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耕地補償制度
占用耕地補償制度是國家實(shí)行的一項保護耕地法律制度。它是指非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地，占用多少，就必須開(kāi)墾多少與所占用的耕地數量和質(zhì)量相當的耕地，沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應依法交納耕地開(kāi)墾費，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。占用耕地補償制度是實(shí)現耕地占補平衡的一項重要法律措施。耕地占補平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。
一、耕地補償制度的內容與要求
(一)耕地補償制度的內容
非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質(zhì)量相當的耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開(kāi)墾費，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新耕地。
省、自治區、直轄市人民政府應當制定開(kāi)墾耕地計劃，監督占用耕地單位按照計劃開(kāi)墾耕地或者按照計劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗收。
(二)耕地補償制度的基本要求
1.任何建設占用耕地都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)
2.開(kāi)墾耕地的責任者是占用耕地的單位
根據目前建設用地的情況，可以分為三種類(lèi)型：一是城市建設用地區統一征地后供地的，承擔造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費用可以打人建設用地的成本，但責任必須由縣、市人民政府承擔;二是城市建設用地區外的建設項目用地，承擔開(kāi)墾耕地義務(wù)的是建設單位，縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)負責監督和驗收;三是村莊、集鎮建設占用耕地承擔開(kāi)墾耕地義務(wù)的是農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )，縣、市人民政府土地管理部門(mén)負責監督和驗收。
3.開(kāi)墾耕地的資金必須落實(shí)
4.開(kāi)墾耕地的地塊應當落實(shí)
5.沒(méi)有條件開(kāi)墾，或者開(kāi)墾出的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關(guān)規定繳納耕地開(kāi)墾費，由地方政府土地管理部門(mén)履行造地義務(wù)
二、省級人民政府在耕地占用補償制度中的職責
1.制定開(kāi)墾耕地計劃
根據現行《土地管理法》的規定，省級人民政府是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的責任者，也是耕地開(kāi)墾的組織者和監督者。因此，省級人民政府應當根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設占用耕地的實(shí)際情況，制定開(kāi)墾耕地的計劃，分解下達，計劃要切實(shí)可行，要具體，易于操作，便于監督。
2.對建設單位和縣、市人民政府開(kāi)墾耕地進(jìn)行監督
監督的對象，一是縣、市人民政府;二是大中型建設項目的建設單位。監督的內容是計劃是否落實(shí)，開(kāi)墾的耕地是否達到標準等。
3.組織開(kāi)墾耕地
省級人民政府主要是組織一些建設單位和地方人民政府等對一些重點(diǎn)地區進(jìn)行開(kāi)墾，特別是要解決一些跨縣、市行政區的耕地的開(kāi)墾，協(xié)調地方政府、土地所有者和開(kāi)墾者之間的關(guān)系，保障耕地開(kāi)墾工作的順利進(jìn)行，并對開(kāi)墾出的耕地進(jìn)行驗收。
三、建設占用耕地的耕作層的利用
現行《土地管理法》第三十二條規定：縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
將耕作層用于開(kāi)墾耕地，要受到當地自然條件和開(kāi)墾耕地的成本的影響
四、補充耕地方案的編制與審核
保質(zhì)足額補充建設用地所占用的耕地是農用地轉用的必要條 件之一。因此，從農用地轉用申請、受理、審查整個(gè)過(guò)程都必須附有補充耕地方案。只有在建設項目使用土地整理折抵指標時(shí)，不需要編制耕地補充方案。
(一)補充耕地方案的編制
1.補充耕地方案編制的主體
補充耕地方案，一般由縣級人民政府土地行政主管部門(mén)負責編制，直轄市或省轄市人民政府申請城市建設用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門(mén)負責編制。
2.補充耕地方案的內容及必備材料
補充耕地的方案應當包括建設用地名稱(chēng)、被占用耕地面積、補充耕地負責單位、補充耕地實(shí)施單位、已經(jīng)完成補充耕地情況、擬完成補充耕地位置、數量，補劃基本農田地塊的位置、面積情況等內容，并以表格的形式填寫(xiě)，同時(shí)必須提交以下材料：
(1)附圖：標明補充耕地位置、范圍的土地利用總體規劃圖，比例尺為1：10000。若建設占用耕地和補充耕地在同一圖幅內表達，則只要在《農用地轉用方案》的附圖中表明補充耕地位置、范圍即可，不必再附圖。若是土地整理新增耕地的，則需附比例尺為1：2000的土地整理現狀圖和規劃圖。
占用基本農田的還必須附補劃基本農田保護規劃圖。
(2)若補充耕地任務(wù)是由建設占地單位自選完成的，則上述附圖必須是已經(jīng)完成的補充耕地圖及驗收報告。若是用地單位委托土地行政主管部門(mén)負責選址或建設用地單位自選負責開(kāi)墾補充耕地的，但未開(kāi)工或未完工的則必須繳納或預繳耕地開(kāi)墾費，同時(shí)提交以下三份材料：①土地開(kāi)發(fā)、整理補充耕地的可行性研究報告或項目建議書(shū);②繳納耕地開(kāi)墾費的收款收據(復印件);③土地開(kāi)發(fā)、整理補充耕地協(xié)議，工程投資數額和具體的獎罰措施，雙方規定的責權利等。
(二)補充耕地方案的審核
補充耕地審核的內容主要包括：
(1)補充耕地責任單位、實(shí)施單位是否落實(shí);
(2)補充耕地地塊位置、面積是否確定;
(3)補充耕地的方式方法是否得當;
(4)補充耕地的保證措施是否得力;
(5)若建設占用基本農田的，則還必須審查補劃基本農田的位置是否已落實(shí)，質(zhì)量是否合要求。
審核補充耕地的目的是保證被建設占用的耕地必須切實(shí)得到補充，被占用的基本農田也必須從一般農田或新開(kāi)墾的耕地中劃出同等生產(chǎn)能力的耕地作為基本農田。
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