēng)促進(jìn)改革深化。

　　(三)健全服務(wù)質(zhì)量承諾機制。

　　市屬各部門(mén)、各級政務(wù)服務(wù)窗口要對承擔的包括行政審批在內的各類(lèi)公共服務(wù)提出詳細的服務(wù)規范和標準，征求公眾意見(jiàn)，獲得認可后向社會(huì )公開(kāi)承諾。要把規范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開(kāi)承諾的重要內容，確定可操作和便于評估的標準。以此為基礎，把服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)逐步推行到全市所有提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。

　　(四)建立行政審批全過(guò)程電子檔案。

　　對行政審批改革工作實(shí)行信息化管理，建立完整的行政審批全過(guò)程電子檔案，強化原始申報資料及其電子化文檔、各級部門(mén)流轉和審批的電子檔案的完整性、準確性和共享互認，完善電子文件形成與辦理、歸檔與移交、保管與利用等方面管理，實(shí)現文檔一體化管理。提高行政審批檔案共享和利用水平，方便市和鎮區各級部門(mén)與申報人進(jìn)行相關(guān)行政審批資料的利用和查詢(xún)。對提供虛假申報材料和造假電子文檔的申報人與辦事人員，嚴格按照有關(guān)法律法規予以追究，駁回所申報或注銷(xiāo)所批復的審批事項。

　　(五)逐步建立在線(xiàn)誠信數據庫。

　　依托公共服務(wù)在線(xiàn)平臺，開(kāi)發(fā)建設企業(yè)及企業(yè)法定代表人、公民個(gè)人信用數據庫，擴大數據采集和覆蓋范圍，確保信息客觀(guān)、真實(shí)、準確。以食品藥品監管、城管執法為切入點(diǎn)，根據行業(yè)主管部門(mén)對管理相對人的審批、處罰等行政行為，逐步建立以組織機構代碼和公民身份證號碼為目錄的信用記錄，逐步將對口行業(yè)的企業(yè)和企業(yè)法定代表人及公民個(gè)人的基本信用信息、榮譽(yù)信息、失信信息進(jìn)行歸集，建立系統內的信用數據庫，在此基礎上進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，深化信用信息資源開(kāi)發(fā)應用，使公共服務(wù)在線(xiàn)平臺成為全市重要的信用信息聯(lián)合征信平臺，提升公共服務(wù)在線(xiàn)平臺的數據分析和智能決策水平。

　　六、落實(shí)統籌保障措施，增強行政審批制度改革成效

　　(一)加強統籌協(xié)調。

　　成立我市轉變政府職能決策咨詢(xún)委員會(huì )，統籌推進(jìn)全市行政審批制度改革，組建市綜合政務(wù)服務(wù)管理辦公室，負責綜合政務(wù)平臺建設及指導市、鎮區政務(wù)服務(wù)體系建設。市屬相關(guān)部門(mén)要建立主要領(lǐng)導全面抓、分管領(lǐng)導具體抓的責任機制，負責推動(dòng)本部門(mén)行政審批制度改革工作。各鎮區要加強對本鎮區行政審批制度改革及綜合政務(wù)服務(wù)改革的統一領(lǐng)導，建立健全鎮級綜合政務(wù)服務(wù)中心和社區(村)政務(wù)服務(wù)站(點(diǎn))。

　　(二)突出改革重點(diǎn)。

　　各相關(guān)部門(mén)要對各項審批制度改革工作進(jìn)行細化和分解，制定總體實(shí)施方案，分步推進(jìn)落實(shí)。健全政府規范性文件定期清理制度，及時(shí)清理已取消和調整行政審批事項的實(shí)施文件。加大非行政許可的清理力度，防止各級各部門(mén)隨意以“紅頭文件”、規章等形式對公民、企業(yè)和其他社會(huì )組織提出限制性規定。市屬各部門(mén)要圍繞轉變職能和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )大局，制定專(zhuān)項審批改革實(shí)施方案，主動(dòng)清理和調整不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的審批事項，優(yōu)化審批流程，積極主動(dòng)開(kāi)展和配合好審批標準化及協(xié)同審批工作。繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政強鎮事權下放改革，合理擴大鎮區級權限，加強對放權項目的后續監管，防止出現管理真空。

　　(三)確保各級投入。

　　統一全市鎮區級綜合政務(wù)服務(wù)中心的工作標準、質(zhì)量要求和設備匹配標準，各鎮區據此自行落實(shí)和配置相應辦公場(chǎng)所、人員和設施設備，綜合政務(wù)服務(wù)中心工作經(jīng)費和設備購置運維經(jīng)費納入鎮區財政預算。各鎮區根據實(shí)際情況統一轄區內的社區(村)級政務(wù)服務(wù)站(點(diǎn))的建設標準，將其建設和運作經(jīng)費納入鎮區財政預算。每年對鎮區綜合政務(wù)服務(wù)中心和社區(村)政務(wù)服務(wù)站(點(diǎn))給予適當的獎勵或補助，納入市級財政預算。將市級綜合政務(wù)服務(wù)中心的建設和每年運維費用、公共服務(wù)在線(xiàn)平臺每年運維費用納入市級財政預算。對創(chuàng )新行政審批方式的改革項目和公共服務(wù)改革的試點(diǎn)項目建設，市級財政設立專(zhuān)項資金優(yōu)先予以支持。各級政府購買(mǎi)服務(wù)項目支出按相關(guān)規定申報經(jīng)費預算。

　　(四)加強培訓考核。

　　市綜合政務(wù)服務(wù)管理辦公室會(huì )同市人力資源社會(huì )保障局及市直有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，對市和鎮區的部門(mén)從事行政審批的工作人員、各級政務(wù)服務(wù)中心(站點(diǎn))從事窗口服務(wù)的工作人員進(jìn)行定期培訓，提高和穩定各流程崗位人員勝任能力。對全市行政審批制度改革進(jìn)行綜合考評，將市屬各部門(mén)、鎮區和各級政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)施和執行行政審批制度改革的情況、依法行政情況、行政審批超時(shí)問(wèn)責情況、政務(wù)服務(wù)窗口運行情況、公共服務(wù)提供情況、群眾反饋情況等納入各部門(mén)、鎮區履行職責和廉政建設責任制范圍，落實(shí)獎懲措施。

　　(五)加強制度建設。

　　建立健全行政審批制度改革各項配套政策，強化政策匹配性。加快建立行政審批制度改革專(zhuān)家咨詢(xún)制度、行政審批制度改革評估制度、行政審批項目庫依法管理和動(dòng)態(tài)管理制度、協(xié)同審批制度、政務(wù)服務(wù)中心(站點(diǎn))管理制度、電子檔案管理制度、數字證書(shū)和電子印章管理制度、在線(xiàn)誠信檔案管理制度等，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革和推進(jìn)公共服務(wù)建設提供制度保障。

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