市耕地保護管理制度
第一章 總 則
第一條 為保護耕地,根據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規的規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區域內耕地保護工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)耕地,是指土地利用總體規劃確定的用于種植農作物的土地。
本辦法所稱(chēng)基本農田,是指按照一定時(shí)期全市人口和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對農產(chǎn)品的需求,依據土地利用總體規劃而確定的不得占用的耕地。
第四條 市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內耕地保護工作。
市、縣(市、區)國土資源部門(mén)具體負責本行政區域內耕地保護的管理工作。
農業(yè)部門(mén)負責耕地質(zhì)量監測、新增耕地地力評定及其他與耕地質(zhì)量相關(guān)的`工作。
環(huán)保、林業(yè)、水利等部門(mén)應當按照各自職責共同做好耕地保護工作。
第五條 耕地保護堅持總量控制、占補平衡、用養結合、生態(tài)管護相統一的原則。
第六條 生產(chǎn)建設活動(dòng)用地應當集約節約利用,科學(xué)挖潛存量,不占或少占耕地。
第二章 耕地日常保護
第七條 耕地保護實(shí)行目標責任制度。
市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)應當逐級簽訂耕地保護目標責任書(shū)。目標責任書(shū)的內容包括:
(一)耕地保有量;
(二)基本農田保護面積;
(三)新增耕地面積;
(四)其他內容。
鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)應當與農村集體經(jīng)濟組織簽訂耕地保護目標責任書(shū)。目標責任書(shū)內容包括:
(一)耕地保有量;
(二)基本農田保護面積;
(三)其他內容。
第八條 耕地保護實(shí)行責任目標考核制度。市人民政府定期組織國土資源、農業(yè)等部門(mén)對縣(市、區)人民政府耕地保護工作進(jìn)行考核,并對耕地保護方面成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予獎勵。
第九條 國土資源部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)部門(mén)建立耕地質(zhì)量等級定期調查評價(jià)制度,并劃定基本農田保護區,設立保護標志,實(shí)行特殊保護。
基本農田一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得改變或者占用。
第十條 各級人民政府應當加大基本農田建設投入,維護排灌工程設施,加強耕地質(zhì)量管理和農業(yè)環(huán)境保護,發(fā)展生態(tài)農業(yè),對田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量。
第十一條 土地承包經(jīng)營(yíng)者應當使用有機肥料提高地力,防止土地污染。
第十二條 生產(chǎn)建設活動(dòng)因挖損、塌陷、壓占等造成耕地損毀的,生產(chǎn)建設單位和個(gè)人應當依法進(jìn)行復墾。
有條件復墾的,縣(市、區)國土資源部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)對復墾土地進(jìn)行驗收。驗收合格的,交付農村集體經(jīng)濟組織使用。
沒(méi)有條件復墾的,應當繳納土地復墾費。土地復墾費專(zhuān)項用于土地復墾。
第十三條 生產(chǎn)建設活動(dòng)經(jīng)依法批準占用基本農田的,建設單位應當進(jìn)行耕作層剝離和再利用。第十四條 任何單位和個(gè)人不得向耕地排放不符合國家環(huán)境保護標準的廢水、固體廢物等污染物。
第三章 耕地占補平衡
第十五條 依法批準的非農業(yè)建設占用耕地的,占用單位應當開(kāi)墾數量和質(zhì)量相當的耕地。沒(méi)有條件開(kāi)墾的,應當依法繳納耕地開(kāi)墾費。耕地開(kāi)墾費專(zhuān)項用于開(kāi)墾耕地。
耕地開(kāi)墾費按照被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的法定倍數收繳;占用基本農田的,按照法定倍數的最高值收繳;使用易地耕地占補平衡指標的,按照指標交易價(jià)格收繳。
使用易地耕地占補平衡指標的,應當依法報經(jīng)批準。
第十六條 依法批準的非農業(yè)建設占用基本農田的,縣(市、區)人民政府應當依照被占用的數量和質(zhì)量進(jìn)行補劃。本行政區域內沒(méi)有條件補劃的,應當依法申請易地有償補劃。
第十七條 縣(市、區)人民政府應當對提供占補平衡指標的鄉(鎮)人民政府、農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行補償。
第十八條 補充耕地責任單位按下列規定確認:
(一)城市批次建設用地,由市、縣(市、區)人民政府負責;
(二)村莊、集鎮批次建設用地,由所涉及的農村集體經(jīng)濟組織負責;
(三)單獨選址建設項目用地,由建設單位負責。
第四章 農村土地整治
第十九條 農村土地整治應當符合土地利用總體規劃和土地整治規劃,尊重農民意愿,維護農民權益,保護和改善生態(tài)環(huán)境。
第二十條 農村土地整治包括:
(一)耕地和基本農田整治建設;
(二)農村建設用地整治;
(三)生產(chǎn)建設活動(dòng)損毀土地的復墾;
(四)歷史遺留損毀土地與自然災害損毀土地的復墾;
(五)未利用土地的開(kāi)發(fā);
(六)土地整治的其他情形。
第二十一條 縣(市、區)國土資源部門(mén)應當加強農村土地整治項目的組織實(shí)施。
農村土地整治項目應當向社會(huì )公告,并通過(guò)招投標方式確定施工、監理等單位。
第二十二條 農村土地整治項目竣工后,由國土資源部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織驗收。項目的驗收內容包括:
(一)規劃設計和預算計劃執行情況;
(二)新增耕地數量完成及質(zhì)量情況;
(三)資金使用與管理情況;
(四)項目管理規章制度落實(shí)情況;
(五)土地權屬調整落實(shí)情況;
(六)成果資料歸檔情況;
(七)其他內容。
第二十三條 農村土地整治項目資金實(shí)行專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用,并接受審計部門(mén)的監督。
第二十四條 縣(市、區)國土資源部門(mén)應當加強項目后期管護,明確管護主體,落實(shí)管護責任,促進(jìn)項目有效利用。
第五章 法律責任
第二十五條 土地復墾義務(wù)人依照本辦法規定應當繳納土地復墾費而不繳納的,由縣(市、區)國土資源部門(mén)責令限期繳納;逾期不繳納的,處以應繳納土地復墾費1倍以上2倍以下的罰款。
第二十六條 違反本辦法規定,破壞或者擅自改變基本農田保護區標志的,由國土資源部門(mén)責令恢復原狀,可以并處1000元以下罰款。
第二十七條 向耕地排放廢水、固體廢物等對耕地環(huán)境造成污染和危害的,由環(huán)保部門(mén)依法處理。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法自**年**月1日起施行。
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