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當代中國地方行政制度的內容
地方行政制度是國家為了方便行政管理的實(shí)施，而劃分行政區域、設立地方分治機構的制度和慣例。
一、行政區劃
(一)行政區域的劃分
中國的行政區域劃分為：
1、全國分為省、自治區、直轄市;
2、省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市;
3、縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮;
4、直轄市和較大的市分為區、縣;
5、自治州分為縣、自治縣、市。
中央政府可以設立特別行政區。
(二)中國行政區劃的層級
二級制：直轄市--區;
三級制：省、自治區、直轄市--縣、自治縣、市--鄉、民族鄉、鎮;
四級制：省、自治區、直轄市--設區的市、自治州--縣、自治縣、市--鄉、民族鄉、鎮。
二、地方政府的類(lèi)型
(一)一般行政地方的政府
包括：在省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮分別設立的地方各級人民代表大會(huì )、政府、法院和檢察院。
(二)民族自治地方的自治機關(guān)
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會(huì )和人民政府;由自治區、自治州、自治縣人民代表大會(huì )所產(chǎn)生的審判機關(guān)和檢察機關(guān);經(jīng)國務(wù)院批準而組織的維護本地治安的武裝部隊。
(三)特別行政區的地方政府
特別行政區的政府制度，由全國人民代表大會(huì )以法律具體規定。
(四)特殊形式的地方政府
經(jīng)濟特區政府、開(kāi)發(fā)區、礦山工業(yè)區、自然保護區等，其行政管理機構的設置不同于一般地方政府。
三、省政府
(一)省政府
省政府是中國一級地方國家行政機關(guān)。
全國共有23個(gè)省。
省政府必須服從國務(wù)院的統一指揮和領(lǐng)導。國務(wù)院有權規定中央和省國家行政機關(guān)的職權的具體劃分，并有權發(fā)布或撤銷(xiāo)省政府作適當的決定和命令。
省政府執行省人大及其常委會(huì )制定的地方性法規和決議，向省人大及其常委會(huì )負責并報告工作。省人大及其常委會(huì )有權監督省政府的各項工作，改變或撤銷(xiāo)省政府的不適當的決定、命令。
省政府有權統一領(lǐng)導轄區的市、縣、鄉、鎮等各級政府的工作，統一管理轄區內的經(jīng)濟、社會(huì )、文化建設等行政事務(wù)。
(二)省、自治區政府的派出機關(guān)
省、自治區的政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國務(wù)院批準，可以設立若干派出機關(guān)。
所設立的派出機關(guān)一般被稱(chēng)為"行政公署"(行署)。
行政公署是省、自治區政府的派出機關(guān)，不是一級政府。它所管轄的區域也不是一級行政區域。其基本職責是代表省、自治區政府指導、協(xié)調所屬縣、市的工作。
行政公署設專(zhuān)員一人、副專(zhuān)員、顧問(wèn)若干人，由省、自治區政府任免。
行政公署實(shí)行專(zhuān)員負責制。
行署由專(zhuān)員、副專(zhuān)員、顧問(wèn)、專(zhuān)員助理、正副秘書(shū)長(cháng)組成行署專(zhuān)員辦公會(huì )議，討論行署工作中的重大事項，由專(zhuān)員最后決定。
行署成員無(wú)法定任期，人員變更根據工作需要和干部有關(guān)規定而定。
行署設立工作機構，一般稱(chēng)為局，大致在40-50個(gè)之間。
四、城市政府
(一)直轄市政府
直轄市政府是中國一級地方國家行政機關(guān)。
全國共有北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市。
直轄市政府必須服從國務(wù)院的統一指揮和領(lǐng)導。國務(wù)院有權規定中央和直轄市國家行政機關(guān)的職權的具體劃分，并有權發(fā)布或撤銷(xiāo)直轄市政府作適當的決定和命令。
直轄市政府執行直轄市人大及其常委會(huì )制定的地方性法規和決議，向直轄市人大及其常委會(huì )負責并報告工作。直轄市人大及其常委會(huì )有權監督直轄市政府的各項工作，改變或撤銷(xiāo)直轄市政府的不適當的決定、命令。
直轄市政府有權統一領(lǐng)導轄區的區、市、縣、鄉、鎮等各級政府的工作，統一管理轄區內的經(jīng)濟、社會(huì )、文化建設等行政事務(wù)。
(二)副省級城市政府
副省級城市政府是較大的、由計劃單列城市發(fā)展而來(lái)的、行政單位低于省政府，但實(shí)際行政相對不受省政府控制的城市政府。目前有：沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱、濟南、青島、南京、寧波、杭州、廈門(mén)、武漢、廣州、深圳、西安、成都15市。
