建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度
國家發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設部指導地方建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度
加快城市地下綜合管廊建設，有利于解決長(cháng)期存在的.城市地下基礎設施落后等突出問(wèn)題，提升城市綜合承載能力，提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量，滿(mǎn)足民生之需;有利于帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。
近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號)，指導各地價(jià)格、住房城鄉建設主管部門(mén)遵循使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機制，調動(dòng)社會(huì )資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設發(fā)展。
指導意見(jiàn)明確，城市地下綜合管廊各入廊管線(xiàn)單位應向管廊建設運營(yíng)單位支付管廊有償使用費用。各地應按照既有利于吸引社會(huì )資本參與管廊建設和運營(yíng)管理，又有利于調動(dòng)管線(xiàn)單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。
城市地下綜合管廊有償使用費標準原則上應由管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位共同協(xié)商確定，并由供需雙方按照市場(chǎng)化原則簽訂協(xié)議，明確付費方式、計費周期、費用標準定期調整機制等事項。供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準，不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，由所在城市人民政府組織價(jià)格、住房城鄉建設主管部門(mén)等進(jìn)行協(xié)調。
對暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，有關(guān)部門(mén)要在依法履行成本監審、成本調查、專(zhuān)家論證、信息公開(kāi)等程序基礎上合理制定收費標準，保證定調價(jià)工作程序規范、公開(kāi)、透明，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
指導意見(jiàn)提出，城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費，分別用于彌補管廊建設成本和日常維護、管理支出。
管廊入廊費、日常維護費構成因素中，既要考慮管廊建設、運營(yíng)合理成本支出和投資經(jīng)營(yíng)回報，入廊管線(xiàn)占用管廊本體空間比例及使用附屬設施等情況，也要考慮管線(xiàn)入廊后相關(guān)單位節省的管線(xiàn)更新改造、維護支出以及日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等。
其中，管廊投資建設的合理回報原則上參考金融機構長(cháng)期貸款利率確定;運營(yíng)環(huán)節的合理利潤原則上參考所在地區市政公用行業(yè)平均利潤率確定。
指導意見(jiàn)同時(shí)要求，各地應靈活采取多種政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式，推動(dòng)社會(huì )資本參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理，依法依規為管廊建設運營(yíng)項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源，統籌運用價(jià)格補償、財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導社會(huì )資本合作方形成合理回報預期，調動(dòng)社會(huì )資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設發(fā)展。
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