(三)地級市政府
地級市是除了直轄市、副省級市之外的大中城市。一般為市區從事非農業(yè)生產(chǎn)的人口25萬(wàn)以上，其中市政府駐地具有非農業(yè)戶(hù)口的從事非農業(yè)生產(chǎn)的人口20萬(wàn)以上;工業(yè)總產(chǎn)值20億元以上;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)值超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，在國內生產(chǎn)總值中比例達35%以上;地方本級預算內財政收入2億元以上，并已成為若干市縣范圍內的中心城市。
地級市政府向本級人大及其常委會(huì )負責并報告工作;向省級政府負責并報告工作，并同時(shí)接受?chē)鴦?wù)院的統一領(lǐng)導;領(lǐng)導整個(gè)城市的經(jīng)濟文化建設和市政工作;領(lǐng)導整個(gè)行政區域內的各項行政事務(wù)，并領(lǐng)導所屬縣、縣級市政府。
省、自治區政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的政府，可以根據法律和國務(wù)院的行政法規，制定行政規章。
(四)地級市管理縣、縣級市
地級市管理縣、縣級市體制就是在省與縣、縣級市之間建立一級正式的地方國家行政機關(guān)，形成省-地級市-縣、縣級市-鄉(鎮)的地方行政組織體制。
這一體制要求地級市政府同時(shí)具有管理農村和城市的雙重職能。
主要模式有：
1、地市合并。
將地區行政公署與行署駐地的地級市政府合并，建立新的地級市政府管理縣、縣級市。
2、劃縣入市。
將地級市周?chē)欢〝盗康目h、縣級市劃歸原先不管縣的地級市，由地級市政府管理。
3、建市領(lǐng)縣。
將縣級市、鎮升格為地級市，或將地區行署機關(guān)直接改為地級市政府機關(guān)，建立地級市政府，并管理縣、縣級市。
(五)縣級市政府
縣級市政府是在符合國家設市標準的較小地域內設立的城市政府。
縣級市一般是由縣屬鎮發(fā)展設立或撤縣建市設立的，一般有較強的農業(yè)地區行政管理的色彩。
縣級市政府在國家行政組織體系中的地位，大致可以分為以下三種情況：
1、在沒(méi)有設立地區行政公署地方的縣級市政府，受省、自治區政府的直接領(lǐng)導，并受地區行政公署的監督指導;
2、在沒(méi)有設立或不再設立地區行政公署的地方的縣級市，受省、自治區政府的直接領(lǐng)導;
3、在實(shí)行地級市管理縣、縣級市體制和民族自治地方的縣級市政府，受地級市、自治州政府的領(lǐng)導。
縣級市政府下轄鄉、民族鄉、鎮政府，也可以設立街道辦事處。
(六)區政府
區政府是在設區的市設立的、城市內部分地區的功能性地方政府。
區政府設立于直轄市、副省級市、地級市。
區政府受直轄市、副省級市、地級市政府的領(lǐng)導。
區政府按照所轄地域的性質(zhì)，分為城區政府和郊區政府。
城區政府設于城市內，是城市地區的基層政府，城區政府可以設立派出機構--街道辦事處。
在城市邊緣的城鄉結合地帶一般設立郊區政府，郊區政府下轄鄉、民族鄉、鎮政府，也可以設立街道辦事處。
五、農村地區政府
(一)縣政府
縣政府是設立于農村地區的地方政府。
縣政府在國家行政組織體系中的地位，大致可以分為以下三種情況：
1、在沒(méi)有設立地區行政公署地方的縣政府，受省、自治區政府的直接領(lǐng)導，并受地區行政公署的監督指導;
2、在沒(méi)有設立或不再設立地區行政公署的地方的縣政府，以及北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市下轄的縣政府，受省、自治區、直轄市政府的直接領(lǐng)導;
3、在實(shí)行地級市管理縣、縣級市體制和民族自治地方的縣政府，受地級市、自治州政府的領(lǐng)導。
縣政府下轄鄉、民族鄉、鎮政府，也可以設立街道辦事處。
縣政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區、直轄市政府批準，可以設立若干區公所，作為縣政府的派出機構。
(二)鄉、民族鄉、鎮政府
鄉、民族鄉、鎮政府是農村地區的基層地方政府。
鄉、民族鄉、鎮政府受縣、自治縣、縣級市、區政府的領(lǐng)導。
六、地方政府的機構和職權
(一)地方政府的組成
地方各級政府實(shí)行省長(cháng)、市長(cháng)、縣長(cháng)、區長(cháng)、鄉長(cháng)、鎮長(cháng)負責制。
1、省、直轄市政府的組成
省、直轄市政府由省長(cháng)、副省長(cháng)，市長(cháng)、副市長(cháng)，秘書(shū)長(cháng)、廳長(cháng)、局長(cháng)、委員會(huì )主任等組成。
省長(cháng)、副省長(cháng)，市長(cháng)、副市長(cháng)，由省、直轄市人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。省、直轄市政府領(lǐng)導人員產(chǎn)生后，應在2個(gè)月內由正職領(lǐng)導人員提請省、直轄市人大常委會(huì )任命秘書(shū)長(cháng)、廳長(cháng)、局長(cháng)、委員會(huì )主任，并報國務(wù)院備案。
在省、直轄市人大閉會(huì )期間，省長(cháng)、市長(cháng)因故不能擔任職務(wù)時(shí)，由省、直轄市人大常委會(huì )從副省長(cháng)、副市長(cháng)中決定代理人選，直到省、直轄市人大下次會(huì )議時(shí)再進(jìn)行補選。
在省、直轄市人大閉會(huì )期間，副省長(cháng)、副市長(cháng)的個(gè)別任免由省、直轄市人大常委會(huì )決定。
省、直轄市政府的任期每屆為5年。
2、地級市政府的組成
地級市政府由市長(cháng)、副市長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)、局長(cháng)、委員會(huì )主任等組成。
市長(cháng)、副市長(cháng)由市人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。
在市人大閉會(huì )期間，副市長(cháng)的個(gè)別任免，由市人大常委會(huì )決定。
地級市政府的其他組成人員如秘書(shū)長(cháng)、局長(cháng)、委員會(huì )主任的人選，應在市長(cháng)、副市長(cháng)產(chǎn)生后的2個(gè)月內根據市長(cháng)的提名，由市人大常委會(huì )決定，并報省、自治區政府備案。
地級市政府的任期每屆5年。
3、縣、縣級市、區政府的組成
縣、縣級市、區政府分別由縣長(cháng)、副縣長(cháng)，市長(cháng)、副市長(cháng)，區長(cháng)、副區長(cháng)和局長(cháng)、科長(cháng)等組成。
縣長(cháng)、副縣長(cháng)，市長(cháng)、副市長(cháng)，區長(cháng)、副區長(cháng)均由縣、縣級市、區人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。
在縣、縣級市、區人大閉會(huì )期間，縣、縣級市、區的人大常委會(huì )可以決定副縣長(cháng)、副市長(cháng)、副區長(cháng)的個(gè)別任免。
縣、縣級市、區政府局(科)長(cháng)的任免，由縣長(cháng)、市長(cháng)、區長(cháng)提名，縣、縣級市、區人大常委會(huì )決定，并報上一級政府備案。
縣、縣級市、區政府的每屆任期為5年。
4、鄉、民族鄉、鎮政府的組成
鄉、民族鄉政府設鄉長(cháng)1人，副鄉長(cháng)若干人;鎮政府設鎮長(cháng)1人、副鎮長(cháng)若干人。
民族鄉的鄉長(cháng)由建立民族鄉的少數民族公民擔任。
鄉長(cháng)、副鄉長(cháng)，鎮長(cháng)、副鎮長(cháng)由鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。
鄉、民族鄉、鎮政府的任期為每屆3年。
(二)地方政府的職權、行政地位和相互關(guān)系
1、地方政府的職權
縣級以上地方各級政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、體育事業(yè)、城鄉建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。
省、直轄市的政府決定鄉、民族鄉、鎮的建制和區域劃分。
鄉、民族鄉、鎮的政府執行本級人民代表大會(huì )的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作。
2、地方政府的行政地位
地方各級政府對本級人民代表大會(huì )負責并報告工作�？h級以上的地方各級政府在本級人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，對本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )負責并報告工作。
地方各級政府對上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作。
全國地方各級政府都是國務(wù)院統一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院。
3、地方政府的相互關(guān)系
縣級以上的地方各級政府領(lǐng)導所屬各工作部門(mén)和下級政府的工作，有權改變或者撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)和下級政府的不適當的決定。
縣級以上的地方各級政府設立審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)依照法律規定獨立行使審計監督權，對本級政府和上一級審計機關(guān)負責。
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